促消費(fèi)的短期抓手與長期方向

近幾年，我國消費(fèi)市場疲軟現(xiàn)象明顯。要恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，在短期內(nèi)，要緊抓消費(fèi)場景的修復(fù)與改善，加大財政支持力度，充分釋放新冠疫情壓縮的消費(fèi)空間。中長期需要供需兩端政策進(jìn)一步發(fā)力。供給方面，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板并支持新業(yè)態(tài)的發(fā)展；需求方面，加快收入分配制度改革并完善社保體系。

近幾年，我國消費(fèi)市場疲軟現(xiàn)象明顯。新冠疫情暴發(fā)至今，消費(fèi)增速大幅放緩。2020—2022年間，中國社會消費(fèi)品零售總額平均當(dāng)月同比增速為2.88%，遠(yuǎn)低于過去20年間12.8%的平均消費(fèi)增速。此外，作為最終消費(fèi)的主力軍，居民消費(fèi)逐漸低迷。2008年至今，我國居民消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例始終低于40%的水平。近幾年，居民個人住房貸款快速增長，居民部門杠桿率已超過60%，對最終消費(fèi)形成較強(qiáng)的擠出效應(yīng)，疊加新冠疫情影響，社會預(yù)防性儲蓄心態(tài)盛行，居民儲蓄快速攀升。

消費(fèi)作為未來拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，中國當(dāng)前的消費(fèi)水平較其他國家明顯偏低，消費(fèi)未來發(fā)展空間毋庸置疑。從消費(fèi)占GDP比重上看，雖然2010年以來我國消費(fèi)占GDP比重持續(xù)提升，但到2021年該比例僅為54.29%，遠(yuǎn)低于平均水平保持在70%以上的美國、巴西以及俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體。從消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)來看，疫情前10年，我國消費(fèi)對GDP貢獻(xiàn)率起伏明顯，波動區(qū)間為47.44%～68.98%。2020—2022年間，我國消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率分別為-6.48%、65.43%和32.8%，波動性增大。世界范圍內(nèi)，拉動GDP的“三駕馬車”中，投資一般占20%左右，消費(fèi)占比60%～70%，而中國投資占比約40%，消費(fèi)占比偏低，從長期看以消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的比率將上升。

消費(fèi)增長的強(qiáng)勁動力

2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，2023年經(jīng)濟(jì)工作要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。疫情防控優(yōu)化后短期釋放的消費(fèi)空間，疊加經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些新的結(jié)構(gòu)性變化因素，成為擴(kuò)大消費(fèi)的主要動力。

第一，文旅服務(wù)業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)消費(fèi)水平跳升是短期消費(fèi)增長的源泉。疫情期間，居民被動地減少了對一些聚集性、接觸性消費(fèi)的需求，文化娛樂休閑服務(wù)行業(yè)營業(yè)收入兩年平均增速下降，鐵路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、郵政等行業(yè)景氣水平回落。疫情防控優(yōu)化后，此前積攢的消費(fèi)需求迅速釋放，突出表現(xiàn)為2023年春節(jié)消費(fèi)復(fù)蘇明顯。在文旅方面，2023年我國春節(jié)檔票房達(dá)67.58億元，較疫情前的2019年增長了22.8%。此外，2023年春節(jié)假期國內(nèi)旅游收入為3758.43 億元，同比增長 30%，恢復(fù)至 2019年同期的 73.1%。在運(yùn)輸交通方面，鐵路、航空和公路春運(yùn)客流總量約為20.95億人次，比上年同期增長99.5%，恢復(fù)到2019年同期（29.8億人次）的70.3%。

第二，居民收入回升與中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大有望支撐消費(fèi)持續(xù)向上。一方面，2023 年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將帶動居民收入增速回升。2022年底疫情防控政策放松后，人群中形成群體免疫屏障，2023年初以來疫情影響已經(jīng)明顯減弱。2023年1月制造業(yè)和非制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）雙雙回升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)回升。2023年我國名義GDP有望實現(xiàn)6%左右的增長，推升居民可支配收入上升，并助力消費(fèi)快速增長。另一方面，我國中等收入群體持續(xù)擴(kuò)容，是消費(fèi)增強(qiáng)的主導(dǎo)力量。參考《新倍增戰(zhàn)略——共同富裕面臨的挑戰(zhàn)與選擇》數(shù)據(jù)，預(yù)計2035年我國中等收入群體規(guī)模將達(dá)到8億～9億人，較2018年實現(xiàn)倍增。與高收入群體相比，中等收入群體的邊際消費(fèi)傾向較高，預(yù)計到2030年，占總?cè)丝?3%的中等收入消費(fèi)群體消費(fèi)將占到整體居民消費(fèi)的80%左右。

