構(gòu)建人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略新布局

【摘要】中國式現(xiàn)代化是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化，是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化，也是人才引領(lǐng)、人才支撐的現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告將有關(guān)人才的章節(jié)前移、位置顯著突出，以更高視角、更大格局統(tǒng)籌謀劃教育、科技、人才三項(xiàng)工作，圍繞加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，提出“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”“著力造就拔尖創(chuàng)新人才”“堅(jiān)持為黨育人、為國育才”“堅(jiān)持各方面人才一起抓”等一系列新思想新論斷新要求新部署，提升擴(kuò)展了國家人才戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)布局。同時(shí)，把“聚天下英才而用之”“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”寫入《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，標(biāo)志著人才戰(zhàn)略位次顯著提升，人才戰(zhàn)略目標(biāo)明確聚焦，人才戰(zhàn)略重心優(yōu)化調(diào)整，我國邁入人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新征程。

【關(guān)鍵詞】人才強(qiáng)國戰(zhàn)略 人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng) 人才工作

【中圖分類號】C964.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.21.008

引言

黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。”將人才工作納入黨和國家最高戰(zhàn)略層面布局謀劃，是中國創(chuàng)新發(fā)展和偉大復(fù)興之路的鮮明特色、寶貴經(jīng)驗(yàn)和道路選擇。當(dāng)前，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略已成為中國特色人才發(fā)展的國家治理方式，其背后體現(xiàn)著對中國式現(xiàn)代化道路的規(guī)律洞察、發(fā)展自信和戰(zhàn)略恒心。面對世界百年未有之大變局，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，黨中央將以建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地為新目標(biāo)的新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提升到一個(gè)新的歷史方位和全球坐標(biāo)。

在人才工作布局方面，黨的二十大在貫徹、發(fā)展中央人才工作會(huì)議精神基礎(chǔ)上，以更大格局、更高視角、更廣眼界進(jìn)一步明確、解決人才工作定位角色、人才戰(zhàn)略發(fā)展方向、人才隊(duì)伍建設(shè)導(dǎo)向以及教育、科技、人才“三位一體”整體推動(dòng)等問題，形成了一個(gè)從外在表述到內(nèi)部構(gòu)架，再到底層邏輯的立體化人才工作結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，這標(biāo)志著我國新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略體系更加成熟完善，戰(zhàn)略安排和工作部署更加明確清晰，我國步入建設(shè)世界一流人才強(qiáng)國的歷史新征程。新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以大目標(biāo)引領(lǐng)大布局、大改革、大發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興凝聚強(qiáng)大智核能量，提供關(guān)鍵人才引領(lǐng)支撐。

以人才工作新定位、新指向開啟新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略新征程

黨的十八大以來，我國人才工作和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在當(dāng)前時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我國形成了全世界最全門類、最大規(guī)模和最高經(jīng)濟(jì)參與程度的國家人才資源積累，一些人才素質(zhì)、質(zhì)量指標(biāo)正在加速逼近發(fā)達(dá)國家水平。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國人才資源總量已達(dá)到2.2億；[1]截至2020年底，我國科技人力資源總量以11234.1萬人位居世界之首；[2]研發(fā)人員總量從2012年的325萬人年提高到2022年的600萬人年，亦居世界第一[3]。教育部的數(shù)據(jù)表明，我國已建成世界最大規(guī)模的教育體系，2021年，受高等教育比例達(dá)到24.9%，比2012年提高了超過10個(gè)百分點(diǎn)，全國擁有大學(xué)文化程度的人口超過2.18億；[4]2021年，我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限10.9年[5]。來自科技部的數(shù)據(jù)顯示，我國全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)自2012年突破1萬億元后連年增長，到2022年突破3萬億元，位居全球第二；2022年研發(fā)投入強(qiáng)度首次突破了2.5%，基礎(chǔ)研究投入比例連續(xù)4年超過6%。[6]根據(jù)美國國家科學(xué)委員會(huì)（NSB）發(fā)布的《2022年科學(xué)與工程指標(biāo)》報(bào)告，2010～2019年，中國的研發(fā)投入年均增長10.6%，遠(yuǎn)超美國的5.4%，該報(bào)告強(qiáng)調(diào)“美國在科學(xué)與工程（S&E）領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)已不再可能，美國應(yīng)當(dāng)尋求新的發(fā)展目標(biāo)”。

與此同時(shí)，2022年科睿唯安發(fā)布的全球高被引科學(xué)家名單顯示，中國內(nèi)地上榜科學(xué)家達(dá)到1169人次，占總量的16.2%，近五年所占比例翻了一番。[7]中國成為僅次于美國的全球第二大“高被引科學(xué)家”集聚區(qū)，且與美國的差距逐年縮小。2012年以來，我國海外留學(xué)生回國人員已經(jīng)超過330萬人，[8]其中2021年回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員首次超過了100萬人，當(dāng)前我國正迎來人才“進(jìn)大于出”的歷史性拐點(diǎn)。近一段時(shí)間，我國在載人航天、登陸月背、深海深潛、超級計(jì)算、量子通訊等關(guān)鍵科技領(lǐng)域取得一系列國際一流成果；華為、騰訊、大疆、阿里巴巴、字節(jié)跳動(dòng)、曠世科技等科創(chuàng)型企業(yè)集聚了一批世界一流人才團(tuán)隊(duì)，助推其取得全球前沿技術(shù)突破。根據(jù)全球創(chuàng)新指數(shù)排名，我國已經(jīng)從2012年第34位攀升至2022年第11位，取得重要的科技躍升。據(jù)近期《中國人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，我國人才貢獻(xiàn)率由2012年的29.8%提高至近期超過34.5%，[9]人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)日益凸顯。2021年《聯(lián)合國教科文組織科學(xué)報(bào)告》指出，盡管美國繼續(xù)在高科技領(lǐng)域保持第一，但中國正在快速追趕。

新時(shí)代十年是我國人才隊(duì)伍量質(zhì)提升、做大做強(qiáng)的十年；是人才政策創(chuàng)新和體制機(jī)制改革縱深推進(jìn)、廣泛突破的十年；是人才戰(zhàn)略服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展深度融合、同頻共振的十年。十年來，人才工作在黨和國家工作全局中的地位發(fā)生深刻變革，推動(dòng)人才高質(zhì)量發(fā)展、提升人才發(fā)展競爭力成為中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐創(chuàng)造之一，而實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略也成為中國道路、中國方案和中國之治的核心體現(xiàn)之一。

