以高水平科技安全支撐和保障國家總體安全

隨著總體國家安全觀的提出和實踐，國家安全工作不斷強化，科技安全從意識觀念、體制機制等方面有了新的進步，科技安全正在邁向新階段，著力維護科技自身安全的同時，有力支撐和保障國家重點領域安全。

科學技術是第一生產(chǎn)力?？萍寂d則民族興，科技強則民族強。

新中國成立伊始，毛澤東同志曾感慨：“現(xiàn)在我們能做什么？我們只能造桌子椅子、茶壺茶碗，一輛汽車、一輛飛機、一輛拖拉機都不能造！”

70多年后的今天，中國橋、中國路、中國港、中國車、中國大飛機……一個個奇跡般的工程，編織起人民走向美好的希望版圖，托舉起中華民族偉大復興的中國夢。

2023年6月28日，在世界經(jīng)濟論壇第十四屆新領軍者年會（又稱“夏季達沃斯論壇”）科技展示區(qū)，我國眾多前沿科技集中亮相。

先進電池材料與技術、全球首款人工神經(jīng)康復機器人系統(tǒng)、等離子納米拋光技術，裸眼3D、量子點液晶顯示，身體障礙人士戴上能通過電腦與其他人交流的“腦機”，行動不便人士穿戴上則可以實現(xiàn)自由行動的外骨骼……

在天津港，激光雷達、視覺攝像頭、毫米波雷達，讓新一代智能水平運輸機器人成了“眼觀六路、耳聽八方”的智能司機。10萬多個各類傳感器、物聯(lián)網(wǎng)，大幅提高了港口的平均作業(yè)效率……

經(jīng)過70多年的勵精圖治，尤其是黨的十八大以來，我國科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化。中國從頻頻嘗試、累累失敗中走來，創(chuàng)造出了一個個閃耀的重大科技成果，“神舟飛天”“嫦娥探月”“北斗組網(wǎng)”“蛟龍入?！薄澳由铡薄919加速奔向商業(yè)運營“下半場”……

與此同時，隨著總體國家安全觀的提出和實踐，國家安全工作不斷強化，科技安全從意識觀念、體制機制等方面有了新的進步，科技安全正在邁向新階段，著力維護科技自身安全的同時，有力支撐和保障國家重點領域安全。

鑄科技安全之盾"強國家安全之基

科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。科技安全是國家安全體系的重要組成部分，是支撐國家安全的重要力量和基礎，是實現(xiàn)其他相關領域安全的重要保障，是提升國家安全能力的基本保證。

那么何為科技安全？

科技是維護國家安全的重要條件，科技安全既是國家安全體系的子系統(tǒng)之一，其自身也是一個復雜系統(tǒng)。科技安全，可以概括為是國家科技發(fā)展的一種安全態(tài)勢，是指科技體系完整有效，國家重點領域核心技術安全可控，國家核心利益和安全不受外部科技優(yōu)勢危害，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。其包括科技自身安全和科技支撐保障相關領域安全，涵蓋科技人才、設施設備、科技活動、科技成果、成果應用安全等多個方面。

當今世界，科技廣泛應用于政治、經(jīng)濟、軍事、外交等各領域，輻射帶動和發(fā)展引領時代進步、社會前進、軍事變革。隨著科技的作用在人類生活中日益凸顯，科技安全也顯現(xiàn)出十分重要的意義，它關系到軍事安全、經(jīng)濟安全與生態(tài)安全等國家安全的多個方面，已成為維護國家安全的重要屏障。

2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次全體會議上，習近平總書記首次提出總體國家安全觀，主要包括五大要素和五對關系。其中，五大要素為：以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托。五對關系為：既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。

隨著科技高速發(fā)展，人類的生產(chǎn)生活方式和社會治理方式正在發(fā)生著深刻變化，由此引發(fā)的非傳統(tǒng)安全問題不斷出現(xiàn)，并與傳統(tǒng)安全問題交織在一起，不斷突破人們對安全的認知極限，科技安全在國家安全體系中的地位和作用更加凸顯。

2018年4月16日，對于中國人來說，是個刻骨銘心的日子。這一天，美國制裁中興的消息傳來，舉國嘩然。中興被美國制裁意味著中興將缺少必要的元器件，特別是芯片。據(jù)我國海關統(tǒng)計，2017年我國芯片業(yè)進口額高達2601.4億美元，約占全世界的68.8%。顯然，我國的芯片依賴進口。

3天后，《科技日報》持續(xù)3個月推出系列文章，報道了制約我國工業(yè)發(fā)展的35項“卡脖子”技術。其中包括芯片、操作系統(tǒng)、觸覺傳感器、真空蒸鍍機、醫(yī)學影像設備元器件等諸多領域，引發(fā)全社會廣泛關注與討論。

