農(nóng)村公路工程建設質(zhì)量監(jiān)督管理探析

趙貴

（彭陽縣農(nóng)村公路建設管理中心，寧夏 固原 756500）

引言：鄉(xiāng)村經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成內(nèi)容，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平是當下國家十分重要的任務，交通基礎設施是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。加大農(nóng)村公路建設才能拉近城鄉(xiāng)之間的距離，因此要加快農(nóng)村公路的建設進度，助力城鄉(xiāng)一體化建設。在公路建設施工過程中，要不斷提高農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)督和管理，進一步優(yōu)化質(zhì)量管理措施，提高農(nóng)村公路建設結(jié)構安全及耐久性。同時，在建設過程中要對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題加強控制，通過詳細分析問題出現(xiàn)的原因，采取合理的措施進行整改，通過過程質(zhì)量監(jiān)督管理，不斷提高農(nóng)村公路工程建設質(zhì)量。因此在本文中，主要對農(nóng)村公路工程建設質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在的問題及監(jiān)督管理措施進行分析探討，希望有利于農(nóng)村公路建設質(zhì)量管控。

一、農(nóng)村公路施工質(zhì)量監(jiān)督的重要性

在農(nóng)村公路工程施工過程中，質(zhì)量監(jiān)督的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是為公路工程建設質(zhì)量的提高提供有力保證，在山區(qū)的公路工程項目建設中，施工環(huán)境、條件具有一定程度的復雜性，并且對施工質(zhì)量影響的因素相對較多，這樣會加大質(zhì)量問題出現(xiàn)的概率，嚴重的質(zhì)量問題直接影響人民群眾的出行安全，所以對農(nóng)村公路工程質(zhì)量實施有效監(jiān)督管理，可及時解決施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，這樣能夠從根本上提高農(nóng)村公路施工質(zhì)量。二是通過全過程的公路施工質(zhì)量監(jiān)督，可提高農(nóng)村公路工程項目的使用壽命，對于農(nóng)村公路工程項目而言，要在施工過程中進行嚴格的質(zhì)量監(jiān)督管理，保證各工序嚴格按規(guī)范及設計要求施工，增強農(nóng)村公路工程建設質(zhì)量，保證農(nóng)村公路實用性得到充分的發(fā)揮。

二、存在的問題分析

（一）項目監(jiān)管單位不能嚴格落實質(zhì)量責任

項目建設單位監(jiān)管技術人員偏少，對農(nóng)村公路建設程序監(jiān)管流于形式，質(zhì)量監(jiān)管不規(guī)范；監(jiān)理單位對質(zhì)量監(jiān)管不夠重視，在項目建設環(huán)節(jié)缺乏全面監(jiān)督檢查，不能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，項目質(zhì)量管理處于失控狀態(tài)；質(zhì)檢單位專業(yè)人員少、業(yè)務能力低，無法對農(nóng)村公路項目進行全覆蓋、全過程監(jiān)督管理，影響農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

（二）農(nóng)村公路工程建設標準比較低

在農(nóng)村公路工程項目建設中，項目實施單位對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公路網(wǎng)絡統(tǒng)籌考慮較欠缺，沒有采取相對完善的設計標準要求，大多數(shù)農(nóng)村公路工程在建設的過程中，都是根據(jù)以往的建設施工標準或者積累的施工經(jīng)驗進行農(nóng)村公路施工，沒有參照統(tǒng)一的建設標準和公路技術等級，監(jiān)管單位無法實現(xiàn)對項目建設和管理的相互統(tǒng)一。部分農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)村公路工程建設工作沒有考慮復雜地形及地質(zhì)情況，為了節(jié)約工程建設成本，采取低標準施工處理，這樣使工程建設質(zhì)量無法得到保障，在后續(xù)使用過程中出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，導致農(nóng)村公路使用壽命大幅縮短，浪費國家大量的建設及養(yǎng)護資金。