近年來，大國博弈日趨激烈，全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)。圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)持“創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”成為我國總體戰(zhàn)略方針，其中對人才這一“第一資源”的路徑依賴、戰(zhàn)略依賴日益凸顯。黨的二十大報(bào)告結(jié)合中國式現(xiàn)代化概念的提出，在人才工作方面提出一系列重要思想，傳遞一系列重要信號，取得一系列重大成果。其中，黨的二十大報(bào)告首次將“人才”放在一級標(biāo)題予以重點(diǎn)標(biāo)示，首次布局教育、科技、人才“三位一體”的工作體系，同時(shí)將人才工作相關(guān)章節(jié)位置大幅前移，使人才工作在黨和國家工作全局中的地位、占位進(jìn)一步突出，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略在國家布局中的優(yōu)先級別進(jìn)一步強(qiáng)化，為未來人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的中國式現(xiàn)代化道路把舵定向。

與此同時(shí)，黨的二十大報(bào)告第一次作出“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”的新表述，提出“堅(jiān)持各方面人才一起抓”的新要求，申明了“堅(jiān)持為黨育人、為國育才”的新觀念，并進(jìn)一步重申了“著力造就拔尖創(chuàng)新人才、聚天下英才而用之”“實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略新任務(wù)，并將“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”增寫入《中國共產(chǎn)黨章程（修訂案）》，將其明確為執(zhí)政黨要長期堅(jiān)持的基本路線和行動(dòng)綱領(lǐng)的重要組成部分，這反映出黨對發(fā)展規(guī)律的深刻把握，對歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，對走中國式現(xiàn)代化人才支撐之路的歷史自覺[10]。

“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”是以人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以人才引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。2015年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)?！?018年4月，習(xí)近平總書記考察湖北武漢時(shí)指出：“人才在發(fā)展中起決定性作用，要把人才隊(duì)伍建設(shè)好?！?021年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”。從習(xí)近平總書記系列重要講話的相關(guān)內(nèi)容可以看出，黨的十八大以來我國大力推動(dòng)實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)是“人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。當(dāng)前，突出人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的新導(dǎo)向、新構(gòu)架，將為我們在大國競爭中構(gòu)建優(yōu)勢、搶占先機(jī)、勇攀高峰打開新通道，增加新動(dòng)能。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“人才優(yōu)先”到“人才引領(lǐng)”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才?！苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是總體戰(zhàn)略、一級戰(zhàn)略，人才發(fā)展戰(zhàn)略是領(lǐng)域戰(zhàn)略、二級戰(zhàn)略，人才發(fā)展戰(zhàn)略要為總體戰(zhàn)略、一級戰(zhàn)略提供支撐，要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)提供服務(wù)。從某種程度上可以說，人才戰(zhàn)略實(shí)施從來離不開“競爭”背景，人才戰(zhàn)略推動(dòng)從來離不了“服務(wù)”要求。[11]在當(dāng)前推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，顯著增強(qiáng)人才資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)性、支撐性，進(jìn)一步提升人才要素對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平，是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、走好中國式現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵問題之一。

“綜合國力競爭說到底是人才競爭。”誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中取勝。自工業(yè)革命以來，人類歷史上任何一次國家崛起和發(fā)展趕超，莫不是伴隨著科技先行、人才引領(lǐng)。人才，特別是科技創(chuàng)新人才，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)中的作用無法取代，角色難以替換，價(jià)值難以忽略。相關(guān)研究表明，一個(gè)國家或經(jīng)濟(jì)體的發(fā)達(dá)程度愈高，其人力資本（包括一般性人力資本和專業(yè)性人力資本）對其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度越大。[12]在西方，專業(yè)型人力資本是與我國“人才”最為接近的相關(guān)概念。根據(jù)世界銀行測算，發(fā)達(dá)國家的人力資本要素貢獻(xiàn)率達(dá)到了70%以上。[13]近期，我國人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為36.8%，[14]這說明我國人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還存在著很大提升空間。

黨的十八大以來，我國經(jīng)歷了由“人才優(yōu)先”到“人才引領(lǐng)”發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變歷程。黨的十八大報(bào)告提出“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，推動(dòng)我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國”的戰(zhàn)略任務(wù)。在這里，所謂“人才優(yōu)先發(fā)展”是指“人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新”。作為階段性人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的施工圖，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》在2017年底的中期實(shí)施效果評估表明：經(jīng)過多年努力，我國人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局在全國主要地區(qū)和工作條線基本落地[15]?；诖耍覈瞬艔?qiáng)國戰(zhàn)略推進(jìn)和人才工作發(fā)展來到一個(gè)重要臨界值和轉(zhuǎn)換點(diǎn)。為此，在2018年全國組織工作會(huì)議上習(xí)近平總書記首次提出：“要加快實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。同年，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)上的講話中再次提出：“牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。自此，我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)入“人才引領(lǐng)發(fā)展”的新階段。

人才引領(lǐng)發(fā)展既是一個(gè)重大實(shí)踐問題，也具有深刻的理論內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，所謂“人才優(yōu)先發(fā)展”，其內(nèi)涵仍是將人才資源與金融資源、土地資源等物質(zhì)資源放在同等地位，只是人才發(fā)展要“先行一步”。相較而言，“人才引領(lǐng)發(fā)展”，其實(shí)質(zhì)則是將人才資源擺在其他各類資源要素的前置、前列位置，人才資源發(fā)展在全部要素發(fā)展中處于引領(lǐng)地位、扮演龍頭角色。從“人才優(yōu)先發(fā)展”到“人才引領(lǐng)發(fā)展”的過渡轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對新時(shí)代執(zhí)政興國主要矛盾和關(guān)鍵問題的科學(xué)認(rèn)知、路徑選擇和規(guī)律遵循，也與馬克思主義堅(jiān)持人的全面發(fā)展觀點(diǎn)一脈相承。

