試論新時期黨的群眾工作績效評價體系的構(gòu)建

江雪銘

(深圳大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院，廣東深圳518060)

習(xí)近平在十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出，要按照黨的十八大的精神深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，“要適應(yīng)新形勢下群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”[1]構(gòu)建新形勢下的黨的群眾工作績效評價體系是加強和改進黨的群眾工作的重要組成部分和環(huán)節(jié)，不僅利于總結(jié)經(jīng)驗、肯定成績，更重要的是有助于發(fā)現(xiàn)問題，探尋原因，提出改進方略，發(fā)揮批判性和建設(shè)性的功能，對我們實踐黨的群眾路線具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、黨的群眾工作績效評價體系的內(nèi)涵及意義

1．黨的群眾工作績效評價體系的內(nèi)涵。評價是人類認知結(jié)構(gòu)和認知過程中最基本的因素，是“對一定的想法、方法和材料等做出的價值判斷的過程。它是一個運用標準對事物的準確性、實效性、經(jīng)濟性以及滿意度等方面進行評估的過程”。[2]67黨的群眾工作績效評價體系，是指在移植和借鑒相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)上，在測定黨的干部實踐黨的群眾路線成效的過程中，評價主體、評價客體、評價介體、評價方法等各相關(guān)要素依據(jù)一定的評價標準、方法和程序，形成的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的有機系統(tǒng)，其目的在于掌握實踐黨的群眾工作的真實情況，在科學(xué)評價的基礎(chǔ)上盡可能做到科學(xué)決策，激勵黨的各級干部樹立科學(xué)的群眾觀和發(fā)展觀。從總體上說，黨的群眾工作績效評價體系可分為階段性評價體系和總結(jié)性評價體系。前者是對評價過程某一階段情況的評析，以及時發(fā)現(xiàn)新形勢下群眾工作面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，進而進行有效的調(diào)控；后者是對已經(jīng)基本完結(jié)的某一階段的群眾工作的分析與估量，其作用是總結(jié)群眾工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，探求群眾工作中帶規(guī)律性的東西，提高做好群眾工作的能力。實施黨的群眾工作績效評價體系首先需要明確評價的目標。黨的群眾工作績效評價體系的內(nèi)容指標一般包括工作能力、工作態(tài)度、工作行為和工作業(yè)績四個方面，所有這些方面最終都集中地、綜合地體現(xiàn)為工作績效，因而其核心內(nèi)容指標是對工作業(yè)績的評價。

2．構(gòu)建黨的群眾工作績效評價體系的意義。第一，是檢驗群眾工作績效的基本要求和基本途徑。任何群眾工作的開展，如果沒有相關(guān)的評價工作，那它的績效就不得而知，其目標的實現(xiàn)就難以保證。一項具體的群眾工作開展后究竟有什么效果，其實際效益和效率如何，究竟有沒有達到預(yù)期目標，表面的觀察和實際的狀況往往存在很大誤差。因此，有必要利用一切可行的技術(shù)和手段收集相關(guān)資料和信息，并在此基礎(chǔ)上加以分析，以確認其實際績效?？冃гu價作出的結(jié)論，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職的重要標準，也是對有關(guān)組織和人員予以獎懲的依據(jù)。第二，有助于促進黨的群眾工作更好地開展。伴隨一項服務(wù)群眾工作的推進過程，“該項工作是應(yīng)該繼續(xù)、調(diào)整還是終止？其他地區(qū)、今后再出現(xiàn)類似工作應(yīng)如何開展？這些問題的解決，都不能僅憑想當然，必須做到有理有據(jù)，而道理和依據(jù)的取得則依賴于對該工作全面系統(tǒng)的分析和科學(xué)合理的評價?！盵3]18黨的群眾工作績效的總結(jié)既是對黨的群眾工作的實際效果進行價值判斷和提煉，也是對干部在群眾路線實踐教育活動中的思想與行為進行理性反思和審校。只要總結(jié)工作是實事求是，并且符合科學(xué)要求，就會有利于調(diào)動各方面的積極性與創(chuàng)造性。通過評價，使各級組織明確自身工作的成功與失誤，促使其發(fā)揚成績，糾正錯誤。通過評價可以了解黨群關(guān)系、社會輿情等方面的現(xiàn)實情況。通過評價，對于那些符合群眾根本利益的思想和行為給予充分的肯定，以引起被評價者愉悅的心理感受，從而強化其正確行為，并在今后的實踐中將這種行為內(nèi)化為自身良好的行為習(xí)慣。第三，是合理配置工作資源的基礎(chǔ)條件。一項群眾工作的開展，需要一定的資源支撐，需要投入一定的人力、物力、財力和時間。而資源的有限性決定了在明確一項工作價值的基礎(chǔ)上，必須合理確定資源的投入順序、數(shù)量和比例，以實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，而要做到這一點，就需要借助于工作績效評價體系所提供的科學(xué)的依據(jù)。第四，有利于促進群眾工作的制度化、科學(xué)化、民主化。在新形勢下，那種主觀命令式的、無跟蹤反饋、期望一勞永逸的傳統(tǒng)群眾工作模式已經(jīng)不適應(yīng)時代的要求，不可能再為群眾所接受，也難以達到預(yù)期目標。構(gòu)建黨的群眾工作績效評價體系，遵循評價的一般規(guī)律，采用適當?shù)脑u價手段和方法，開展客觀公正的績效評價，從而避免單純憑經(jīng)驗辦事，正是促使群眾工作走向制度化、科學(xué)化、民主化的必由之路。實踐黨的群眾路線是一項藝術(shù)性很強的工作，其運行過程具有靈活性、多樣性的特點，沒有固定的程式。這就要求我們用辯證的思維方式，多角度、多方位、多層次地對黨的群眾工作進行評估，把顯性效果和隱性效果、直接效果和間接效果、近期效果和遠期效果的評估結(jié)合起來，從而對黨的群眾工作績效作出全面的和客觀的評價。

