推動(dòng)城市更新增進(jìn)民生福祉

城市是現(xiàn)代化的重要載體，是人民幸福生活的美好家園。習(xí)近平總書記指出，“城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”。城市更新一頭連著城市發(fā)展，一頭連著民生福祉，既是基礎(chǔ)工程、發(fā)展工程，更是民生工程、民心工程。近年來(lái)，南京市秦淮區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，將城市更新作為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人民城市的關(guān)鍵舉措，不斷完善推進(jìn)機(jī)制、優(yōu)化更新方式，探索打造了小西湖、石榴新村等一批特色鮮明、群眾認(rèn)可的示范項(xiàng)目，較好實(shí)現(xiàn)了生活品質(zhì)改善、城市功能提升與歷史文化保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

改善民生福祉，百姓安居更宜居

作為特大城市的中心城區(qū)和老城區(qū)，秦淮區(qū)一度集中了全市最多的棚戶區(qū)、危舊房，部分居民居住條件亟待改善?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?，人民城市為人民”，我們堅(jiān)持把危房治理和老舊片區(qū)改造擺在突出位置，重點(diǎn)實(shí)施一批群眾關(guān)注度高、受惠面廣的更新項(xiàng)目，努力提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

讓群眾“住得安”。住房安全事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是群眾安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)。以“危房必消險(xiǎn)”為原則，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、建造年代、布局形態(tài)等因素，采取翻建、維修加固等多種方式，“一幢一策”推進(jìn)危房治理工作。C級(jí)危房樹(shù)德坊原建筑存在屋面滲漏、墻體開(kāi)裂、門窗變形等安全隱患，通過(guò)采用“四原”（原材料、原工藝、原結(jié)構(gòu)、原樣式）改造方式，在恢復(fù)石庫(kù)門建筑特色同時(shí)，對(duì)建筑抗震構(gòu)造、木樓面承載力等進(jìn)行加固和修繕，消除建筑安全隱患。D級(jí)險(xiǎn)房八寶前街72號(hào)11幢始建于1954年，房屋內(nèi)外結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，違章搭建現(xiàn)象普遍，在嚴(yán)格遵循“三原”（原址、原面積、原高度）翻建原則的同時(shí)，滿足居民“成套房”的合理需求，優(yōu)化新居設(shè)計(jì)。

讓群眾“住得下”。針對(duì)單位面積小、功能設(shè)施不全的“老破小”，在遵循“公平、公正、公開(kāi)”的原則下，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，合理制定安置面積比例、系數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非成套房逐步進(jìn)行成套化改造。小松濤巷地塊地處老城繁華地段，超七成住戶居住面積不足30平方米。面對(duì)小面積住宅，項(xiàng)目引入“高效空間”概念，通過(guò)挑高設(shè)計(jì)，增加餐廳、廚房、衛(wèi)生間、起居室等功能分區(qū)，最大程度滿足居民對(duì)生活空間的需求，做到“麻雀雖小五臟俱全”。石榴新村項(xiàng)目結(jié)合居民安置需求，有針對(duì)性地開(kāi)展改造方案設(shè)計(jì)，在符合老城限高及日照、間距等規(guī)范要求的前提下，形成由20個(gè)面積段、36種戶型平面相結(jié)合的改造設(shè)計(jì)方案，確保更新改造后“分得開(kāi)、住得下”。

讓群眾“住得好”。在確保更新改造后群眾“住得安、住得下”，還同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共空間品質(zhì)提升，不斷改善群眾居住環(huán)境。小西湖歷史風(fēng)貌區(qū)改造前基礎(chǔ)設(shè)施老舊，公共服務(wù)配套缺失，常年下雨積淹水。為解決這些問(wèn)題，秦淮在“螺螄殼里做道場(chǎng)”，把強(qiáng)弱電、雨污水管、自來(lái)水管、消防管等市政管線集成地下，建成全國(guó)首創(chuàng)的歷史風(fēng)貌區(qū)微型綜合管廊。同時(shí)，街區(qū)內(nèi)部騰出空間建成干凈整潔的公廁，街區(qū)周邊規(guī)劃出機(jī)動(dòng)車泊位、非機(jī)動(dòng)車停放處，有效解決街巷車輛亂停亂放問(wèn)題，進(jìn)一步提升了街區(qū)品質(zhì)。現(xiàn)在的小西湖已成為又一座老城南新地標(biāo)，非遺大師工作室、精品民宿、文創(chuàng)書屋等紛紛入駐，原住民與“新業(yè)態(tài)”在這里和諧共生。

打造人文空間，留住城市的“根”和“魂”

歷史文化是城市的靈魂。習(xí)近平總書記多次考察調(diào)研古城建筑和文化街區(qū)，指出要延續(xù)城市文脈，使歷史和當(dāng)代相得益彰。秦淮是古都金陵的起源，彰顯著“特而精、最南京”的獨(dú)特魅力。在城市更新中，我們注重延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌，并積極探索歷史建筑的活化利用路徑，豐富市民文化生活，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)傳承與城市更新協(xié)調(diào)發(fā)展。