任何一個領域，一旦技術的“脖子”被卡了，產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都可能受制于人。此后，在我國科技界掀起了“卡脖子”技術的攻堅浪潮。

技術產(chǎn)業(yè)體系猶如一棟大樓，上層構建在下層基礎上。產(chǎn)業(yè)上層是下層產(chǎn)品和技術的用戶，可提出需求推動下層技術的發(fā)展；下層的技術和產(chǎn)品可決定上層產(chǎn)品和服務的屬性，也可形成對上層的技術制約。

但一個國家如果沒有把握下層的技術，僅提供上層的服務，那么就如同把產(chǎn)業(yè)大樓建在別人的地基上，什么時候拔本塞源都由擁有下層技術的人說了算?！翱ú弊印北闶侵高@種缺乏關鍵核心技術或者關鍵核心產(chǎn)品及零部件的現(xiàn)象。

事實上，中國并非第一個出現(xiàn)技術被“卡脖子”的國家。工業(yè)革命以來，各國之間的技術合作是主流，但技術封鎖作為國與國之間的競爭手段也常被使用。技術先發(fā)者們?yōu)榱吮ＷC自己的經(jīng)濟和政治優(yōu)勢，會采用很多辦法保護其技術秘密和優(yōu)勢，而技術后發(fā)者們也會竭盡所能學習、模仿與趕超。

可以說，“卡脖子”問題一日不解決，我國的經(jīng)濟發(fā)展、國防安全將時時刻刻受到扼喉之痛。正如外交部發(fā)言人毛寧所說的，美國打壓遏制的不僅是中國，而是要將發(fā)展中國家永遠壓制在產(chǎn)業(yè)鏈低端。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度"推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，堅持總體國家安全觀，要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力。

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度"推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》在總體國家安全觀的“五大要素”中專門新增了“科技安全”，并將“科技安全”放到“軍事安全”之后、“文化安全”和“社會安全”之前，正式明確了“科技安全”在維護國家安全中的保障地位，突出了其在國家安全保障體系中的重要位置，賦予新時代科技工作新的歷史使命。

2022年，黨的二十大報告提出國家安全是民族復興的根基，第一次專章部署國家安全。與黨的十九大相比，黨的二十大報告中“安全”一詞由56次增加到91次，“國家安全”一詞由18次增加至27次。與“安全”密切相關的“科技”一詞由17次增加到45次，“斗爭”一詞出現(xiàn)了23次。這幾個詞在報告中同步高頻出現(xiàn)，反映了新時代新征程上黨和國家對科技與安全、科技與斗爭的內(nèi)在邏輯有了新的認識，充分認識到科技已經(jīng)成為保障國家安全、開展偉大斗爭不可或缺的重要手段。

2023年5月30日召開的二十屆中央國家安全委員會第一次會議明確指出，要以新安全格局保障新發(fā)展格局，主動塑造于我有利的外部安全環(huán)境，更好維護開放安全，推動發(fā)展和安全深度融合。要推進維護和塑造國家安全手段方式變革，創(chuàng)新理論引領，完善力量布局，推進科技賦能。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。實現(xiàn)科技發(fā)展安全，要強化科技發(fā)展的獨立性、自主性，在關鍵核心技術上提升科技發(fā)展水平，掌握重要領域科技自主權和主動權；實現(xiàn)科技安全發(fā)展，要為科技成果、科技人員、科技產(chǎn)品、科技設施、科技活動和科技應用加裝安全護欄，保障科技自身安全；實現(xiàn)科技支撐安全，要自覺將最新科技成果及時廣泛應用于國家安全領域，及時豐富維護國家安全的有效手段，提升國家安全現(xiàn)代化水平；實現(xiàn)科技安全與科技發(fā)展高度統(tǒng)籌，將科技安全貫穿于科技發(fā)展的各方面全過程，推動科技高質量發(fā)展和科技高水平安全良性互動。

事實上，國家安全體系不是多個安全領域的簡單疊加，而是各安全要素構成的一個相互聯(lián)系、相互作用的統(tǒng)一體。和國家安全體系相似，科技安全體系的主要職能目標是預防和化解科技安全問題，實現(xiàn)國家科技安全；而科技安全問題在每個不同的歷史階段面臨的主要矛盾不同，這決定了科技安全體系的內(nèi)涵特征處于不斷動態(tài)演化之中。

在國家安全體系發(fā)展的早期階段，科技安全更多和國土安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全領域相聯(lián)系，主要目標是保障國家主權和領土完整；在國家安全體系發(fā)展的現(xiàn)階段，科技安全則更多在信息、生態(tài)、人工智能、數(shù)據(jù)等非傳統(tǒng)安全領域發(fā)揮支撐保障作用，確保國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