二、目前黨的群眾工作績效評價存在的問題

1．評價標準不明確?！霸u價標準是評價活動方案的核心部分，是人們價值信念、價值立場、價值態(tài)度的反映，它表明評估政策的價值相關(guān)者重視什么、忽視什么，具有重要的價值識別作用?！盵4]205由于黨的群眾工作的相關(guān)者為數(shù)眾多，群眾階層日益分化，導(dǎo)致群眾利益需求的多樣化和群眾利益關(guān)系的復(fù)雜化，個人利益之間、個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益、特殊利益與共同利益關(guān)系都比過去復(fù)雜而多樣。現(xiàn)有的評價標準沒有考慮到群眾工作的復(fù)雜性、動態(tài)性和滲透性特點，沒有形成公認的基本準則與共識，具有很大的隨意性和片面性，不能很好地把握群眾工作的原則、目標和導(dǎo)向。干部們所處的工作基礎(chǔ)、工作崗位、工作環(huán)境、自身條件是千差萬別的，但一些地方進行考核時卻不加區(qū)別地設(shè)置了具有高度的抽象性和概括性的指標，其考核的結(jié)果無法反映考核對象的本質(zhì)屬性和崗位特點，很難反映干部工作的真實狀況?！懊宽椚罕姽ぷ鞯木唧w標準更是未能科學(xué)確立，要么使用固定的模式標準，用一套統(tǒng)一的指標衡量任何一項工作；要么制定的具體標準不符合群眾工作的特點和實際，使得標準和工作呈現(xiàn)‘兩張皮’現(xiàn)象”。[3]18

2．評價制度不健全、評價方法不科學(xué)。當前，黨的群眾工作績效評價制度散見于一般性或其他工作制度的規(guī)定中，缺乏規(guī)范性和嚴密的邏輯性，考評存在形式主義傾向?，F(xiàn)有的制度安排也沒有對評價工作的諸方面予以協(xié)調(diào)、全面的規(guī)定，既有不規(guī)范、相互沖突的地方，也有制度的空白，致使出現(xiàn)評價規(guī)范相互矛盾、規(guī)定不一等問題?？茖W(xué)有效的評價方法和手段是評價工作有效開展的重要條件，現(xiàn)在一些地方對工作績效的評價還是采用社會調(diào)查、觀察體驗、批評與自我批評等傳統(tǒng)方法，忽視新媒體和虛擬社會對群眾思想和行為的影響，未能根據(jù)社會的發(fā)展進步引入最新的評價方法與技術(shù)，評價方法往往過于原則，缺乏可操作性，“在考核對象、參評人員怎么確定，測評會議怎么組織，評價內(nèi)容怎么把握，評價監(jiān)督怎么實施，評價結(jié)果怎么使用，意外情況怎么處理等方面，事先往往沒有嚴密的、明確無誤的、操作性強的詳盡具體的規(guī)定”，[5]8在制度上為搞形式主義、滋生官本位思想和用虛績代替實績等留下了很大的“活動”空間。