推動(dòng)新時(shí)代“人才”概念內(nèi)涵與國家戰(zhàn)略進(jìn)階協(xié)同共振

走好中國式現(xiàn)代化之路，需要依靠高質(zhì)量、創(chuàng)新型、專業(yè)化的關(guān)鍵人才，需要依靠能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)作出實(shí)際貢獻(xiàn)、產(chǎn)生真正價(jià)值的人才群體。當(dāng)前，我國人才相關(guān)國家戰(zhàn)略處在轉(zhuǎn)型升級之中，人才的概念、內(nèi)涵和重心也在發(fā)生變化和調(diào)整。面對新時(shí)代的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，黨的二十大和中央人才工作會(huì)議下大力氣推動(dòng)解決“人才泛化”、“人才固化”和“人才轉(zhuǎn)型”問題。新時(shí)代的“人才”內(nèi)涵，更加突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、發(fā)展性、貢獻(xiàn)性和引領(lǐng)性。新時(shí)代人才的核心要義是聚焦國家戰(zhàn)略攻關(guān)領(lǐng)域，解決實(shí)際問題、關(guān)鍵問題，作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步厘清、申明了人才培養(yǎng)、發(fā)展的價(jià)值觀導(dǎo)向：“堅(jiān)持為黨育人、為國育才”；“引導(dǎo)廣大人才愛黨報(bào)國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、服務(wù)人民”。人才群體要心懷“國之大者”，主動(dòng)承擔(dān)起時(shí)代賦予的責(zé)任使命，“將論文寫在祖國大地上”，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任和奮斗方向，尋找定位、有所作為、貢獻(xiàn)價(jià)值。

新時(shí)代，隨著國家戰(zhàn)略調(diào)整，國家重點(diǎn)關(guān)注支持的人才群體也發(fā)生調(diào)整變化，正由第二次全國人才工作會(huì)議確定的“六支人才隊(duì)伍”框架過渡到中央人才工作會(huì)議提出的“戰(zhàn)略人才力量”上來。后者主要指戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才和卓越工程師隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大對戰(zhàn)略人才力量進(jìn)行了豐富擴(kuò)展，將大師、大國工匠和高技能人才納入其中。黨政人才不再作為重點(diǎn)人才隊(duì)伍予以專門提出；戰(zhàn)略人才力量作為對應(yīng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)所需的關(guān)鍵人才群體對象，其梯次分明的人才隊(duì)伍陣列體現(xiàn)了與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的緊密對接協(xié)同。同時(shí)，以往屬于專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍體系的“科技人才”，不僅被提到“重中之重”的首要位置，而且被進(jìn)一步細(xì)分為科學(xué)家、工程師兩類人才。實(shí)際上，在具體工作實(shí)踐中“科學(xué)家”和“工程師”的工作、職業(yè)性質(zhì)存在明顯差異。曾有一位就職于貝爾實(shí)驗(yàn)室的美國專家提出，所謂“科學(xué)家”，其工作是將“金錢”（經(jīng)費(fèi)）轉(zhuǎn)化為“成果”（知識）；而工程師則是將“成果”轉(zhuǎn)化為“金錢”；前者重在“發(fā)現(xiàn)”，發(fā)現(xiàn)或解釋自然界已經(jīng)存在的規(guī)律，但可能并不知道其有沒有用；后者重在“發(fā)明”，根據(jù)科學(xué)家的發(fā)現(xiàn)，將發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為可應(yīng)用、可兌現(xiàn)價(jià)值的技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)。將重點(diǎn)戰(zhàn)略性人才群體進(jìn)行聚焦、將科技人才進(jìn)行細(xì)分，這些都反映出黨和國家對新時(shí)代人才工作戰(zhàn)略需求和客觀規(guī)律的認(rèn)識深化和主動(dòng)把握。

一段時(shí)間以來，特別是2021年中央人才工作會(huì)議召開以來，我國正在通過系列化改革，加快改變“一評定終身”和以靜態(tài)評價(jià)結(jié)果給人才貼“永久牌”標(biāo)簽的做法，加快整合優(yōu)化精簡人才工程計(jì)劃，加快改變將人才“頭銜”“帽子”與物質(zhì)利益直接掛鉤的傳統(tǒng)政策，努力打破“人才”評價(jià)固化、僵化的制度體系，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制更加符合人才動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)律?？傮w上，新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略將“人才”的核心指代范圍、內(nèi)涵、邊界進(jìn)行聚焦、收窄和細(xì)分，這將有利于進(jìn)一步解決人才工作較分散，人才政策精準(zhǔn)性不足以及人才投入“撒胡椒面”的問題，更有利于發(fā)揮“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”的功能作用，能夠更好地將新時(shí)代人才工作與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合。

對于地方而言，未來推動(dòng)“人才轉(zhuǎn)型”需要注重“三個(gè)對接”：一是對接動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級，以“創(chuàng)新”為核心，加快推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力提高新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能人才比例；二是對接重點(diǎn)項(xiàng)目布局與建設(shè)，加快集聚專業(yè)化、高能級、引領(lǐng)性人才和急需緊缺人才及其團(tuán)隊(duì)，努力構(gòu)建良好人才生態(tài)和人才梯隊(duì)體系；三是對接人才發(fā)展需求，圍繞全方位培養(yǎng)用好人才，努力營造優(yōu)秀人才自由涌現(xiàn)、興業(yè)發(fā)展和近悅遠(yuǎn)來的軟環(huán)境、硬環(huán)境，努力提升一流人才承載力和包容性?！叭齻€(gè)對接”既是地方人才高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性議題，也是推動(dòng)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

以教育、科技、人才“三位一體”推動(dòng)國家戰(zhàn)略目標(biāo)落地實(shí)現(xiàn)

黨的二十大報(bào)告在黨的歷史上首次將“強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作為一個(gè)戰(zhàn)略主題，通過設(shè)置一級標(biāo)題的專門章節(jié)來統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)融合教育、科技、人才工作，從而構(gòu)建起一個(gè)服從國家最高戰(zhàn)略目標(biāo)的、有利于推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)的有機(jī)戰(zhàn)略體系。其中，人才工作在國家發(fā)展全局中的中心度，與經(jīng)濟(jì)工作的緊密度被進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。

