對(duì)保山市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的思考

廖應(yīng)發(fā)，吳雪嘉，馬 洲

(保山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 保山 678000)

對(duì)保山市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的思考

廖應(yīng)發(fā)，吳雪嘉，馬 洲

(保山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 保山 678000)

保山市有豐富的牧草、飼料資源，近年來，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))數(shù)量增多，生產(chǎn)能力不斷提高。只有通過對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的有效監(jiān)管，才能進(jìn)一步提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保廣大消費(fèi)者的利益，保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

保山市；規(guī)模養(yǎng)殖場；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管

保山市位于云南省西南部，地處東經(jīng)98。25′～100。02′，北緯24。08′～25。51′，屬低緯山地亞熱帶季風(fēng)氣候。區(qū)內(nèi)最高海拔3780m，最低535m，屬橫斷山系切割山地峽谷區(qū)，地形地貌復(fù)雜，以山地為主，盆地與山原也分布較廣，山川相間，高差較大，群山迭起，山清水秀。山區(qū)面積占全市土地總面積的92%。近年來，在養(yǎng)殖業(yè)向西部轉(zhuǎn)移、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖將逐步取代傳統(tǒng)家庭散養(yǎng)的大環(huán)境下，在市委、市政府和畜牧獸醫(yī)局的大力支持下，畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量增多，生產(chǎn)能力不斷提高。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、畜禽交易的頻繁、氣候環(huán)境的變化等因素的影響，畜禽疫病也時(shí)有發(fā)生，只有通過對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場的有效監(jiān)管，才能確保廣大養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 保山市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 保山市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場基本情況

2014年末，保山市有能繁母豬存欄50頭以上的養(yǎng)殖戶345戶，生豬存欄200頭以上的養(yǎng)殖戶1025戶;能繁母豬存欄100頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)22個(gè)，生豬存欄300頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)23個(gè);牛存欄50頭以上的養(yǎng)殖戶259戶，牛存欄100頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)23個(gè);羊存欄200只以上的養(yǎng)殖戶201戶，羊存欄500只以上的養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè);肉雞存欄5000羽以上的養(yǎng)殖戶124戶，蛋雞存欄5000羽以上的養(yǎng)殖戶41戶;鵝存欄500羽以上的養(yǎng)殖戶2戶;鴨存欄5000羽以上的養(yǎng)殖戶1戶;還有兔子存欄500只以上的養(yǎng)殖戶11戶，鶴鶉5000只以上的養(yǎng)殖戶1戶。保山市的養(yǎng)殖業(yè)已呈現(xiàn)出一片繁榮的景象，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的監(jiān)管就變得至關(guān)重要。

1.2 保山市對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))監(jiān)管的方式方法

保山市畜牧獸醫(yī)局對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的監(jiān)管高度重視，不斷完善相關(guān)制度。2013年印發(fā)了《保山市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督專人聯(lián)系制度》，制定了規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))十二項(xiàng)承諾制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管力度，促進(jìn)了規(guī)模養(yǎng)殖場健康養(yǎng)殖，提高了畜產(chǎn)品質(zhì)量，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。至2014年末，全市完成備案登記的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))申請(qǐng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》669個(gè);印發(fā)《云南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))動(dòng)物衛(wèi)生工作檔案》1098本，龍陵縣轄區(qū)內(nèi)的黃山羊養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶做到了一戶一本，全縣共發(fā)放560本;畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))做到“畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))管理制度”(共12個(gè)制度)上墻，由各縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一制作后發(fā)到養(yǎng)殖場(小區(qū))，全年共制作了525套;各縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依照《中華人民共和國畜牧法》第三十九條規(guī)定對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖場(小區(qū))進(jìn)行備案監(jiān)管。一是與規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶(小區(qū))簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀，全年共簽訂695份。二是安排專人負(fù)責(zé)規(guī)模養(yǎng)殖場的技術(shù)監(jiān)管和指導(dǎo)工作，養(yǎng)殖場監(jiān)管按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，即不同規(guī)模的養(yǎng)殖場由不同級(jí)別的人員實(shí)行監(jiān)管，建立健全畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場“一對(duì)一”監(jiān)管制度，明確規(guī)模養(yǎng)殖場防疫責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人和行政責(zé)任人，并以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任公示牌在養(yǎng)殖場(小區(qū))顯著位置進(jìn)行公示，全年制作了525塊公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心安排技術(shù)人員負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場的技術(shù)監(jiān)管和指導(dǎo)。三是督促規(guī)模養(yǎng)殖場在生產(chǎn)過程中科學(xué)、合理、規(guī)范使用獸藥及其他投人品，要求建立健全投人品使用制度，完善養(yǎng)殖用藥記錄，嚴(yán)禁使用“瘦肉精”等違禁藥品，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定，提高養(yǎng)殖用藥安全。四是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度，畜禽出欄報(bào)檢工作有序開展。五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的宣傳，強(qiáng)化病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管力度，堅(jiān)決執(zhí)行“四不準(zhǔn)一處理”原則。六是建立監(jiān)管人員工作記錄制度，制定監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作責(zé)任有效落實(shí)。

