以高質(zhì)量民生保障促人口高質(zhì)量發(fā)展

二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議將人口與經(jīng)濟工作一體化研究、協(xié)同化部署、整體化推進，明確以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，充分體現(xiàn)了黨中央對人口與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的深刻認識與科學把握。江蘇作為人口大省、經(jīng)濟強省，其少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征更加突出，科學謀定、加快推動以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐顯得尤為亟需與迫切。

習近平總書記視察江蘇時強調(diào)，江蘇必須在保障和改善民生、推進社會治理現(xiàn)代化上走在前列。高質(zhì)量的民生保障既可以有效提升群眾生活質(zhì)量，提高人口素質(zhì)，進而支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)；還可以切實降低家庭養(yǎng)老育幼壓力，促進人口均衡發(fā)展；更能有效釋放消費潛能，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為進一步實施高質(zhì)量的民生保障提供經(jīng)濟支撐?？梢哉f，民生保障關(guān)乎群眾獲得感、幸福感、安全感，特別是在人口負增長、老齡化快速發(fā)展、勞動力市場與就業(yè)形態(tài)變化的新階段，更加事關(guān)人口高質(zhì)量發(fā)展大計。

加大生育養(yǎng)育支持，穩(wěn)定適度人口規(guī)模。進入“十四五”以來，江蘇人口發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)，諸多有利于經(jīng)濟增長的人口因素趨于弱化。一方面，人口出生率持續(xù)下降，江蘇早于全國平均水平1年、于2021年常住人口自然增長率為-1.12‰，是建國以來常住人口自然增長率首次轉(zhuǎn)負。另一方面，勞動年齡人口持續(xù)減少，江蘇2010—2020年間勞動年齡人口累計減少了173.93萬人。隨著總?cè)丝诩皠趧幽挲g人口的持續(xù)負增長，供給與需求兩端成為制約經(jīng)濟高質(zhì)量持續(xù)增長的重要因素。固然低生育率是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然，但生育養(yǎng)育壓力毋庸置疑在一定程度上影響了生育意愿。因而，江蘇亟需在民生保障領(lǐng)域率先探索加大生育支持、發(fā)放育兒津貼、發(fā)展普惠托育、優(yōu)化育兒假制度等新舉措；逐步將嬰幼兒照護服務納入基本公共服務；實施生殖健康專項支持行動；給予生育家庭購房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老專項補貼和相關(guān)制度支持；推進制定以家庭為單位的福利政策和稅收優(yōu)惠政策，在全社會營造有利于家庭育兒的外部環(huán)境。建立可以明顯減輕家庭生育養(yǎng)育負擔的高質(zhì)量、精準化和易獲得的社會生育養(yǎng)育支持體系，既推動民生保障切實惠及群眾，也有利于緩解年輕夫妻在事業(yè)發(fā)展和家庭養(yǎng)育之間的取舍難題，還能夠吸引活力人口來蘇留蘇生活興業(yè)，一定程度上釋放生育潛力，有效提高生育可能。

優(yōu)化養(yǎng)老服務機制，提高老人生活質(zhì)量。江蘇早于全國進入老齡化社會，老齡化程度亦居全國前列。2020年，江蘇65歲及以上的人口占比為16.20%，老年撫養(yǎng)比為23.61%。解決養(yǎng)老難題已成為涉及江蘇經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大計及每個家庭福祉的民生大事。特別是現(xiàn)實中的養(yǎng)老難，一方面難在“缺錢”，民生保障走在前，需要針對此創(chuàng)新體制機制。補貼機構(gòu)進一步轉(zhuǎn)向補貼老人；普惠兜底進一步轉(zhuǎn)向著力側(cè)重“五類老人”；進一步探索劃轉(zhuǎn)國有資本、部分資源類稅種補充養(yǎng)老金，并穩(wěn)步提升農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標準；發(fā)展“第三支柱”養(yǎng)老金等多層次的養(yǎng)老保障；創(chuàng)新財稅政策支持企業(yè)、鄉(xiāng)賢等社會多元資金投入養(yǎng)老領(lǐng)域。而養(yǎng)老難的另一方面，則難在“缺人”。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，江蘇全省失能失智、部分失能老年人分別為64.2、69.7萬人，如按國際標準分別按照3∶1和6∶1配備養(yǎng)老護理員，全省共需要專業(yè)養(yǎng)老護理人員33萬，但實際上目前僅有6.13萬人，缺口近27萬人。而這6.13萬一線養(yǎng)老護理人員中，具備高級護理員以上職稱的僅1700人左右。同時，養(yǎng)老服務需求不斷增加，而家庭結(jié)構(gòu)日益小型化使家庭照料人力資源卻不斷減少。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，江蘇近97%的老年人選擇在家庭和社區(qū)接受養(yǎng)老服務，且空巢獨居老人約占老年人口的55%，這些都使得老年人社會照護需求持續(xù)上升?？梢哉f，缺少專業(yè)護理人員已成為養(yǎng)老“痛點”“堵點”。高質(zhì)量的民生保障要加大失能失智老人聘請照護人員的費用補貼支持，把低齡老人照顧高齡、失能失智老人納入政府購買服務的重要內(nèi)容；創(chuàng)新設(shè)計家庭假制度，探索除產(chǎn)假外，男女同假，鼓勵男性的家庭參與，給予每年一定天數(shù)的“家庭假”，并對用人企業(yè)給予財稅補貼；支持創(chuàng)建家庭友好型社區(qū)、企業(yè)，鼓勵社區(qū)充分利用現(xiàn)有資源，建立家庭工作站等常設(shè)機構(gòu)，組織社區(qū)志愿者協(xié)調(diào)專業(yè)資源，開展針對家庭的緊急援助、喘息服務等支援活動；通過政策性傾斜或優(yōu)惠，激勵企事業(yè)單位針對家庭養(yǎng)老照護建立靈活的用工制度，支持彈性上下班，增加居家辦公等靈活就業(yè)崗位；大力推動農(nóng)村成立專業(yè)化、低收費上門服務的養(yǎng)老照護類社會企業(yè)發(fā)展；同時，要加快完善支持老年人力資源參與養(yǎng)老照護的各項政策有效銜接、高效協(xié)同。