3．信息資料和評價經(jīng)費欠缺。部分黨組織及有關(guān)部門不重視信息管理，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，資料記錄殘缺不全，信息處理凌亂，再加上很多資料以涉密為由不對外公開，使得評價機構(gòu)和人員很難獲取評價對象的有關(guān)信息。而且，某些部門或人員抵制對自己的工作進行評價，或者拒絕提供關(guān)鍵性資料，或者只提供對自己有利的資料，這進一步增大了獲取準確信息的難度。由于評價工作不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，致使評價所需經(jīng)費籌措困難。目前評價經(jīng)費唯一的來源是上級部門撥款，但存在撥款不到位、撥款不充足、下級部門不能做到專款專用、人為減少評價款項等問題。

三、構(gòu)建新時期黨的群眾工作績效評價體系的對策

1．明確評價標準。評價標準是衡量黨的群眾工作績效高低的價值尺度，評價的客觀性是評價標準具有科學(xué)性的重要依據(jù)，是評價活動方案的核心部分，它表明人們重視什么、忽視什么，具有引導(dǎo)黨的群眾工作向何處努力的作用。評價標準至少可以分為兩個層次：一是宏觀標準。宏觀標準是可以作為微觀標準之基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的原則和準則。宏觀標準是評價目標的最集中體現(xiàn)，它不預(yù)先設(shè)定任何確定而具體的事實狀態(tài)，也沒有規(guī)定具體的評價方案，但是其所覆蓋的事實狀態(tài)遠廣于微觀標準，是每一項具體的群眾工作都要遵循的基礎(chǔ)性的要求，在價值上比微觀標準更為重要，在功能上比微觀標準的調(diào)整范圍更廣。構(gòu)建新時期黨的群眾工作績效評價體系的宏觀標準要體現(xiàn)黨對于黨群關(guān)系的本質(zhì)和歷史發(fā)展規(guī)律的基本認識，體現(xiàn)黨的長遠的社會理想的總體圖景，對微觀標準的制定與修正具有導(dǎo)向作用。宏觀標準的制定需要從實現(xiàn)群眾的根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位和確保黨和國家各項事業(yè)的順利開展的維度予以考慮；二是微觀標準。由于地區(qū)差異和不同單位工作性質(zhì)和任務(wù)的不同，決定了評價干部不能使用同一指標體系，否則很難起到對工作的指導(dǎo)和促進作用。微觀標準是特定區(qū)域和部門群眾工作所應(yīng)遵循的要求，是宏觀標準的具體化和深化，旨在使各種不同性質(zhì)的群眾工作都具有明確的評價參照。黨的群眾工作千差萬別、復(fù)雜多樣，沒有具體衡量標準就難以全面、客觀、公正地評價其績效。需要指出的是，我們在制定微觀評價標準時，既要按照責任度、關(guān)聯(lián)度和知情度的原則分類確定考評主體，又要按照受益原則確定群眾參與評價的權(quán)重，有條件的地方還可以引入社會第三方參與評價。

2．健全評價制度。開展黨的群眾工作績效評價除了思想上的軟約束之外，還需要輔以規(guī)章制度的“硬約束”。制度本身具有穩(wěn)定性和規(guī)范性特征，只有健全黨的群眾工作績效評價的制度體系，才能保證群眾工作績效評價的科學(xué)化和規(guī)范化?？冃гu價體系的制度化主要包含三個方面內(nèi)容：第一，實現(xiàn)績效評價的程序化。群眾工作績效評價程序一般可按發(fā)現(xiàn)問題→確定目標→擬定方案→組織評估→反饋政策的技術(shù)路線來進行。第二，建立評價經(jīng)費保障制度，解決評價經(jīng)費來源問題。群眾工作績效評價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一定的財力支持，以便組織各方面專門人才，購置技術(shù)設(shè)備，收集信息資料，保證績效評價工作順利開展。政府財政應(yīng)當按時撥付足夠的評價經(jīng)費，條件允許的情況下要吸收社會各界的資金支持。第三，建立評價結(jié)果反饋制度，促進評價結(jié)果的消化、吸收?！叭藗儼l(fā)展自我洞察力的方式就能解釋他們是如何對多方面的評價進行反應(yīng)的。自我意識和自我形象的變化會引起目標與技能發(fā)展的變化，并最終導(dǎo)致績效的提高?！盵7]72對每項具體群眾工作都應(yīng)當定期反饋，做到反饋的全程性和完整性。由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會的利益格局、價值觀念、生活方式和社會承受能力等都發(fā)生了巨大的變化，群眾工作的反饋更應(yīng)該廣開思路，進行多源頭、多方面的群眾工作執(zhí)行情況的追蹤調(diào)查，直至獲得較為完整的反饋信息，為調(diào)整群眾工作目標和制定下一階段群眾工作政策服務(wù)，使評價真正起到促進群眾工作科學(xué)化、合理化、高效化的作用。