歷史街區(qū)喚醒城市記憶。通過(guò)對(duì)歷史文化街區(qū)的建筑風(fēng)貌、景觀肌理、市容環(huán)境等進(jìn)行改造，促進(jìn)業(yè)態(tài)更新、環(huán)境提升和文化保護(hù)傳承，讓更多的歷史文化記憶活起來(lái)、傳下去。門東歷史文化街區(qū)通過(guò)定點(diǎn)定位保護(hù)蔣壽山故居、三條營(yíng)民居院落群等歷史遺存，恢復(fù)“青磚黛瓦馬頭墻、回廊掛落花格窗”的江南民居風(fēng)貌，再現(xiàn)老城南市井生活場(chǎng)景，并融入民居酒店、休閑娛樂(lè)、文藝展演等豐富業(yè)態(tài)，成為展示城市歷史和現(xiàn)代文明的開(kāi)放式博物館。鑒于熙南里歷史文化休閑街區(qū)既有甘熙故居這樣的清朝古民居，又有近代會(huì)館、旅社，還有建國(guó)初期的紅磚大瓦房，以及改革開(kāi)放初期的老廠房，因地制宜地采用了“小規(guī)模、分單元、漸進(jìn)式”更新方法。如今，這里已成為集戲曲表演、大師工作室、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、文創(chuàng)零售等于一體的休閑街區(qū)。

文物古跡變身文化地標(biāo)。文物古跡不是孤立地存在于城市環(huán)境中，只有將其融入城市發(fā)展、融入現(xiàn)代人生活，才能“讓文物活起來(lái)”。在修繕保護(hù)江南貢院部分號(hào)舍、明遠(yuǎn)樓等遺存基礎(chǔ)上，挖掘“地下空間”，一座2.2萬(wàn)平方米的文博場(chǎng)館——中國(guó)科舉博物館，隱藏在一方1300平方米的“墨池”之下。在景觀提升“槳聲燈影”東五華里的同時(shí)，積極打造西五華里，將沿河傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代元素相結(jié)合，形成集商業(yè)餐飲、文創(chuàng)空間、潮流品牌等于一體的濱河空間，串聯(lián)呈現(xiàn)“十里秦淮”文化盛景。

工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型創(chuàng)意園區(qū)。工業(yè)遺存承載著工業(yè)發(fā)展的歷史，是豐富城市肌理、培育人文情懷的寶貴資源。晨光1865創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園前身是李鴻章于1865年創(chuàng)辦的金陵機(jī)器制造局，是中國(guó)近代民族軍工的發(fā)源地之一。我們采取保護(hù)性改造利用方式，完整保存了不同年代獨(dú)具特色的各類建筑60余棟，并對(duì)其進(jìn)行深度改造，吸引文化創(chuàng)意企業(yè)入住，打造成具有軍工歷史文化特色的創(chuàng)意研發(fā)集聚區(qū)。

鼓勵(lì)多元參與，探索可持續(xù)發(fā)展路徑

檢驗(yàn)城市更新成效，群眾感受最直接、最有發(fā)言權(quán)。秦淮區(qū)堅(jiān)持以“多元參與、協(xié)商共治”為原則，改變以往政府單一主體模式，積極吸引社會(huì)資本共同參與城市更新的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，探索形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)模式。

政府高位推動(dòng)。把城市更新作為“一把手”工程，成立由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)“雙掛帥”的區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度項(xiàng)目推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。在全省率先成立首個(gè)實(shí)體化運(yùn)作的區(qū)級(jí)城市更新辦公室，建設(shè)、房產(chǎn)、財(cái)政、文旅等多部門共同參與，將城市更新由部門單體推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性工程，實(shí)現(xiàn)從前期研究、政策審批、開(kāi)工建設(shè)到招商運(yùn)營(yíng)的全流程管理與服務(wù)。

社會(huì)廣泛參與。成立由院士領(lǐng)銜的區(qū)城市更新專家指導(dǎo)委員會(huì)，為秦淮城市更新工作提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、歷史文化、策劃運(yùn)營(yíng)等方面的專業(yè)服務(wù)。探索實(shí)施社區(qū)規(guī)劃師制度，特別是在技術(shù)咨詢服務(wù)、公眾溝通協(xié)調(diào)等方面搭建起政府和居民溝通的橋梁，推動(dòng)多方協(xié)商、共建共治。舉辦“有溫度的城市更新”論壇，邀請(qǐng)來(lái)自全國(guó)的城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)專家、學(xué)者共同研究城市更新問(wèn)題、規(guī)劃未來(lái)城市更新方向，并簽署一批戰(zhàn)略合作協(xié)議。

群眾積極支持。始終堅(jiān)持用戶思維、人本導(dǎo)向，以群眾切身獲得感作為檢驗(yàn)城市更新成效的標(biāo)尺，創(chuàng)新搭建“五方平臺(tái)”（政府職能部門、所屬街道和社區(qū)居委會(huì)、相鄰產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)人及實(shí)施平臺(tái)代表、相關(guān)技術(shù)專家及社區(qū)規(guī)劃師），圍繞“改不改”“改什么”“怎么改”，廣泛聽(tīng)取居民聲音，充分激發(fā)了群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。位于市中心的石榴新村城市更新項(xiàng)目正是因?yàn)榘压ぷ髯龅搅税傩盏男目采?，?5天內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了高達(dá)97%的居民簽約率，跑出了城市更新的“秦淮速度”。

（作者系中共南京市秦淮區(qū)委書記，南京市南部新城開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)主任、黨組書記）

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