（三）項目施工管理人員水平參差不齊

在農(nóng)村公路工程項目建設中，施工單位是質(zhì)量責任落實的主體，施工單位要根據(jù)投標文件承諾委派專業(yè)工作人員進行施工管理，但是通過相關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村公路工程建設管理人員業(yè)務能力及專業(yè)技術水平較低，沒有進行專業(yè)系統(tǒng)的培訓，甚至會出現(xiàn)投標一套人員，實際進場施工一套人員，導致各個環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量無法得到相應控制。另外，項目招投標管理還需進一步完善，存在違規(guī)租借資質(zhì)參與投標及違規(guī)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。最終也會對農(nóng)村公路工程的建設質(zhì)量帶來嚴重影響。

（四）農(nóng)村公路質(zhì)量管理體系不夠健全

公路建設的關鍵是公路工程施工階段，在農(nóng)村公路施工建設過程中，施工企業(yè)過分追求經(jīng)濟利益，對工程質(zhì)量管理制度和質(zhì)量管理控制體系落實不嚴，存在降低原材料質(zhì)量標準、偷工減料、不按設計圖紙施工、外購不合格成品構件、施工程序混亂、縮短工期等問題，沒有充分發(fā)揮質(zhì)量管理體系的作用，直接影響農(nóng)村公路建設質(zhì)量。另外，農(nóng)村公路工程建設過程中，所涉及地形地質(zhì)相對復雜，還需要對外界影響因素和施工環(huán)境因素充分考慮，因此要將公路質(zhì)量管控貫穿于施工各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮質(zhì)量管理體系應有的作用。但是在實際施工的過程中，部分參建單位并沒有建立農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管制度和質(zhì)量管理體系，在施工建設階段沒有進行相應質(zhì)量控制，最終導致公路工程施工質(zhì)量無法得到保障。

三、農(nóng)村公路建設監(jiān)督管理措施

（一）強化監(jiān)管單位質(zhì)量責任

一是建設單位要通過公開招投標擇優(yōu)選擇施工單位，要選擇經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的施工單位參與農(nóng)村公路建設，及時了解農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理情況，對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題組織參建單位及時整改。二是監(jiān)理單位要規(guī)范合理地開展監(jiān)理工作，監(jiān)理工作人員要強化監(jiān)理職責，從施工組織設計審批、進場原材料抽檢、中間交工驗收等進行全過程質(zhì)量管控。三是質(zhì)檢單位要制定詳細的質(zhì)量監(jiān)督工作計劃和監(jiān)督檢查方案，全面提高質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務水平，落實質(zhì)量監(jiān)督責任制，開展備案核查、專項督查、綜合督查工作，規(guī)范監(jiān)督管理行為，確保農(nóng)村公路工程建設質(zhì)量。

（二）提高農(nóng)村公路的建設標準

各地區(qū)要結(jié)合實際情況對農(nóng)村公路建設標準進行統(tǒng)一，通過廣泛地征求多方面意見，出臺適合實際情況的地方技術標準，同時在具體施工的過程中，施工單位要詳細編制施工計劃方案及組織設計，嚴格執(zhí)行質(zhì)量保證體系，加強施工各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制工作，保證施工每個環(huán)節(jié)都能嚴格落實質(zhì)量責任制。

（三）規(guī)范農(nóng)村公路施工建設市場化發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟和科學技術快速的發(fā)展，農(nóng)村公路的施工建設工作并不單一，并且逐漸向市場化方向快速發(fā)展和進步，因此政府部門要積極鼓勵將干線公路建設和農(nóng)村公路建設相互“捆綁”到一起，通過政策的支持和鼓勵，讓企業(yè)可以簽訂長期的建設合同，為后續(xù)建設工作順利開展提供出相應的保障。此外政府部門還需要采取一定的政策措施，通過允許和鼓勵組建不同所有制方式的建設隊伍，積極地參與到項目競爭中，有效改善現(xiàn)階段公路施工企業(yè)效率低下等問題，從根本上提高農(nóng)村公路工程建設質(zhì)量，同時加強監(jiān)督管理成效，促進農(nóng)村公路工程建設施工順利開展。