2007年，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為發(fā)展中國特色社會(huì)主義的三大基本戰(zhàn)略之一被寫入黨的十七大報(bào)告和《中國共產(chǎn)黨黨章》，黨中央明確提出“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自此，我國在教育、科技和人才三項(xiàng)工作上致力于形成一個(gè)相互支撐、互為協(xié)同的三角形戰(zhàn)略構(gòu)架新體系。2012年，黨的十八大在強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的同時(shí)，提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，代表著國家以經(jīng)濟(jì)工作為中心的總體戰(zhàn)略迭代轉(zhuǎn)型。2017年，黨的十九大報(bào)告將“科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”置于全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略的前三位置并列突出，明確了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的基本地位。2022年，黨的二十大在并列部署“科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破慣例、常規(guī)，將以往分屬社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)三方面的教育、科技、人才工作集中論述、統(tǒng)一部署，體現(xiàn)出具有戰(zhàn)略全局視角的系統(tǒng)思維和發(fā)展考量，也反映出黨中央對科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)集成塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢的新理念、新構(gòu)想和新設(shè)計(jì)。

黨的十八大以來，我國以科技創(chuàng)新拉動(dòng)發(fā)展增長的基本路徑逐步明晰。一方面，在工作實(shí)踐中，教育、科技、人才三方面工作總是相互依托、相互嵌入、相互促進(jìn)的。對人才工作而言，“教育”是其前端，可以造就“潛人才”，形成人才儲水池；“創(chuàng)新”是其后端，是人才工作效能的重要體現(xiàn)。人才工作不是“就人才而人才”，在評判地方人才工作中，我們除了看人才數(shù)量、人才結(jié)構(gòu)、人才水平外，更要看以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級為體現(xiàn)的人才效能，后者是人才工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在以往工作中，或多或少地存在教育、科技、人才工作各說各話、各辦各事、各自為政的相互脫節(jié)現(xiàn)象，形成“兩張皮”的問題。應(yīng)該承認(rèn)，這三者間尚未構(gòu)建形成以國家最高戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的工作合力，在某種程度上，人才發(fā)展體制機(jī)制改革“最后一公里”不通暢、不落地的問題，也是三者之間融合不緊密導(dǎo)致的后果之一。教育領(lǐng)域中如人才自主培養(yǎng)質(zhì)量不高、工程人才培養(yǎng)“科學(xué)化”、人才培養(yǎng)與使用相脫節(jié)、“錢學(xué)森”之問未完全解決等問題；科技領(lǐng)域中也有如基礎(chǔ)研究人才較弱、世界一流人才和戰(zhàn)略科學(xué)家匱乏、解決“從0到1”和“卡脖子”難題的人才支撐度不足等問題。而這些問題本身也是人才工作領(lǐng)域需要突破和解決的核心點(diǎn)位和關(guān)鍵任務(wù)。可以說，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)教育、科技、人才工作，是對標(biāo)全方位培養(yǎng)用好人才工作要求的路徑選擇，三者結(jié)合才能夠真正做到創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。

另一方面，我們也要看到人才工作與教育、科技工作存在顯著差異?？傮w上，教育和科技工作都具有較清晰的職能邊界和工作領(lǐng)域，而人才工作的最大特征是工作邊界的非約束性和可擴(kuò)展性，其滲透于各項(xiàng)工作，包括所有“中心工作”（經(jīng)濟(jì)工作）之中，其范圍更廣、影響力更大、復(fù)雜性更強(qiáng)、迭代更快、滲透性更高。可以看到，人才工作和人才戰(zhàn)略的構(gòu)建邏輯是圍繞實(shí)現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)調(diào)整其工作重心和核心構(gòu)架。亦可以講，“人才工作”是聚焦基礎(chǔ)資源、戰(zhàn)略資源、第一資源，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性，也體現(xiàn)發(fā)展屬性，更體現(xiàn)政治屬性的一項(xiàng)縱貫線、戰(zhàn)略性安排。黨的二十大將人才工作模塊前置論述并進(jìn)行“三位一體”的系統(tǒng)化部署，其基本邏輯是將人才工作定位由以往的保障性要素，提升到生產(chǎn)力要素（經(jīng)濟(jì)工作）的位置和框架之中，進(jìn)行前瞻考慮、聯(lián)動(dòng)部署，強(qiáng)化了人才工作的經(jīng)濟(jì)屬性，使之更加貼近黨和國家的經(jīng)濟(jì)工作，也即“中心工作”領(lǐng)域范疇。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)教育、科技和人才工作“三位一體”，共同服務(wù)和貢獻(xiàn)于創(chuàng)新型國家建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)國家最高目標(biāo)的職能性整合、體系性貫通和動(dòng)力系統(tǒng)再造，更有利于形成一個(gè)更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)的有效戰(zhàn)略組織和落地體系。

以實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提領(lǐng)人才工作總體安排，強(qiáng)化守正創(chuàng)新傳承體系

黨的二十大以“實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”為主線，統(tǒng)籌整合布局人才工作相關(guān)安排，強(qiáng)調(diào)了與黨的歷史上歷次全會(huì)人才工作布局的有序銜接、一脈相承、一以貫之。放眼全球、回顧歷史，中國是20世紀(jì)80年代以來在世界上第一個(gè)提出并實(shí)踐人才戰(zhàn)略的國家實(shí)體。通過全國人才工作會(huì)議（2003年）、黨的十七大（2007年）、全國人才工作會(huì)議（2010年）、中央人才工作會(huì)議（2021年）和黨的二十大（2022年）等一系列十分重要的會(huì)議，我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略經(jīng)歷了從提出到實(shí)施、豐富、擴(kuò)展和進(jìn)一步提升的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了由模仿型、追隨型到領(lǐng)先型戰(zhàn)略的發(fā)展和轉(zhuǎn)變[16]。不同時(shí)期的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是根據(jù)不同時(shí)期國家總體戰(zhàn)略的核心需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的，抓住不同階段的人才發(fā)展主要矛盾解決其中的關(guān)鍵問題，致力于把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來，努力形成我國國際人才競爭比較優(yōu)勢。

黨的十八大以來，從我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)踐歷程看，有以下方面的經(jīng)驗(yàn)值得繼承和發(fā)展。其一，構(gòu)建黨管人才工作合力。黨管人才既是黨中央治國理政的基本政治安排，也是推動(dòng)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的重要保證。歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐發(fā)展表明，要做好人才工作、推動(dòng)人才發(fā)展，必須堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，“黨管人才”是推動(dòng)我國人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要制度優(yōu)勢。我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施取得的重要成就，與不斷健全完善我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略思想和理論體系、政策和制度體系以及人才工作組織體系密不可分，形成具有中國特色的黨管人才治理構(gòu)架是引領(lǐng)我國人才工作沿著正確方向前進(jìn)發(fā)展的最重要、最有力、最根本的政治保障。

