安全生產(chǎn)工作履職盡責與減責免責的思考

紀明輝，賈金朋，詹賢周

（南水北調(diào)中線建管局河南分局，河南 鄭州 450046）

0 引言

2021年6月是全國第二十個安全生產(chǎn)月，安全生產(chǎn)月期間連續(xù)發(fā)生15起安全事故，共造成100人死亡，193人受傷，中國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)持續(xù)多年降低，但生產(chǎn)安全事故仍然多次發(fā)生，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，如果安全管理人員沒有認真履行安全生產(chǎn)工作職責，就會受到處罰，甚至是追究刑事責任。

安全生產(chǎn)管理人員盡職能否免責。答案是肯定的，安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)管理工作職責，就能夠做到盡職免責。文章從如何履行安全生產(chǎn)責任制等13個方面的安全生產(chǎn)管理工作事項，詳細講解安全生產(chǎn)工作必須履行的工作職責和具體工作要求，同時結(jié)合模擬事故案例責任分析，闡述安全生產(chǎn)管理人員做到知責、盡責，盡可能避免或者減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，就能夠?qū)崿F(xiàn)減責、免責。

1 安全生產(chǎn)工作如何做到知責盡責

1.1 建立安全生產(chǎn)責任制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照法律要求建立安全生產(chǎn)責任制，認真組織落實并對實施情況進行考核，實施過程中對安全生產(chǎn)責任制適宜性評估。

當機構(gòu)、崗位調(diào)整時，應針對調(diào)整后的機構(gòu)、崗位重新梳理安全生產(chǎn)責任，進行必要的分解和組合，保持安全生產(chǎn)責任的適宜性。開展安全生產(chǎn)責任宣貫，確保各崗位人員掌握本崗位安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容和要求，并在工作中主動落實。人員上崗前或崗位變動時，應對上崗人員進行新崗位的安全生產(chǎn)責任制教育培訓。

1.2 落實安全生產(chǎn)專項經(jīng)費

生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，指定專人做好安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的使用管理。各級安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應督促相關部門依照各自職責對安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的使用情況進行日常監(jiān)督檢查。

1.3 開展安全生產(chǎn)教育和培訓

員工上崗前必須經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓，當員工調(diào)整工作崗位重新上崗時，需要重新接受相應的安全生產(chǎn)培訓。特種作業(yè)人員離開工作崗位6 個月以上的，應當重新進行考試，經(jīng)考試合格后方可重新上崗作業(yè)。

1.4 安全生產(chǎn)管理人員主要工作職責

編寫年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)和下年度安全生產(chǎn)工作計劃。對作業(yè)單位現(xiàn)場主要負責人和安全負責人等進行安全交底。建立安全生產(chǎn)信息臺賬，做好安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)培訓等活動記錄和影像資料收集，建立特種設備、特種作業(yè)人員等信息檔案，按要求及時報送。建立安全生產(chǎn)事故臺賬和非安全生產(chǎn)事故人員傷亡事件臺賬。

1.5 特種作業(yè)人員持證上崗

安全生產(chǎn)管理人員要對特種作業(yè)人員持證上崗情況進行檢查，對特種作業(yè)人員生產(chǎn)作業(yè)活動進行監(jiān)督指導，對管轄范圍內(nèi)相關方特種作業(yè)人員生產(chǎn)作業(yè)活動、持證上崗情況進行監(jiān)督檢查，實施特種作業(yè)人員臺賬和檔案的動態(tài)管理。

1.6 設置安全警示標志

根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場安全風險，設置安全警示標志，對安全警示標志及管理情況進行檢查，建立安全警示標志臺賬，開展安全警示標志識別和培訓工作。發(fā)現(xiàn)安全警示標志破損、變形、褪色等不符合要求時，要及時進行維護或更換，對已不適用的安全警示標志及時拆除或更新。

1.7 定期保養(yǎng)、維護安全設備

對安全設施進行分類統(tǒng)計，按要求開展檢查、檢驗、維護、更換。安全設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用，安全設施應及時維護，確保功能完好。

1.8 開展重大危險源、安全風險分級管控

每年定期組織開展一次全面的安全風險辨識工作。在工作場所設置作業(yè)場所安全風險告知卡，存在重大安全風險的工作場所設置重大安全風險公告欄，標明重大風險危險特性、可能發(fā)生的事故類型、安全控制措施等內(nèi)容。將重大風險可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故及后果以及相關的安全防范措施告知相關單位和人員。

1.9 開展生產(chǎn)安全事故隱患排查

分析安全生產(chǎn)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)嚴重程度，明確治理責任人、治理措施、治理時限、治理資金和應急預案，限期完成治理。