推進教育就業(yè)改革，提高人口素質(zhì)能力。高質(zhì)量的教育是提高人口素質(zhì)的關(guān)鍵，也是提高就業(yè)能力、實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)增收的最大民生。在人口負增長與勞動年齡人口不斷減少且不可逆轉(zhuǎn)的情況下，通過有效的教育改革切實提升人力資本，使得具有更高受教育程度、更適應新產(chǎn)業(yè)崗位需求的新成長勞動力不斷進入就業(yè)市場，以促進形成人才紅利，這是提高全要素生產(chǎn)率、保持經(jīng)濟持續(xù)增長的必由之路。同時，經(jīng)濟持續(xù)增長也能夠創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，夯實民生改善之本。多項研究表明，幼兒時期的教育是社會回報率最高的投資，江蘇理應率先探索義務教育向?qū)W前教育延伸三年；進一步優(yōu)化校企暢通、職教融合、合作培養(yǎng)、聯(lián)合攻關(guān)的機制，推動建立“為用而教”“為用而學”“為產(chǎn)服務”“助企發(fā)展”的教育考核評價機制；加大力度支持企業(yè)自身根據(jù)崗位需求精準培訓員工，把政府培訓轉(zhuǎn)向政府補貼企業(yè)自主培訓，鼓勵形成積極的內(nèi)部勞動力市場。優(yōu)先投資于人的教育、健康和全面發(fā)展，培養(yǎng)更多適應未來科技革命新趨勢的現(xiàn)代化人力資源，實現(xiàn)勞動力素質(zhì)對數(shù)量的替代，切實打通包括大學生在內(nèi)的青年人就業(yè)困難與部分科技領(lǐng)域企業(yè)求人倍率居高不下的諸多結(jié)構(gòu)性堵點。

優(yōu)化公共服務供給，提高居民保障水平。自2014年國務院部署進一步推進戶籍制度改革以來，我省戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均增長1個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅居上海、北京、天津之后，居全國各?。▍^(qū)）之首。截至2023年6月末，江蘇全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達69.2%，但較常住人口城鎮(zhèn)化率尚低5.2個百分點?？梢姡杂袛?shù)量可觀的在城市工作生活人員沒有享受到市民化同等待遇。當前，江蘇常住人口增長主要依靠外來人口，在扎實推動共同富裕的新背景與新形勢下，需要加大力度給予非戶籍人口市民化待遇，推進基本公共服務向常住人口全覆蓋，既有利于提高該群體民生保障水平，促進其從落腳轉(zhuǎn)向落戶進而扎根，以進一步提高該群體在江蘇的凝聚力、創(chuàng)造力乃至釋放更多消費潛能，同時，也有利于吸納更多年輕活力人口來蘇留蘇。具體而言，要加快探索“人地錢”“人崗編”等流出地與流入動態(tài)地掛鉤的新機制，為非戶籍人口市民化提供民生保障的機制支持。創(chuàng)新戶籍改革，實行福利均等的居民登記制度。以高質(zhì)量的民生保障引導人口向縣城、小城鎮(zhèn)集聚，優(yōu)化人口布局，避免在大城市的進一步極化分布。相關(guān)政策的制定還要充分考慮規(guī)避大城市、蘇南地區(qū)對縣域及蘇北地區(qū)人才的非市場性爭奪。

（作者系江蘇高質(zhì)量發(fā)展評價研究院、南京郵電大學社會與人口學院教授，博導）

責任編輯：賈瀟瀟