其二，發(fā)揮重大人才工程的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。在國家重大人才工程的示范引導(dǎo)下，各級各部門培養(yǎng)了一大批高層次人才和國家急需緊缺人才，形成了點(diǎn)面結(jié)合、百花齊放、競相發(fā)展的高層次人才隊(duì)伍建設(shè)局面。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)踐證明：實(shí)施重大人才工程是實(shí)現(xiàn)“高端引領(lǐng)”，推動(dòng)人才戰(zhàn)略有效落地的重要抓手。實(shí)施重大人才工程有利于增強(qiáng)全社會(huì)的人才戰(zhàn)略注意力、提高各級各部門人才開發(fā)投入力度，進(jìn)而帶動(dòng)整體性人才隊(duì)伍開發(fā)。但是同時(shí)，我們也要避免“人才帽子滿天飛”的局面，緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略布局，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國家人才計(jì)劃機(jī)構(gòu)，形成定位明確、梯次互補(bǔ)、支持有效的國家重點(diǎn)人才計(jì)劃支持體系。

其三，把握人才制度創(chuàng)新的工作基點(diǎn)。人才制度相較于人才政策而言具有管基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、管根本的作用和特點(diǎn)。實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略需要將制度建設(shè)擺在更加突出的位置，聚焦破解人才發(fā)展體制機(jī)制中的重點(diǎn)難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，推動(dòng)人才制度精準(zhǔn)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和系統(tǒng)創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置人才的決定性作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府人才工作職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，以更大力度破除束縛人才創(chuàng)新發(fā)展的剛性、柔性約束，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，帶動(dòng)產(chǎn)生新一輪人才發(fā)展紅利。

其四，遵循人才發(fā)展的基本規(guī)律。推動(dòng)新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施必須遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人才成長規(guī)律和科研活動(dòng)規(guī)律，否則就會(huì)背道而馳，事倍功半。黨的十八大以來，我們逐步認(rèn)識到人才群體與干部群體的成長規(guī)律、發(fā)展規(guī)律顯著不同，用管理行政干部的方法來管理科研人員往往會(huì)阻礙創(chuàng)新、抑制創(chuàng)新。推動(dòng)人才發(fā)展需要遵循內(nèi)在規(guī)律和自然法則，不能“一哄而上”、“拔苗助長”。人才發(fā)展規(guī)律也是“一步一重天”，頂尖人才、骨干人才和一般人才的成長規(guī)律各有不同，我們需要深入認(rèn)識、把握人才成長的一般模式、特殊模式、一般規(guī)律、特殊規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上努力形成有效的政策對策和制度供給。

其五，秉持開放包容的人才工作理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國家對外開放，必須首先推進(jìn)人的對外開放，特別是人才的對外開放?！辈痪鼙娏鳎綖榻?。人類文明的發(fā)展史表明，“聚天下英才而用之”往往是一個(gè)國家、地區(qū)甚至企業(yè)競爭主體發(fā)展到高端水平的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。我們要建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，就需要全方位、多維度廣泛吸引集聚全世界各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才來華各顯其能、各展所長、奮斗圓夢?！坝貌挪槐軆?nèi)外”“尚賢不論國別”，才是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢應(yīng)有的大國胸襟和大國氣概。

以世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)為牽引，打造人才引領(lǐng)工作新體系

黨的二十大強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略新目標(biāo)，其核心直指高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)，圍繞解決“從0到1”的技術(shù)突破及原始性創(chuàng)新問題，實(shí)施國家人才高地平臺雁陣布局、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，造就以戰(zhàn)略科學(xué)家為引領(lǐng)的國家戰(zhàn)略人才力量，為中華民族偉大復(fù)興提供智核能量和戰(zhàn)略準(zhǔn)備。建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地是中華民族在歷經(jīng)數(shù)百年的衰落徘徊后奮發(fā)進(jìn)取，努力向曾經(jīng)的世界人才集聚、發(fā)展潮頭地位和燈塔位置的回歸復(fù)位。20多年以來，我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略不斷健全發(fā)展、提升進(jìn)階，深刻體現(xiàn)著我國人才工作的時(shí)代性、發(fā)展性、科學(xué)性和傳承性。

黨的二十大強(qiáng)調(diào)要“完善人才戰(zhàn)略布局”。這個(gè)戰(zhàn)略布局首先是國家“3＋N”人才高地和人才平臺建設(shè)雁陣布局。在人才集聚中心城市建設(shè)高水平人才高地、平臺是實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的鮮明特點(diǎn)、突出特征。有學(xué)者提出，所謂的人才集群化發(fā)展，其背后是一個(gè)人才空間密度與創(chuàng)新思想濃度的問題，[17]當(dāng)前我國中心城市在此方面尚存在明顯不足，與世界一流人才高地尚存在較大差距。當(dāng)前全球發(fā)展趨勢表明，一流人才匯聚國、價(jià)值鏈高端創(chuàng)新體，其背后往往是高水平、高能量、高輻射人才集散樞紐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增長中心、全球創(chuàng)意脈動(dòng)中心和國際風(fēng)尚引領(lǐng)中心。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界人才強(qiáng)國和全球人才中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要在國家全局層面上發(fā)展培育并做大、做強(qiáng)、做精若干戰(zhàn)略發(fā)展增長極、人才創(chuàng)新城市中心點(diǎn)，通過差異化布局打造人才強(qiáng)市雁陣方陣，構(gòu)建戰(zhàn)略傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系。