1.10 配備勞動防護用品

組織開展勞動用品知識培訓，做好防護用品的日常檢查和維護。配置的安全生產(chǎn)防護用品必須在有效期內(nèi)，且相關規(guī)范、產(chǎn)品說明書及其他文件要求進行檢測的必須在檢測有效期內(nèi)。損壞、過期、失去認證標識的安全生產(chǎn)防護用品應立即停止使用，并及時更換。

1.11 定期開展安全檢查

開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查，結(jié)合日常工作和設備設施狀態(tài)實時開展，經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查至少每月一次。

1.12 建立生產(chǎn)安全事故報告制度

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后立即向上級單位負責人報告，并按要求報告地方有關部門，同時盡快組織救援，配合生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，落實防范和整改措施，配合做好職工工傷認定和傷亡事故的善后處理工作。

1.13 落實危險作業(yè)管理

危險作業(yè)實施前，首先要開展作業(yè)活動風險辨識并制定管控措施，審批作業(yè)活動方案，簽發(fā)作業(yè)活動工作票，危險作業(yè)應配備作業(yè)監(jiān)護人。特種作業(yè)人員應按照相關要求持證上崗。安全風險較大的危險作業(yè)還應編制專項作業(yè)方案，必要時組織專家進行咨詢或?qū)彶椤Ｗ鳂I(yè)人員應進行崗前安全培訓。作業(yè)前應對安全防護設施、防護用具等進行檢查，確保完好、可靠。作業(yè)過程中要嚴格執(zhí)行相關規(guī)程規(guī)范、制度標準等。

2 模擬事故案例責任分析

2.1 事故發(fā)生經(jīng)過

某維護單位進行外墻真石漆施工，作業(yè)高度5.70 m，屬于二級高處作業(yè)。當天在腳手架上作業(yè)人員2人，分別為張某和趙某，兩人都佩戴安全帶及安全帽，現(xiàn)場監(jiān)護人員為李某。由于張某作業(yè)施工面施工工序已完成，需轉(zhuǎn)移距離至原位置2.50 m處的施工作業(yè)面。張某隨即向現(xiàn)場監(jiān)護人員李某報告，李某同意張某的請求，要求張某在行走的過程中不能解開安全帶，需更換安全帶固定點時，暫停行走，待安全帶重新再固定好后再移動，并沿腳手架中間安全通道移動。張某認為此過程太過麻煩，擅自決定解開安全帶，并從腳手架與墻體間跨過腳手架品隔立柱，在跨過腳手架品隔立柱時右腳突然踩空，導致墜落，在墜落的過程中撞擊腳手架連墻件，墜落至地面，在運往醫(yī)院的途中不治身亡。

2.2 事故原因分析

經(jīng)現(xiàn)場勘查詢問、查閱資料、調(diào)查取證和專家分析論證，事發(fā)時腳手架各項功能正常，腳手架作業(yè)范圍張貼了安全警示標志，作業(yè)面按要求設置了警戒措施，腳手架符合《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)標準》的規(guī)定。作業(yè)前已辦理了高處作業(yè)危險作業(yè)票，并對張某進行了安全技術(shù)交底，告知了現(xiàn)場存在的危險作業(yè)區(qū)域和相關安全注意事項，監(jiān)護人也及時進行安全警告，張某應知作業(yè)施工存在的危險。

2.2.1 事故原因

張某安全意識淡薄，忽視作業(yè)安全。張某不執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)護人員要求，違規(guī)作業(yè)導致事故發(fā)生。

2.2.2 事故性質(zhì)

經(jīng)過對事故原因的分析，該事故是一起因張某安全意識淡薄，忽視作業(yè)安全而導致的生產(chǎn)安全責任事故。

2.3 事故責任分析及處理意見

①管理單位落實了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，與施工單位簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確了管理單位和施工單位的安全生產(chǎn)職責，按照危險作業(yè)活動管理辦法，要求施工單位辦理危險作業(yè)工作票并落實外墻真石漆施工的安全防護措施，已履行了發(fā)包單位的安全管理職責，建議不予處罰。②施工單位制定并落實了安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，項目管理人員具有相關執(zhí)業(yè)資格，定期開展施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查，按要求對作業(yè)人員進行了安全技術(shù)交底和班前安全教育，外墻真石漆施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理措施符合要求，已履行了安全管理職責，建議不予處罰。

3 結(jié)語

通過模擬事故案例分析，管理單位和施工單位針對危險作業(yè)開展了風險辨識，審查特種作業(yè)工作證，辦理危險作業(yè)工作票，實施了安全交底，配備了勞動安全防護用品，在作業(yè)過程中落實了安全監(jiān)管，生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，管理單位和施工單位均不予處罰。文章闡述的各項安全生產(chǎn)工作職責和案例分析，供安全管理人員參考，不僅為盡職免責，更是為盡量避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。