第三，人口年齡結(jié)構(gòu)變化促使消費(fèi)需求不斷細(xì)化。2021年，我國15～34歲的年輕消費(fèi)群體占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)25.2%，這些年輕人成長于中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期，熱衷提前消費(fèi)并偏好個性化消費(fèi)，有望成為支撐消費(fèi)向上的“主力軍”。同時，2021年，我國65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤堰_(dá)14.2%，老齡化社會的到來意味著老人在擴(kuò)大消費(fèi)中的作用不可忽視。在這些老年人中，70歲以下的低齡老人占比超50%，他們或成為消費(fèi)中的重要推動力。

第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)成為消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展的新動能。近年來，受益于大數(shù)據(jù)、人工智能、運(yùn)籌優(yōu)化、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力明顯加快，人們的消費(fèi)方式發(fā)生了極大的改變。特別是在疫情沖擊下，包括在線娛樂與智能服務(wù)在內(nèi)的新興行業(yè)蓬勃發(fā)展，生活服務(wù)到家的業(yè)務(wù)需求不斷拓展。豐富的消費(fèi)場景創(chuàng)造了許多新的消費(fèi)需求，對擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生顯著的帶動作用。

短期恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的抓手

2023年1月28日，春節(jié)后首次國務(wù)院常務(wù)會議提出“針對需求不足的突出矛盾，乘勢推動消費(fèi)加快恢復(fù)成為經(jīng)濟(jì)主拉動力”。為了持續(xù)回補(bǔ)春節(jié)期間消費(fèi)的短期“跳動”，需要緊抓消費(fèi)場景的修復(fù)與改善，加大財政支持力度，充分釋放疫情壓縮的消費(fèi)空間。

一方面，充分放開因疫情關(guān)閉的消費(fèi)場所與消費(fèi)項目，改善消費(fèi)環(huán)境，滿足疫情管控優(yōu)化后居民的短期報復(fù)性消費(fèi)。疫情期間，居民積攢的消費(fèi)需求會在疫情防控優(yōu)化后迅速釋放，包括但不限于酒旅、免稅、線下零售（黃金珠寶、母嬰店）等服務(wù)消費(fèi)的需求釋放；出行恢復(fù)帶動的運(yùn)動鞋服、箱包、文具等的需求回升，以及疫情中受物流不暢影響的家電、家居消費(fèi)等或?qū)㈦S著物流的暢通而在2023年實現(xiàn)集中釋放式增長。此時，政府應(yīng)鼓勵相關(guān)行業(yè)部門積極提供服務(wù)業(yè)務(wù)，確保高效充分地供給對應(yīng)的消費(fèi)需求，監(jiān)督市場服務(wù)質(zhì)量，恢復(fù)市場有效運(yùn)行。

另一方面，以資金支持促進(jìn)消費(fèi)發(fā)力，加大面向居民的財政補(bǔ)貼，提高居民短時間內(nèi)的消費(fèi)能力。疫情之下，美國財政快速擴(kuò)張，大量財政轉(zhuǎn)移支付增加了居民的收入，推動了商品消費(fèi)恢復(fù)。此外，中國香港地區(qū)通過發(fā)放消費(fèi)券使得居民大規(guī)模增加了消費(fèi)支出，成為短期拉動消費(fèi)最立竿見影的方式。借鑒疫后美國和中國香港地區(qū)的消費(fèi)復(fù)蘇經(jīng)驗，2023年，中國應(yīng)該果斷提高財政赤字率，加大中央財政對居民的轉(zhuǎn)移支付。一是支持地方政府加大消費(fèi)券發(fā)放。借助“中央財政+地方補(bǔ)貼+企業(yè)折扣”組合模式，放大消費(fèi)券杠桿效應(yīng)。同時，出臺針對企業(yè)采購端的消費(fèi)券，有效扶持零售企業(yè)和物流企業(yè)。二是加大對綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新的財政補(bǔ)貼。2022年7月促進(jìn)綠色智能家電手機(jī)等消費(fèi)若干措施出臺，在改善家電消費(fèi)方面取得了一定效果。可以進(jìn)一步推進(jìn)這些主流消費(fèi)產(chǎn)品增長與升級，采用產(chǎn)品購置稅減免政策，盡快緩解居民收入下降、信心不足對消費(fèi)恢復(fù)的制約。