在大國博弈背景下，我國人才工作和人才發(fā)展面臨戰(zhàn)略壓力。人才高地和平臺建設(shè)就是要建立一種壓力傳導(dǎo)機(jī)制，通過打造國家人才發(fā)展增長極、樞紐港、能量核、橋頭堡和策源地，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)引發(fā)全局人才發(fā)展“聚變”、“裂變”和升維。當(dāng)前，“3＋N”高地平臺的布局選擇，需要基于地方人才工作發(fā)展的基礎(chǔ)。中央人才工作會(huì)議提出，在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地；在一些高層次人才集中的中心城市建設(shè)吸引和集聚人才的平臺。對人才中心城市而言，入選人才高地平臺是“雪中送炭”，但更是“錦上添花”，意味著代表國家參與世界人才競爭，在國家人才戰(zhàn)略布局上成為人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和突破點(diǎn)。目前全球趨勢是中心城市替代國家參與全球競爭。近年來是世界中心城市及城市群而非國家，正承擔(dān)起強(qiáng)大的全球人才中心角色。因此可以說，人才高地和人才平臺建設(shè)在國家層面布局了一個(gè)由一級梯隊(duì)、二級梯隊(duì)組成的城市人才發(fā)展競爭群、競爭簇，形成了一個(gè)以平臺為主體的自由競爭發(fā)展格局。未來一段時(shí)間，在頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐路徑層面，如何推動(dòng)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)人才高地和人才平臺差異化定位、特色化安排、互補(bǔ)化發(fā)展，形成人才支點(diǎn)雁陣格局構(gòu)建機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略全局最優(yōu)解，是一個(gè)需要細(xì)化落實(shí)重要問題。

總體上，加快推進(jìn)國家人才高地和人才平臺建設(shè)，在相關(guān)政策支持、資源供給和改革配套基礎(chǔ)上，需要著眼于以下幾方面工作。其一，結(jié)合國家中心城市、區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、分布式國家科學(xué)城以及各地高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)等，加大研發(fā)投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源投入和政策供給投入，以更大力度建設(shè)匯聚、承載一流創(chuàng)新人才的高精尖載體平臺，集中力量辦好一批代表國家一流水平的國家實(shí)驗(yàn)室、綜合性大學(xué)和特色學(xué)院學(xué)科、國家大科學(xué)裝置中心和大科學(xué)研究中心、省級重點(diǎn)綜合實(shí)驗(yàn)室與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及一批科創(chuàng)型研發(fā)型領(lǐng)軍企業(yè)和高潛力創(chuàng)新型企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)起設(shè)立國際大科學(xué)計(jì)劃、項(xiàng)目，建設(shè)國際一流科技期刊平臺，大力吸引集聚一批世界知名科技、行業(yè)組織，建設(shè)一批產(chǎn)才融合孵化器、產(chǎn)業(yè)園，努力培育一批一流基礎(chǔ)研究、研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化綜合體。

其二，圍繞全方位培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才以及“聚天下英才而用之”，進(jìn)一步深化人才政策創(chuàng)新和體制機(jī)制綜合配套改革。進(jìn)一步健全海外高層次人才引進(jìn)、使用、激勵(lì)和保障政策，不斷提高全球人才資源配置能力。推動(dòng)外籍高端人才出入境便捷化，完善優(yōu)化外籍高端人才永久居留制度，推動(dòng)建設(shè)工作與生活平衡的宜居宜業(yè)國際人才社區(qū)、人才街區(qū)。大力推動(dòng)權(quán)威性國際職業(yè)資格互認(rèn)，為境外高水平專業(yè)執(zhí)業(yè)人才提供就業(yè)從業(yè)職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和通道，完善出入境審批制度，優(yōu)化流程、提高效率。深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)城融合、職教融合和產(chǎn)學(xué)合作人才培養(yǎng)機(jī)制，將院校技術(shù)應(yīng)用人才培養(yǎng)重心前置，將頭部企業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫穿到教育體系中來，進(jìn)一步深化企業(yè)、高校雙導(dǎo)師制。

其三，建立完善人才高地和平臺建設(shè)組織協(xié)調(diào)和運(yùn)作體系，明確相關(guān)責(zé)任牽頭單位和相關(guān)配合職能部門職責(zé)，以形成上下貫通、左右協(xié)同、高效運(yùn)作的建設(shè)推動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，人才高地和人才平臺建設(shè)要科學(xué)謀劃、合理布局、有序?qū)嵤?、扎?shí)推進(jìn)，避免一哄而上、相互攀比、無序競爭。各地要對標(biāo)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新工作基礎(chǔ)、人才隊(duì)伍質(zhì)量結(jié)構(gòu)門類以及教育、醫(yī)療、居住等重要基礎(chǔ)設(shè)施因素等，從地方實(shí)際出發(fā)，將頂層設(shè)計(jì)與點(diǎn)上突破相結(jié)合，將舉國體制與先行先試相結(jié)合，因地制宜、因勢利導(dǎo)，特色化、系統(tǒng)化推進(jìn)高水平人才高地和人才平臺建設(shè)，形成積累可復(fù)制可推廣的人才發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

以激發(fā)人才創(chuàng)新活力為目標(biāo)，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革取得新突破

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革也是一場偉大斗爭。當(dāng)前，人才發(fā)展體制機(jī)制改革的“破”與“立”都有待深化。自2016年中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》提出“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系”的改革任務(wù)以來，我國取得了一系列重要成績，但與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在大量需要改革破題和落地之處。特別是針對承擔(dān)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)任務(wù)的高校院所專家人才群體，如何建立“不能簡單套用行政管理的辦法對待科研工作，不能像管行政干部那樣管科研人才”的配套制度，創(chuàng)新破除“官本位”的杠桿型舉措、構(gòu)建“科學(xué)家本位”的組織體系，如何進(jìn)一步推動(dòng)對科學(xué)家賦權(quán)、人才評價(jià)科學(xué)化和有利于人才潛心研究的政策制度改革，如何落實(shí)科研創(chuàng)新軍令狀制度和建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，等等，都是新時(shí)代人才工作創(chuàng)新亟待突破的主題。

面向未來、面向世界、面向高質(zhì)量發(fā)展和國際化競爭，未來一段時(shí)間，“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”成為國家層面人才發(fā)展制度改革的主方向和破題點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，國家將聚焦基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級人才工作主陣地，重點(diǎn)關(guān)注那些承擔(dān)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的高校、院所及國有企業(yè)中阻礙人才發(fā)展、創(chuàng)新的關(guān)鍵癥結(jié)問題，下大力氣深入破解人才評價(jià)、自主培養(yǎng)、科研支持、創(chuàng)新激勵(lì)、收入分配、人才引進(jìn)與流動(dòng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課題管理、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)費(fèi)使用、編制崗位、院士遴選與配套管理中不適應(yīng)人才成長規(guī)律、科研創(chuàng)新規(guī)律和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制度障礙，進(jìn)一步提升國家戰(zhàn)略人才力量的活化水平和創(chuàng)新能級。其中，在人才集聚部門和單位建立“專家本位”“人才本位”體制機(jī)制，構(gòu)建“一流人才”“揭榜掛帥”“權(quán)責(zé)匹配”的組織運(yùn)作體系，以及對關(guān)鍵少數(shù)高水平人才提供特殊支持、特殊通道、特別保障，是今后一段時(shí)間重要的改革思路。

