北灘灌區(qū)管理體系建設(shè)

許永

（蘭考縣水利局，河南 蘭考 475300）

1 蘭考縣概況

蘭考縣地處河南省東部，華北平原南端，豫東平原北側(cè)，全縣土地面積1 116 km2。處于開封、菏澤、商丘三角地帶的中心部位，是豫東北通往魯西南的重要門戶。蘭考縣地處黃河南岸之濱，是歷史黃泛區(qū)，分屬黃淮兩大流域，縣域內(nèi)河流多為雨源型季節(jié)性河流，渠道多為引黃灌溉渠道，自然河道與引黃灌渠縱橫交織，有三義寨、北灘、谷營等引黃農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)。

2 灌區(qū)概況及氣象

2.1 概況

北灘灌區(qū)1996年興建，設(shè)計(jì)灌溉面積0.56萬hm2。北灘灌區(qū)內(nèi)共有35 個(gè)行政村，總?cè)丝?8 655 人。北灘灌區(qū)內(nèi)有北灘干渠1條，長11.93 km；支渠5條，共長34.30 km。排水溝有高砦北溝、代砦北溝等以及各類渠系建筑物198座。

2.2 氣象

北灘灌區(qū)多年平均降雨量為696.40 mm，年最大降水量達(dá)1 024 mm，年最小降水量為310.80 mm，降水量年內(nèi)分配不均，有60%～70%降水發(fā)生在七、八、九三個(gè)月。年平均蒸發(fā)量1 151.30 mm，為降雨量的1.65 倍，春季干旱指數(shù)為2.30～2.62，北灘灌區(qū)干旱缺水災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，旱災(zāi)以初夏出現(xiàn)概率最多，春季次之，秋旱、伏旱亦有發(fā)生，干旱缺水為灌區(qū)主要災(zāi)害，也是制約工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和影響人民生活的主要因素。

3 北灘灌區(qū)工程總體布局

為解決北灘灌區(qū)引黃功能不足問題，修建浮船式泵站1座，因原渠首處空間受限，且水流湍急，另外，距離黃河浮橋較近，不適合放置流量較大的浮船泵站，因此選址在渠首閘上游約300 m 處（原東方紅提灌站處），并對(duì)新建泵站處進(jìn)行綠化。北灘灌區(qū)內(nèi)渠網(wǎng)布局較為完善，無需對(duì)渠系布局進(jìn)行調(diào)整，但渠系淤積較為嚴(yán)重，亟須清淤處理，另外，為提高灌溉水利用率，需對(duì)五條支渠進(jìn)行硬化處理，為滿足渠道分水要求，在適當(dāng)位置修建水閘。對(duì)北灘灌區(qū)內(nèi)七條主要管理道路硬化處理，形成通暢便捷的管理交通網(wǎng)絡(luò)。為方便群眾生產(chǎn)生活，需新建部分農(nóng)橋并對(duì)北灘灌區(qū)內(nèi)破損嚴(yán)重的農(nóng)橋進(jìn)行拆除重建。

4 北灘灌區(qū)管理現(xiàn)狀

目前北灘灌區(qū)管理實(shí)行分級(jí)管理、專管與群管結(jié)合的管理體制。根據(jù)《蘭考縣水管體制改革工作報(bào)告》《關(guān)于蘭考縣水利工程管理單位機(jī)構(gòu)和編制問題的通知》北灘灌區(qū)設(shè)灌區(qū)管理所，配備事業(yè)編制20人，上級(jí)主管單位為蘭考縣水利局。各村由村民自己組建用水戶協(xié)會(huì)等群眾性管理組織，讓群眾直接參與用水管理，使灌區(qū)管理更加公平、合理、透明。各級(jí)管理組織共同組成灌區(qū)管理委員會(huì)，定期召開會(huì)議，審批灌區(qū)計(jì)劃、制度、財(cái)務(wù)開支、計(jì)劃用水等重大事宜。北灘灌區(qū)內(nèi)主要干支渠道、重要水利工程運(yùn)行費(fèi)用由縣財(cái)政列入概算分年支付，同時(shí)灌區(qū)可通過供水和提供服務(wù)，向用水戶收取水費(fèi)，水費(fèi)按面積計(jì)收，用于人員和經(jīng)費(fèi)支出，為灌區(qū)運(yùn)行管理提供經(jīng)費(fèi)保障。

5 灌區(qū)管理體系建設(shè)

5.1 灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理

5.1.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制

在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督、指導(dǎo)下，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人單位為蘭考縣水利工程建設(shè)管理局。項(xiàng)目管理實(shí)行法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目策劃、資金使用、工程建設(shè)全程負(fù)責(zé)。

5.1.2 項(xiàng)目招投標(biāo)制

工程根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》《河南省關(guān)于中華人民共和國招標(biāo)實(shí)施辦法》和《河南省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)方式》委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)公司組織公開招標(biāo)，招標(biāo)對(duì)象為北灘灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的主要設(shè)備、材料和部分建筑工程。招標(biāo)要堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

5.1.3 工程監(jiān)理制

項(xiàng)目建設(shè)宜積極推行工程監(jiān)理制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目法人應(yīng)通過法定程序選定有相關(guān)監(jiān)理資質(zhì)的單位實(shí)施，簽訂監(jiān)理合同。在實(shí)施期間，監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》要求，委派監(jiān)理隊(duì)伍，落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)格按照合同文件和施工過程，實(shí)時(shí)跟蹤管理，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。