隨著科技的不斷加速發(fā)展，其他領域安全與科技的聯(lián)系正在愈加緊密，未來，科技安全的影響將越來越大。

完善科技創(chuàng)新體系"保障支撐國家安全

“要圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給集中攻關，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，用中國種子保障中國糧食安全?！薄耙苿雍Ｑ罂萍紝崿F(xiàn)高水平自立自強，加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，把裝備制造牢牢抓在自己手里，努力用我們自己的裝備開發(fā)油氣資源，提高能源自給率，保障國家能源安全?！?022年4月10日-13日，習近平總書記在海南考察調研期間，查看種業(yè)創(chuàng)新成果、了解海洋觀測設備與信息服務系統(tǒng)研發(fā)應用，諄諄囑托中，傳遞的是關鍵核心技術“靠自己”的堅定信心和戰(zhàn)略定力。

關鍵核心技術關系到產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全、國家安全，關系到現(xiàn)代化目標能否順利完成。習近平總書記早在2014年兩院院士大會上就指出：“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天。不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術附庸，永遠跟在別人的后面亦步亦趨。我們沒有別的選擇，非走自主創(chuàng)新道路不可。”

習近平總書記反復強調，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，要盡快突破關鍵核心技術，努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，把創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。

國家創(chuàng)新體系是決定一個國家科技發(fā)展水平的基礎，是社會經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的引擎和基礎，是培養(yǎng)造就高素質人才、實現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會進步的搖籃，是綜合國力競爭的靈魂和焦點，其主要功能是知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、知識傳播和知識運用。

保障科技安全，必須構建系統(tǒng)、完備、高效的國家創(chuàng)新體系。

國家創(chuàng)新體系是在國家范圍內(nèi)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動且高效配置的系統(tǒng)工程，并形成以創(chuàng)新驅動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。其主要表現(xiàn)為在促進知識與技術的開發(fā)、應用、擴散與升級等過程中，不斷提高政府的宏觀調控與治理水平，以實現(xiàn)人力、物力、財力、智力等創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的動態(tài)系統(tǒng)。

可以說，中國的國家創(chuàng)新發(fā)展與新中國的成長同步。1949年10月，中華人民共和國宣告成立，同年11月，中國科學院成立。隨后，政府部門的科研機構、企業(yè)的科研機構、大學的科研機構、地方科研機構都相繼建立。

隨著科技日益滲透到經(jīng)濟建設、社會進步和人類進步的各個領域，科技創(chuàng)新成為國際競爭中成敗的主導因素，科技競爭力將決定一個國家或地區(qū)在未來世界競爭格局中的命運和前途，成為維護國家安全、增進民族凝聚力的關鍵所在。

建設國家創(chuàng)新體系，促進科技創(chuàng)新，成為世界各國關心的重要問題。

1997年12月，中國科學院提交了《迎接知識經(jīng)濟時代，建設國家創(chuàng)新體系》的報告。該報告提出了面向知識經(jīng)濟時代的國家創(chuàng)新體系，具體包括知識創(chuàng)新系統(tǒng)、技術創(chuàng)新系統(tǒng)、知識傳播系統(tǒng)和知識應用系統(tǒng)。報告受到了國家領導人的高度重視。

1998年6月，國務院通過了中國科學院關于開展知識創(chuàng)新工程試點工作的匯報提綱，決定由中國科學院先行啟動“知識創(chuàng)新工程”，作為國家創(chuàng)新體系試點。

進入21世紀，根據(jù)綜合國力競爭的國際發(fā)展態(tài)勢和中國自身的發(fā)展需要，中國適時地提出了建立中國科技創(chuàng)新體系的計劃。2001年，“十五”計劃綱要明確提出：“建設國家創(chuàng)新體系”“建立國家知識創(chuàng)新體系，促進知識創(chuàng)新工程”，實施“跨越式發(fā)展”的宏偉戰(zhàn)略。

2006年，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》首次提出國家創(chuàng)新體系的概念、內(nèi)涵、目標，將國家創(chuàng)新體系表述為以政府為主導、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強化創(chuàng)新驅動頂層設計、前瞻謀劃和系統(tǒng)部署。各地區(qū)各部門全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。我國科技實力顯著增強，創(chuàng)新體系逐步健全，創(chuàng)新能力邁上新臺階，與世界前沿水平差距不斷縮小。

科技部數(shù)據(jù)顯示，我國研發(fā)經(jīng)費保持較快增長態(tài)勢，2012年突破1萬億元，2019年突破2萬億元。2022年全社會研發(fā)經(jīng)費支出首次突破3萬億元，研發(fā)投入強度首次突破2.5%，基礎研究投入比重連續(xù)4年超過6%。我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位，在全球創(chuàng)新版圖中展現(xiàn)了新的地位和作用。