（四）打造高素質(zhì)的農(nóng)村公路建設管理隊伍

相關單位要對農(nóng)村公路建設管理隊伍人數(shù)適當?shù)剡M行增加，通過提高福利待遇和薪金等方式，吸引更多專業(yè)的人才參與農(nóng)村公路建設，保證建設隊伍的人員素質(zhì)和專業(yè)技術水平得到提升，為農(nóng)村公路建設快速發(fā)展提供相應保障。此外，農(nóng)村公路建設管理隊伍充實后，要結(jié)合施工具體情況，建立完善的工程質(zhì)量管理制度，對不同部門和崗位進行合理的分工，保持各個部門能夠相互溝通和交流，使工作的積極性得到充分的調(diào)動，促進農(nóng)村公路事業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

（五）加強質(zhì)量監(jiān)督管理力度

在日常施工監(jiān)督管理中，需要提高巡查檢查督查的力度，質(zhì)量監(jiān)督管理部門要制定質(zhì)量監(jiān)督管理計劃，實行農(nóng)村公路工程項目監(jiān)督組責任制，通過加強質(zhì)量監(jiān)督管理，使公路工程建設施工質(zhì)量可以得到相應的提升。此外在農(nóng)村公路施工建設監(jiān)督管理過程中，建立健全質(zhì)量保證體系：一要制度保證，要落實工程質(zhì)量檢查抽查制度、隱蔽工程驗收簽字背書制度、中間交工檢查驗收制度。二要組織保證，總結(jié)推廣質(zhì)量經(jīng)驗、通報質(zhì)量情況、設計圖紙會審技術交底、原材料試驗檢測、協(xié)調(diào)設計變更、監(jiān)督檢查工程質(zhì)量。三要措施保證，要對農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理措施進行完善、優(yōu)化，從工序質(zhì)量檢驗、分項分部工程質(zhì)量檢驗、單位工程質(zhì)量檢驗、建設項目質(zhì)量評定驗收等進行施工全過程質(zhì)量控制。因此在農(nóng)村公路建設施工中，質(zhì)量監(jiān)督管理工作要引起相關人員的足夠重視，結(jié)合農(nóng)村公路監(jiān)督管理的實際情況，采取有效措施，大幅提高農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理力度。

（六）明確工程質(zhì)量管理主體權責

要想真正地將農(nóng)村公路工程的建設質(zhì)量管理水平提高，必須要對工程質(zhì)量管理主體權責進行明確。相關部門在工作中，要了解相關法律規(guī)定，對相關質(zhì)量監(jiān)督管理工作制度及措施進行落實，對農(nóng)村公路建設管理主體進行明確，成立領導小組，做好職責劃分，推動各級質(zhì)量監(jiān)督機構工程質(zhì)量責任登記管理、質(zhì)量責任追究制度。按照規(guī)定向社會公開工程概況、建設標準、參建單位、工期計劃、投訴舉報電話等信息。嚴格落實建設單位管理責任，建設單位要與各參建單位明確質(zhì)量管理目標，合同明確項目及質(zhì)量安全負責人，并承擔在工程合理使用年限內(nèi)相應質(zhì)量責任，切實落實工程質(zhì)量終身責任制。進一步加大監(jiān)督巡查檢查督查力度，對發(fā)現(xiàn)參建單位的違法違規(guī)行為進行嚴厲處罰，保證農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理水平進一步提高。

總結(jié)：通過上述分析能夠發(fā)現(xiàn)，我國的農(nóng)村公路建設工作能夠全面促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，不斷加強工程的建設質(zhì)量才能保證農(nóng)村公路整體使用壽命。我們充分認識到農(nóng)村公路施工質(zhì)量監(jiān)督的重要性，通過優(yōu)化農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作的各項措施、落實好施工組織設計及全過程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證農(nóng)村公路工程的整體建設質(zhì)量穩(wěn)步提升。