中長期促進(jìn)消費(fèi)的方向

國務(wù)院《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》中強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)并加快培育新興消費(fèi)。在短期“穩(wěn)預(yù)期、?；尽被A(chǔ)上，中長期更需要“促改革、重創(chuàng)新”，為此，需要供需兩端政策進(jìn)一步發(fā)力。供給方面，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板并支持新業(yè)態(tài)的發(fā)展；需求方面，加快收入分配制度改革并完善社保體系，逐步形成以消費(fèi)主導(dǎo)擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展新格局。

第一，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力形成有效市場供給。提高消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，以投資帶消費(fèi)。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。2022年4月，國務(wù)院常務(wù)會議將消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入專項債支持范圍。通過專項債發(fā)行，拓寬相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式。注重數(shù)字技術(shù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是加快對一些發(fā)展水平較低，互聯(lián)網(wǎng)并未普及的縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。增加新能源汽車相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，有效形成居民綠色消費(fèi)需求的市場供給。

第二，鼓勵疫情期間新業(yè)態(tài)的發(fā)展，繼續(xù)拓展未來可能的消費(fèi)增長點。疫情期間，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新動能逆勢成長，包括在線娛樂與智能服務(wù)在內(nèi)的新興行業(yè)蓬勃發(fā)展。工信部的數(shù)據(jù)顯示，2023年春節(jié)假期7天期間，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶接入流量再創(chuàng)新高，達(dá)441.1萬太字節(jié)（TB）。其中第五代移動通信（5G）移動互聯(lián)網(wǎng)用戶接入流量增勢突出，同比增長103%，表明很多消費(fèi)者仍延續(xù)了疫情期間的線上娛樂方式進(jìn)行消遣。這些在疫情期間培養(yǎng)的用戶習(xí)慣或在未來延續(xù)，成為新的消費(fèi)增長點。政府應(yīng)抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的時代契機(jī)，積極維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)秩序，提升線上消費(fèi)拉動力。同時，借助互聯(lián)網(wǎng)新型技術(shù)水平，提高智能服務(wù)效率，優(yōu)化線下服務(wù)體驗，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)居民消費(fèi)提升。

第三，加快收入分配制度改革，擴(kuò)大居民就業(yè)水平，增強(qiáng)居民長期消費(fèi)能力。疫情期間，我國居民就業(yè)受到了較大挑戰(zhàn)，居民平均失業(yè)率為4.2%，較疫情前的2019年約高出0.6個百分點，居民的工資性收入增幅隨之下降。工資性收入是我國居民收入的最主要源頭。2022年，全國居民人均工資性收入占可支配收入的比重為55.8%。作為長期收入，工資性收入關(guān)系到消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和長期消費(fèi)水平。為此，政府應(yīng)繼續(xù)堅持“兩個同步”，完善工資收入與當(dāng)?shù)匚飪r水平及社會平均工資等因素相適應(yīng)的工資正常增長機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)各地區(qū)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，持續(xù)放大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造品牌，提升就業(yè)容量和發(fā)展質(zhì)量，逐漸扭轉(zhuǎn)居民就業(yè)與收入的悲觀預(yù)期，不斷增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。

第四，優(yōu)化社會政策，擴(kuò)大居民家庭可享受的公共福利項目，提高居民消費(fèi)傾向。中國人民銀行“2022年第四季度城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查報告”顯示，傾向于“更多儲蓄”的居民占 61.8%，比上季增加 3.7 個百分點，表明盡管中國在2023年有望看到消費(fèi)的報復(fù)性恢復(fù)，但這并不改變中國家庭將長期維持較高的預(yù)防性儲蓄的事實。居民之所以有較強(qiáng)的預(yù)防性儲蓄傾向，是因為其對住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等預(yù)期支出的負(fù)擔(dān)有較為充分的預(yù)估。若社會保障體系和家庭福利項目并未達(dá)到與居民的經(jīng)濟(jì)實力相稱的水平，較高的預(yù)防性儲蓄仍是中國居民的首要選擇。為此，我國政府應(yīng)堅定“住房不炒”的理念，加快構(gòu)建政府提供的公共住房和長租房屋的供給體系，減輕年青一代購房的儲蓄動機(jī)。同時，大力發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險、提高社?；饳?quán)益資產(chǎn)投資比例上限、加快建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)，盡快設(shè)計和推出更多以家庭為目標(biāo)的福利項目，有效充實國家的社會保障基金，提升國家整體的社會保障水平，進(jìn)一步緩解居民教育、養(yǎng)老和醫(yī)療壓力。

（張坷坷為中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院博士后，譚小芬為北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。本文編輯/孫世選）