3．建立信息支持系統(tǒng)。收集、整理、加工和使用群眾工作信息資料，為群眾工作績效評價體系服務(wù)，是群眾工作績效評價的基礎(chǔ)工作之一。沒有足夠數(shù)量和高質(zhì)量的信息資料，無法進行群眾工作決策，同樣，也無法進行群眾工作績效評價。但是，由于群眾工作的復(fù)雜性和涉及領(lǐng)域的差異性，要全面收集群眾工作信息又是一件艱巨而困難的事情。因此，在群眾工作過程的開始階段就應(yīng)建立群眾工作信息系統(tǒng)，對群眾工作信息進行系統(tǒng)的收集、整理、加工和儲存，以便使評價活動更科學(xué)有效。群眾工作信息系統(tǒng)的中心任務(wù)是全面客觀地記錄群眾的利益訴求、投入和產(chǎn)出及外部環(huán)境變化等方面的信息資料，進行這樣的信息收集有賴于覆蓋全社會的、快速的信息網(wǎng)絡(luò)的建立。黨政部門應(yīng)加大政務(wù)公開力度，充分尊重公民的知情權(quán)，及時反饋群眾的意見，除涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息外，其它有關(guān)考核對象在任期內(nèi)為群眾做了些什么、績效如何、群眾工作的規(guī)章制度、完成情況和評價結(jié)果等均應(yīng)及時地通過各種媒體向社會發(fā)布。建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以最大限度地實現(xiàn)決策者、執(zhí)行者、評價組織和人民群眾之間的有效溝通，促使黨的群眾工作實現(xiàn)良性發(fā)展。

4．引入科學(xué)評價方法和技術(shù)手段。構(gòu)建黨的群眾工作績效評價體系不能忽視評價方法和技術(shù)手段的選擇。傳統(tǒng)的評價方法和技術(shù)越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代社會全球化和信息化發(fā)展的要求。有鑒于此，我們在選擇黨的群眾工作績效評價方法和技術(shù)手段時，在鑒別、認同、調(diào)適、整合的基礎(chǔ)上，可以吸納和借鑒自然科學(xué)和社會科學(xué)的相關(guān)知識，尤其是國外公共政策評估所采用的有效方法。當然，借鑒的前提是對被移植的方法與技術(shù)“有充分的了解和深刻理解，有科學(xué)的鑒別和真實的評價，有在此基礎(chǔ)上的能動設(shè)定和理性選擇”。[6]214要注意外來方法與技術(shù)的本土化，即用本國的評價方法去整合和同化外來方法，照抄照搬的心態(tài)和盲目排外的心態(tài)都是必須摒除的。在借鑒域外科學(xué)評價方法的同時，要適應(yīng)群眾流動性強和思想多元化的特點，善于利用新興媒體和網(wǎng)絡(luò)資源開展群眾工作，善于利用一些群眾喜聞樂見的手段去教育群眾，增強群眾工作的靈活性和針對性。總之，在選擇評價方法與技術(shù)手段時要從實際出發(fā)，有的放矢，注意方法的針對性，強化方法的系統(tǒng)運作、整體協(xié)調(diào)，形成合力和綜合優(yōu)勢，不斷增強方法的有效性。

[1]習(xí)近平．緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[N]．人民日報，2012-11-19.

[2]李守可．大學(xué)生思想政治教育評價體系的反思與構(gòu)建[J]．四川理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（5).

[3]李娟，楊世文．關(guān)于構(gòu)建黨的群眾工作績效評價體系的思考[J]．中共石家莊市委黨校學(xué)報，2011，（8).

[4]張繼平．高等教育評估政策評價的五大難題[J]．學(xué)術(shù)論壇，2011，（9).

[5]丁小崗．干部評價缺乏可比性、可操作性和較高的可信度[J]．中國黨政干部論壇，2001，（2).

[6]張文顯．法理學(xué)[M]．北京：法律出版社，1997.