1.3 對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管取得的成效

2014年，保山市全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))在各級(jí)畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(獸醫(yī)站)的監(jiān)管下，堅(jiān)持“源頭監(jiān)管為主、生產(chǎn)過程全程監(jiān)控”的原則，確保了全市無重大畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生、無重大畜禽疫病發(fā)生、無添加違禁藥物事件發(fā)生。養(yǎng)殖戶、消費(fèi)者的合法權(quán)益得到了有效保障。通過建立監(jiān)管部門與畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))專人聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))都有監(jiān)管責(zé)任人，做到監(jiān)管全覆蓋。通過動(dòng)物防疫條件審查和監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)布局合理、人畜分離、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，具有必要的消毒設(shè)施設(shè)備、無害化處理設(shè)施及病畜禽隔離圈舍等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立免疫、用藥、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、消毒、無害化處理、畜禽標(biāo)識(shí)使用等制度。健全養(yǎng)殖檔案、免疫記錄、診療記錄、畜牧投人品使用記錄等。制定規(guī)模養(yǎng)殖場各項(xiàng)人員崗位職責(zé)，實(shí)施封閉管理，提高規(guī)模養(yǎng)殖場管理水平。技術(shù)人員在強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)境與產(chǎn)區(qū)布局等標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)的同時(shí)，更加注重其軟件建設(shè)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場完善飼養(yǎng)管理規(guī)章制度、質(zhì)量監(jiān)控措施。建立和完善生產(chǎn)記錄，做到畜禽來源去向可追溯、投人品使用可追溯。

2 保山市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))監(jiān)管存在的突出問題

隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的蓬勃發(fā)展，畜產(chǎn)品數(shù)量迅速增加，動(dòng)物疫病的復(fù)雜性、畜產(chǎn)品安全的重要性凸顯。目前來看，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管方面依然存在預(yù)防消毒制度落實(shí)不到位、種畜禽引進(jìn)不嚴(yán)格、基層檢疫監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)水平滯后、監(jiān)管能力弱、監(jiān)管成本高、無工作經(jīng)費(fèi)、病死畜禽的無害化處理不到位等問題。

2.1 預(yù)防消毒制度落實(shí)不到位

消毒工作是保山市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，很大一部分養(yǎng)殖場沒有定期開展消毒工作，有的養(yǎng)殖場即使進(jìn)行了消毒，也僅流于形式，沒有落實(shí)專人，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行消毒制度，從而極易引發(fā)疫情。

2.2 種畜禽引進(jìn)不嚴(yán)格

有的養(yǎng)殖場引進(jìn)的種畜禽未經(jīng)引進(jìn)地檢疫部門檢疫出證，調(diào)運(yùn)中沒有采取有效措施，調(diào)回后也不向所在地檢疫部門報(bào)檢，未隔離觀察，無備案登記，從而在引種的同時(shí)帶人疫病，危害養(yǎng)殖場和當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展。

2.3 基層監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)水平滯后，監(jiān)管能力弱

基層檢疫監(jiān)管技術(shù)落后。養(yǎng)殖場(小區(qū))的日常監(jiān)管工作應(yīng)由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(獸醫(yī)站)來執(zhí)行，但檢疫監(jiān)督技術(shù)手段仍然停留在“一支體溫計(jì)、一具聽診器、一把刀”的時(shí)代。再就是現(xiàn)有人員監(jiān)管水平不高，現(xiàn)有的執(zhí)法人員受限于文化水平、年齡等因素，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)了解不深，掌握不夠，對(duì)新的業(yè)務(wù)知識(shí)也不甚熟悉，監(jiān)管能力相對(duì)較弱。

2.4 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管成本高，無工作經(jīng)費(fèi)

由于保山市地處山區(qū)，畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))分布十分廣泛、零散，監(jiān)管面廣、量多，需要耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，監(jiān)管成本極高。而基層獸醫(yī)工作多數(shù)是有工作無經(jīng)費(fèi)，讓工作人員自掏腰包干工作不現(xiàn)實(shí)，要真正落實(shí)監(jiān)管工作必須解決工作經(jīng)費(fèi)問題。