2022年1月1日，我國科技事業(yè)發(fā)展迎來里程碑事件：第二次修訂后的《中華人民共和國科學技術進步法》正式施行。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，此次修法備受關注、滿載期待。新版科學技術進步法不僅為實現(xiàn)步入創(chuàng)新型國家前列、建設世界科技強國的戰(zhàn)略目標提供了法律基礎和保障，還將國家創(chuàng)新體系建設提升為制度主線。

2023年3月7日，《國務院機構改革方案》指出要重新組建科學技術部，這是5年內(nèi)科技部的第二次重組。此次重組是我國科技管理體制的重大調整，解決了當前國家創(chuàng)新系統(tǒng)主體定位不清的問題，厘清了科技領域和領域科技之間的關系問題，滿足了新國際形勢下集中優(yōu)勢科技力量攻堅克難的制度需求?！翱萍疾课磥砀⒅鼗A性、強化‘卡脖子’技術研究?！鼻迦A大學經(jīng)濟管理學院教授李紀珍認為。

“這一次重組科技部的邏輯其實是將科技部的定位更明確為抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓落實。將科技部從一些項目管理中抽離出來?！鼻迦A大學公共管理學院教授梁正表示。

黨的二十大報告明確指出：“強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)?！?/p>

中國科學院大學公共政策與管理學院副院長王海燕表示：“（科技部）改革后的組織架構有利于進一步整合科技資源，發(fā)揮新型舉國體制的強大優(yōu)勢，實現(xiàn)科技自立自強重要戰(zhàn)略?！?/p>

如今，在中國的現(xiàn)代化建設中，我國的國家創(chuàng)新體系不斷完善和加強，科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展，服務國家重大戰(zhàn)略需求，改善民生福祉，護航人民生命健康，為全面建成小康社會提供了重要支撐，成為開啟復興新征程、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的有力保障。

堅持首善標準"打造國際科創(chuàng)中心

北京作為中國的首都，是中國的政治中心、文化中心、國際交往中心，特別是中國的科技創(chuàng)新中心。首都科技安全是國家安全的重要組成部分，關系著國家整體科技安全。

2014年以來，北京全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新綜合實力顯著增強，對北京高質量發(fā)展支撐作用亦顯著增強?！笆濉睍r期技術合同成交額超2.5萬億元；北京在創(chuàng)新型國家建設中的地位顯著增強，北京懷柔綜合性國家科學中心建設進入快車道。

2021年11月，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)的《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）指出，北京作為首都，將胸懷兩個大局，自覺站在“國之大者”高度，堅持首善標準，瞄準國際一流，加快打造世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，率先建成國際科技創(chuàng)新中心，為實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設科技強國提供戰(zhàn)略支撐。

《規(guī)劃》明確，到2025年，北京國際科技創(chuàng)新中心基本形成，建設成為世界科學中心和創(chuàng)新高地。到2035年，北京國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競爭力、輻射力全球領先。

北京師范大學創(chuàng)新發(fā)展研究院院長關成華表示，北京的“四個中心”（中國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心）城市戰(zhàn)略定位，決定了北京的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有國內(nèi)其他城市無可比擬的優(yōu)勢，科技人才最豐富，基礎研究最前沿，創(chuàng)新資源最高端。

黨的十八大以來，北京充分利用科技和人才兩大優(yōu)勢，形成了以“三城一區(qū)”為核心平臺的全國科技創(chuàng)新中心建設布局。三大科學城的建設短期內(nèi)為所在地區(qū)吸引集聚了大量創(chuàng)新主體、促進了經(jīng)濟增長、提升了就業(yè)水平。長期來看，為區(qū)域培育了創(chuàng)新動力，涵養(yǎng)了創(chuàng)新生態(tài)，注入了強大的創(chuàng)新基因。

2023年5月17日，科技部等12部門制定的《深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神"加快推動北京國際科技創(chuàng)新中心建設的工作方案》正式發(fā)布，預計到2025年，北京國際科創(chuàng)中心將實現(xiàn)以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量全面強化，世界一流大學和世界一流學科躋身全球前列，由戰(zhàn)略科學家領軍的創(chuàng)新團隊在若干重要科學命題和科學發(fā)現(xiàn)上實現(xiàn)重大突破，由科技領軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體有效解決一系列關鍵核心技術問題，初步實現(xiàn)高水平科技自立自強。

北京國際科技創(chuàng)新中心建設步伐正在提速。建設世界科技強國不是一片坦途，唯有創(chuàng)新才能搶占先機。建設國際科技創(chuàng)新中心是黨中央賦予北京的光榮任務和歷史責任，用好科技和人才這兩個最大優(yōu)勢，引領帶動廣大科技工作者敢為人先，勇闖科技創(chuàng)新“無人區(qū)”，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化國家戰(zhàn)略科技力量，以創(chuàng)新賦能高精尖產(chǎn)業(yè)提質升級，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強，是首都必須要扛起的重任。

藍圖已繪就，奮進正當時！