首先，以“人才本位”“創(chuàng)新本位”為導(dǎo)向改革高校院所、國有企業(yè)人事人才管理制度。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，事業(yè)單位管理是基于“行政本位”而非“人才本位”的。面對實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略壓力，在承擔(dān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)任務(wù)的高校院所中，傳統(tǒng)事業(yè)單位的人事管理方式愈加表現(xiàn)出被動(dòng)性、錯(cuò)位性和滯后性，其原因在于背后的管理邏輯、治理邏輯與科研創(chuàng)新規(guī)律、人才成長規(guī)律不相融和?？萍及l(fā)展實(shí)踐告訴我們：單純依靠“行政管理”是管不出“一流成果”的，傳統(tǒng)的“參公管理”“行政本位”對人才創(chuàng)新甚至產(chǎn)生了負(fù)激勵(lì)；相反，哪里更加尊重專家、尊重學(xué)者，尊重科學(xué)家，哪里就會(huì)更多集聚、涌現(xiàn)出高水平人才和高水平成果。新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要大力破除“官僚化”“官本位”痼疾。根據(jù)黨的二十大和中央人才工作會(huì)議精神，應(yīng)以更大力度為人才松綁、向用人主體授權(quán)、向領(lǐng)軍科學(xué)家人才賦權(quán)，大力推行首席科學(xué)家、戰(zhàn)略科學(xué)家全權(quán)負(fù)責(zé)PI制、重大科研任務(wù)“揭榜掛帥”制和人才創(chuàng)新、人才發(fā)展“賽馬”制，賦予學(xué)科帶頭人和科研團(tuán)隊(duì)以更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和資源調(diào)度權(quán)，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才掛帥出征；同時(shí)推動(dòng)建立科研項(xiàng)目“軍令狀”制度，加緊形成以信任為基礎(chǔ)的人才使用和支持機(jī)制等。以此為基礎(chǔ)，當(dāng)前具備創(chuàng)新導(dǎo)向、創(chuàng)新職能的事業(yè)單位底層管理邏輯正在加速重構(gòu)，一些以往在單位、部門層面的科研、人事管理配置權(quán)限正在被下放到領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)層面；同時(shí)更多的科研資源、發(fā)展資源和激勵(lì)資源正在向一線科研技術(shù)人才傾斜，一個(gè)以專家為中心、以人才為中心的科研單位人事管理、科技管理運(yùn)行機(jī)制正在形成。未來一段時(shí)間，限制具有資源配置權(quán)力的行政領(lǐng)導(dǎo)與一線人才“爭利”，嚴(yán)查創(chuàng)新領(lǐng)域“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”“雙肩挑”行政領(lǐng)導(dǎo)的國家資源套利行為，將更有利于形成專家學(xué)者真正發(fā)揮作用的高校院所人才發(fā)展環(huán)境。

其次，將“破四唯”和“立新標(biāo)”有效結(jié)合，發(fā)揮人才評價(jià)制度改革的龍頭引領(lǐng)作用，著力建立與創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律、人才發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義市場競爭規(guī)律相契合的人才發(fā)展制度。習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價(jià)體系?！比瞬旁u價(jià)，特別是科技人才評價(jià)制度是推動(dòng)我國人才發(fā)展，引領(lǐng)人才創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度、杠桿性制度，對加快形成具有國際競爭優(yōu)勢國家戰(zhàn)略人才力量至關(guān)重要。在傳統(tǒng)“四唯”（唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)）人才評價(jià)體系下，一方面，我國在科研論文發(fā)表數(shù)量和國際專利申請量上已穩(wěn)居世界第一；另一方面，我國在科技領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)還存在一些關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、“卡腦子”和“捆四肢”問題。當(dāng)前，大國博弈日趨白熱化，我們不能僅“在別人的地基上建房子”，而使關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，那樣我們的“房子”終將難以穩(wěn)固。在建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略背景下，傳統(tǒng)的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人才評價(jià)體系已經(jīng)難以適應(yīng)打造世界一流人才隊(duì)伍的發(fā)展需求和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，亟待建立一套適應(yīng)奪標(biāo)型國家人才戰(zhàn)略安排、匹配原始性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新的人才評價(jià)準(zhǔn)則。貫徹落實(shí)黨的二十大有關(guān)人才工作任務(wù)的部署和中央人才工作會(huì)議精神，首先要大力建設(shè)以一流成果為引導(dǎo)、效標(biāo)清晰、分層分類、公正公平的人才評價(jià)機(jī)制。在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同部門，其“創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)”的具體體現(xiàn)、對應(yīng)效標(biāo)各有不同，甚至存在很大差異。例如，一個(gè)高水平“醫(yī)生”“大醫(yī)圣手”首先要解決“會(huì)看病”“能看病”“看好病”和“看難病”的問題，而不是發(fā)表高水平論文的問題。用科研論文決定和評判誰能晉升“主任醫(yī)師”正高級職稱，而忽略作為醫(yī)生這一專業(yè)群體服務(wù)對象的患者評價(jià)、社會(huì)評價(jià)，會(huì)帶來評價(jià)目標(biāo)與評價(jià)手段的脫節(jié)和背離。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，對于承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)、從事基礎(chǔ)研究、開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和社會(huì)公益研究的人才，其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方式、機(jī)制也應(yīng)各有不同。因此，只有結(jié)合建設(shè)世界一流人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步對戰(zhàn)略人才力量進(jìn)行分層分類，進(jìn)一步依據(jù)職業(yè)、崗位、專業(yè)規(guī)律及人才發(fā)展規(guī)律，明確不同領(lǐng)域人才群體“創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)”所對應(yīng)的顯示器、衡量點(diǎn)和目標(biāo)值，并進(jìn)一步回答不同門類、不同性質(zhì)的人才評價(jià)“誰來評”“怎么評”“評什么”等基礎(chǔ)性問題，才能有效構(gòu)建有利于真正的創(chuàng)新人才自由涌現(xiàn)、脫穎而出的人才創(chuàng)新生態(tài)體系。