2.5 對(duì)病死畜禽的無害化處理不到位

由于養(yǎng)殖戶素質(zhì)、意識(shí)及沒有無害化處理設(shè)備等問題，保山市依然存在將病死畜禽喂狗、喂魚或隨意丟棄等問題。病死畜禽無害化處理是件大事、要事，也是件難事。保山市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅速，畜禽養(yǎng)殖量大，且散養(yǎng)比例較高，每年病死畜禽數(shù)量大，如果處理不當(dāng)，不但會(huì)影響畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全，還會(huì)造成環(huán)境污染，甚至帶來一些社會(huì)問題。加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無害化處理的監(jiān)管，有利于減輕環(huán)境污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境，因?yàn)椴∷佬笄菔且环N“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾”，易腐爛，降解慢，一旦被隨意拋棄或者處理不當(dāng)，會(huì)直接對(duì)環(huán)境造成污染。對(duì)病死畜禽無害化處理的有效監(jiān)管也是確?！吧嗉馍系陌踩钡钠惹行枰绻∷佬笄荼徊环ǚ肿舆`法加工、販賣進(jìn)人餐飲環(huán)節(jié)，就會(huì)造成餐桌污染，加大發(fā)生人畜共患病的風(fēng)險(xiǎn)，損害人民健康，甚至引發(fā)公共衛(wèi)生和食品安全事件，治理餐桌污染是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的大趨勢和新要求。動(dòng)物疫病已成為影響?zhàn)B殖業(yè)健康發(fā)展的重要因素，病死畜禽大多攜帶細(xì)菌、病毒、寄生蟲等病原體，處理不及時(shí)，就有可能造成動(dòng)物疫病的傳播擴(kuò)散，造成更大范圍畜禽染疫患病，甚至更多畜禽病死。

3 對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))監(jiān)管的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知曉率

要抓住當(dāng)前國家對(duì)食品安全高度重視的時(shí)機(jī)，結(jié)合畜產(chǎn)品安全案例，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及養(yǎng)殖場培訓(xùn)班等形式，廣泛深人宣傳養(yǎng)殖場投人品規(guī)定、檢疫申報(bào)、落地監(jiān)管等技術(shù)知識(shí)和《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》等法律法規(guī)知識(shí)。增強(qiáng)養(yǎng)殖場人員的法律意識(shí)，提高其自覺性，讓更多的人了解動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作，支持動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法人員開展工作，進(jìn)而提升監(jiān)督執(zhí)法人員的社會(huì)地位，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，讓其更好地為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

3.2 規(guī)范養(yǎng)殖場養(yǎng)殖行為，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管

要求養(yǎng)殖場(小區(qū))做到“4個(gè)報(bào)告”:即引人報(bào)告、發(fā)病報(bào)告、死亡報(bào)告和出欄報(bào)告。每個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))要將這4種情況定期如實(shí)地向當(dāng)?shù)乜h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及時(shí)報(bào)告。“5個(gè)保證”:保證按規(guī)定隔離、保證按規(guī)定免疫、保證按規(guī)定消毒、保證按規(guī)定實(shí)施檢疫、保證按規(guī)定處理。以規(guī)范其養(yǎng)殖行為，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管。

3.3 提高基層工作人員素質(zhì)，提升監(jiān)督管理水平

針對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，人員年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，建議獸醫(yī)行政主管部門要積極與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，匯同編制、財(cái)政、人事等部門，逐年招聘正規(guī)院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，將其充實(shí)到基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作補(bǔ)充新鮮血液。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能、執(zhí)法水平、職業(yè)道德素質(zhì)，嚴(yán)格官方獸醫(yī)任職資格管理，把好人員關(guān)。不斷規(guī)范檢疫、監(jiān)管行為，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不到位、執(zhí)行不嚴(yán)的要及時(shí)予以糾正，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

3.4 積極爭取工作經(jīng)費(fèi)

各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極爭取財(cái)政支持，爭取將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、養(yǎng)殖場(小區(qū))監(jiān)管費(fèi)用納人財(cái)政預(yù)算，尤其是在2015年取消動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)的情況下，要多渠道爭取經(jīng)費(fèi)支持，保證基本運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。在條件允許的情況下，改善基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員裝備，特別是快速檢測設(shè)備，開展切實(shí)可行的快速監(jiān)督檢測，配備動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦監(jiān)管難的問題。

3.5 加強(qiáng)對(duì)病死畜禽的無害化處理監(jiān)管工作

2014年10月20日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)。國辦《意見》的印發(fā)，充分說明中央對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，也表明病死畜禽無害化處理工作已經(jīng)提升到全局的高度，標(biāo)志著我國病死畜禽無害化處理工作進(jìn)人一個(gè)新的階段，病死畜禽無害化處理監(jiān)管也將成為下一步工作的重點(diǎn)。今后要按照《意見》要求，建立病死畜禽無害化處理機(jī)制，建設(shè)好覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施和無害化處理場所，保障病死畜禽能夠得到及時(shí)收集，有效處理，做到及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用;加大工作力度，狠抓措施落實(shí)，全力推進(jìn)病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)，努力確保病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，從根本上解決隨意拋棄病死畜禽，甚至病死畜禽產(chǎn)品流向餐桌的問題。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)執(zhí)法，打擊違法犯罪，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢，出重拳，用重典，對(duì)向江河湖泊拋扔病死畜禽的、對(duì)違法收購加工銷售病死畜禽產(chǎn)品的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，打擊一起。

S851.2

C

1005-1341(2015)05-0040-03

2015-03-19