5.1.4 合同管理制

項(xiàng)目建設(shè)推行合同管理制。項(xiàng)目法人應(yīng)與施工單位、監(jiān)理單位、材料和設(shè)備供應(yīng)單位等簽訂合同，嚴(yán)格按合同管理，用合同約束建設(shè)任務(wù)和建設(shè)質(zhì)量。

5.1.5 資金管理

項(xiàng)目嚴(yán)格按照審批的建設(shè)內(nèi)容使用資金，實(shí)行專賬儲(chǔ)存、專款專用、專賬核算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付。

5.1.6 檔案管理

項(xiàng)目包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、資金使用等方面，建設(shè)整個(gè)過程中的檔案資料要保存完整，留存歸檔，按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》要求，做好工程檔案管理工作。

5.1.7 項(xiàng)目公示制度

項(xiàng)目建設(shè)法人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間、支持金額等進(jìn)行公開公示，接收群眾和社會(huì)監(jiān)督。在項(xiàng)目區(qū)醒目位置建立牢固的公示牌，對(duì)工程投資、籌資、工程主要材料用量進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，在相應(yīng)項(xiàng)目區(qū)建立標(biāo)志牌，內(nèi)容主要包括工程年份、名稱、工程編號(hào)、項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收等。

5.1.8 加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督

項(xiàng)目在實(shí)施過程中，項(xiàng)目建設(shè)法人積極向政府質(zhì)量監(jiān)督部門匯報(bào)，便于監(jiān)督部門掌握和了解工程建設(shè)情況。工程建設(shè)中和竣工后，主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

5.2 建后管護(hù)制度及灌區(qū)水管體制改革

5.2.1 明晰管理權(quán)限

北灘灌區(qū)內(nèi)主要干支渠道、重要水利工程歸蘭考縣水利局統(tǒng)一管理，斗農(nóng)渠及田間揚(yáng)水點(diǎn)、節(jié)水工程等由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)具體管理。

5.2.2 明晰管理職責(zé)

按照北灘灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)及行政區(qū)劃，本著誰受益誰管理的原則，渠道及建筑物分片落實(shí)，建立機(jī)電設(shè)備檢查、維護(hù)、操作的規(guī)章制度。縣水利局統(tǒng)籌調(diào)配水源，負(fù)責(zé)水利工程的運(yùn)行、維護(hù)，執(zhí)行水資源的分配，村級(jí)用水管理組織負(fù)責(zé)灌水和田間工程的運(yùn)行維護(hù)。

5.2.3 管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制的改革

在明晰各級(jí)權(quán)限和管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，改革北灘灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過加強(qiáng)用水計(jì)量和科學(xué)的水價(jià)核算，制定合理的水價(jià)制度，水費(fèi)由縣水利局管理中心統(tǒng)一管理，用于人員開支和北灘灌區(qū)內(nèi)工程的運(yùn)行維護(hù)。

逐步完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)制度，健全組織機(jī)構(gòu)，把田間工程的使用和管理交給協(xié)會(huì)，在協(xié)會(huì)內(nèi)部實(shí)行責(zé)任承包。在北灘灌區(qū)管理范圍內(nèi)堅(jiān)持因地制宜，形式多樣的改革方式，對(duì)部分小型水利工程實(shí)行公開拍賣、承包等改革措施，提高水利工程的管理效率，實(shí)現(xiàn)受益群眾自主管理，逐步建立自主管理、責(zé)權(quán)明確、政事分開、科學(xué)合理、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的北灘灌區(qū)管理體制。

5.3 灌區(qū)“兩費(fèi)”落實(shí)情況

根據(jù)《蘭考縣水管體制改革工作報(bào)告》蘭考縣水利局所屬水利工程管理單位共核定定員為205 人，人員經(jīng)費(fèi)348.50 萬元，年度維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)600 萬元。人員分配至李家灘閘管理所、胡里閘管理所、賀李河管理所、四明河管理所、黃蔡河管理所、東方紅提灌站、北灘灌區(qū)管理站、蘭考灌區(qū)管理站。水管單位的人員基本支出需全部落實(shí)到位，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政概算并逐年撥付。

5.4 自動(dòng)化管理

為推廣先進(jìn)的灌溉、節(jié)水節(jié)能技術(shù)，提高效益，在北灘灌區(qū)內(nèi)開展科學(xué)試驗(yàn)，在有條件的情況下進(jìn)行必要的自動(dòng)化管理探索，為北灘灌區(qū)長期發(fā)展打基礎(chǔ)。

5.5 建設(shè)資金管理

蘭考縣水利工程建設(shè)管理局嚴(yán)格執(zhí)行《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》《河南省省級(jí)水利發(fā)展資金使用管理辦法》及河南省財(cái)政廳、河南省水利廳關(guān)于修訂《河南省省級(jí)水利發(fā)展資金使用管理辦法》通知中的相關(guān)規(guī)定，使用中央、省級(jí)撥付資金及縣級(jí)配套資金。在工程項(xiàng)目管理過程中，做到以下幾點(diǎn)：①制定合理的工程建設(shè)資金使用計(jì)劃；②對(duì)工程資金的支付和使用程序加以規(guī)范；③實(shí)施工程建設(shè)過程的資金控制。

5.6 宣傳報(bào)道

在項(xiàng)目實(shí)施中，采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、電視臺(tái)播放專題片等多種形式，廣泛地宣傳實(shí)施北灘灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的重要意義和投資方式。

6 結(jié)語

綜上所述，對(duì)溉區(qū)進(jìn)行管理，能夠提高該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和水平，大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。采取有效措施，加強(qiáng)北灘灌區(qū)的管理體系建設(shè)，不僅能保證水資源的有效利用，而且能提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，更重要的是能加強(qiáng)人們對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。