最后，加快構(gòu)建“一流人才主導(dǎo)發(fā)展”的科研管理體系，讓一流人才選拔、培育和使用一流人才，為頂尖人才在國家科技體系中發(fā)揮更大主導(dǎo)作用提供空間、開辟渠道、提供支持。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，頂尖人才具有不可替代性。”一流人才數(shù)量雖少，但其作用核心關(guān)鍵。有學(xué)者提出，真正取得世界范圍內(nèi)原創(chuàng)突破性成果的才是一流人才；“四唯”“五唯”評價(jià)實(shí)際上是較低評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而低標(biāo)準(zhǔn)很可能會(huì)造成學(xué)術(shù)平庸和泛濫；加大對二、三流人才的資助，并不會(huì)推動(dòng)原始性創(chuàng)新。[18]作為被譽(yù)為“真正接近諾貝爾的人”，耶魯大學(xué)教授陳列平認(rèn)為，“一個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)家，能獨(dú)立思考、獨(dú)立作出重大發(fā)現(xiàn)的只占5%”。然而，世界一流強(qiáng)國之間的科技競爭關(guān)鍵實(shí)質(zhì)上恰是其頂尖人才群體之間的競爭；一個(gè)國家“一流人才”的量級和水平?jīng)Q定著這個(gè)國家創(chuàng)新能力的上限和為全人類作出貢獻(xiàn)的大小。在高層次人才集聚方面存在一個(gè)“人才對數(shù)規(guī)律”，即一流人才評出一流人才，二流人才評出三流人才，三流人才評出四流人才，依此類推。這一規(guī)律表明，人才評價(jià)并不總能評出和選出真正的人才，甚至，同行評議也不一定會(huì)評出、選出真正的優(yōu)秀人才，關(guān)鍵要看“誰來評”“誰來選”，哪個(gè)層次的人具有主導(dǎo)權(quán)。在一定情況下，如果二流人才或三流人才掌握評價(jià)權(quán)、選擇權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，那真正的一流人才將被淘汰出局，“劣幣驅(qū)逐良幣”將成為一種“標(biāo)準(zhǔn)化”現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致人才生態(tài)的整體衰敗。因此，要選育國際一流人才，最重要的是找到具有國際一流水平的人來評，讓大師甄選大師，讓大師培育大師。

結(jié)語

當(dāng)前，我國人才工作已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。面對建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地的新指向新愿景，我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變革。我們要以更大勇氣、更強(qiáng)魄力和更實(shí)舉措，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，打造一流人才生態(tài)，走出一條以人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)中國式現(xiàn)代化的成功發(fā)展之路。未來一段時(shí)期，是中國建成世界人才強(qiáng)國的攻堅(jiān)期、加速期、沖刺期，承載著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施以來“一棒接一棒”的殷殷囑托，為建成“聚天下英才而用之”的世界主要人才中心凝心聚力繪新圖、接續(xù)奮斗開新局。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，需要我們圍繞世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)，在培養(yǎng)、引進(jìn)和使用國際頂尖人才上有所突破；在提升人才高地人才平臺國際化能級上有所突破；在建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量和創(chuàng)新賦能上有所突破；在推動(dòng)高校院所人事人才制度改革上有所突破；在破解一系列“卡脖子”技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)上有所突破，以戰(zhàn)略支點(diǎn)競爭力、雁陣結(jié)構(gòu)競爭力、戰(zhàn)略力量競爭力、人才制度競爭力贏得國家人才發(fā)展競爭力，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)產(chǎn)生人才“聚變”、“裂變”和全局反應(yīng)，進(jìn)一步形成人才國際競爭比較優(yōu)勢，走出一條具有先進(jìn)性、科學(xué)性、創(chuàng)新性的中國特色社會(huì)主義人才強(qiáng)國之路。

（本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略關(guān)鍵問題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：22ZDA037）

注釋

[1][8]習(xí)近平：《深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《求是》，2021年第24期。

[2]《我國科技人力資源總量超1.1億人 規(guī)模繼續(xù)保持世界第一》，2022年6月27日，https：//tech.chinadaily.com.cn/a/202206/27/WS62b92958a3101c3ee7adcd03.html。

[3]《科技部：我國研發(fā)人員總量多年保持世界首位》，2023年2月24日，https：//www.chinanews.com.cn/cj/2023/02-24/9959795.shtml。

[4]《教育部：全國擁有大學(xué)文化程度的人口超過2.18億》，2022年9月27日，http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54875/mtbd/202209/t20220927_665362.html。

[5]《2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果》，2022年3月1日，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202203/t20220301_603262.html。

[6]《2022年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入突破3萬億元 創(chuàng)新型國家建設(shè)獲有力支撐》，2023年9月19日，https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202309/content_6904836.htm。

[7]《1169位內(nèi)地學(xué)者入選！2022年全球高被引科學(xué)家名單出爐！》，2022年11月15日，https：//new.qq.com/rain/a/20221115A0A4TT00。

[9][14]中共中央組織部：《中國人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，北京：黨建讀物出版社，2018年。

[10]孫銳：《邁入新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施新征程》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2023年1月17日，第1版。

[11]孫銳：《構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的國家人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略體系——探尋習(xí)近平總書記人才戰(zhàn)略思想》，《中國人才》，2018年第6期。

[12]孫銳：《實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略：演化脈絡(luò)、理論意涵與工作重點(diǎn)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第9下期。

[13]中共中央組織部人才工作局：《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：黨建讀物出版社，2010年。

[15][16]孫銳：《建設(shè)新時(shí)代人才強(qiáng)國：面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作研究》，北京：人民出版社，2023年，第195、3頁。

[17]王通訊：《五大維度把脈人才工作創(chuàng)新》，《光明日報(bào)》，2016年12月13日，第16版。

[18]劉益東：《打造以一流人才為中心的卓越科研體系——關(guān)于設(shè)立基礎(chǔ)研究特區(qū)的建議與思考》，《國家治理》，2022年第3期。

責(zé) 編∕桂 琰