公益林建設(shè)管理情況考察報(bào)告（摘登）

□供稿 /省林業(yè)廳老科技工作者協(xié)會(huì)

公益林建設(shè)管理情況考察報(bào)告（摘登）

□供稿 /省林業(yè)廳老科技工作者協(xié)會(huì)

近日，中共浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝對(duì)我省公益林建設(shè)管理情況考察報(bào)告作出重要批示，他充分肯定了省林業(yè)廳老科技工作者深入基層調(diào)查研究取得的成績(jī)，并表示：“生態(tài)公益林是確保生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快生態(tài)公益林建設(shè)是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事?！?/p>

2001年初，中共浙江省委、浙江省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于鞏固綠化成果、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展效益林業(yè)的意見》，拉開了全省生態(tài)公益林建設(shè)的序幕。為了解十年來(lái)生態(tài)公益林的建設(shè)成效與管理狀況，省林業(yè)廳老科技工作者協(xié)會(huì)于2010年夏秋，組織部分協(xié)會(huì)會(huì)員先后赴建德、桐廬、江山、開化、臨海、仙居、遂昌、松陽(yáng)等縣（市）進(jìn)行了調(diào)研考察。其間，我們深入錢塘江、甌江、椒江源頭，沿三江兩岸公益林地實(shí)地踏看，聽取相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、林場(chǎng)職工、林農(nóng)、護(hù)林員的情況介紹，進(jìn)行座談交流。通過考察，我們看到了全省公益林的建設(shè)與管理取得了顯著成效，發(fā)揮了巨大效益。

一、建設(shè)管理工作扎實(shí)，成效顯著，深得民心

自開展生態(tài)公益林建設(shè)以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)政府及林業(yè)主管部門采取切實(shí)有效措施，積極開展工作，將生態(tài)公益林建設(shè)管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）生態(tài)公益林建設(shè)管理形成體系，工作到位。經(jīng)近十年公益林建設(shè)管理探索與實(shí)踐，已形成組織保障、管護(hù)網(wǎng)絡(luò)、投入保障、政策法規(guī)、效益監(jiān)測(cè)評(píng)估、信息管理等“六大管理體系”。將各項(xiàng)任務(wù)納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核，建立了自省至村的分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制；按“護(hù)林隊(duì)伍、監(jiān)管責(zé)任、封禁措施”三落實(shí)要求，招聘專職護(hù)林員建立護(hù)林隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行管理規(guī)范、考核嚴(yán)格的層層監(jiān)管責(zé)任制；建立了以公共財(cái)政投入為主體、全社會(huì)支持為補(bǔ)充的生態(tài)公益林投入機(jī)制；出臺(tái)了《浙江省公益林管理辦法》、《浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》等28個(gè)政策措施，依法行政，規(guī)范管理。同時(shí)，利用現(xiàn)代化手段實(shí)行了公益林小班地籍信息化管理，近年來(lái)還探索了“分類補(bǔ)償、分檔補(bǔ)助”補(bǔ)償機(jī)制和“公益林建設(shè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，有效地保障了公益林管理工作的順利開展。

在考察中，我們深感各級(jí)政府高度重視公益林的建設(shè)與管理。各市、縣專門成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的公益林建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作辦公室，并及時(shí)落實(shí)地方補(bǔ)償資金。有的縣市還專門設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，配備人員。

在考察中，我們觀看了幾個(gè)縣的“生態(tài)公益林地籍管理信息系統(tǒng)”和“公益林護(hù)林員衛(wèi)星定位考勤系統(tǒng)”演示，完整齊全的公益林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，有林權(quán)“戶籍”檔案、補(bǔ)償金發(fā)放檔案等信息，實(shí)施電子信息化管理和對(duì)護(hù)林員野外巡查情況實(shí)時(shí)監(jiān)管。了解到有的縣（市）還與科研、教學(xué)部門合作，開展生態(tài)公益林在涵養(yǎng)水源、固土保肥、改良土壤、固碳釋氧、防洪蓄水、改善環(huán)境、物種保護(hù)等方面的定點(diǎn)觀察研究和定量統(tǒng)計(jì)分析，為生態(tài)公益林的綜合效能評(píng)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。

在考察中，我們深切地體會(huì)到各地對(duì)護(hù)林防火工作的重視。我們所到的市縣都有一支專職、兼職護(hù)林員和森林消防隊(duì)伍，職責(zé)明確，責(zé)任到人，并有一套監(jiān)管考核辦法，有效地防控森林火災(zāi)的發(fā)生。同時(shí)，各地在宣傳生態(tài)公益林建設(shè)工作的重要意義、護(hù)林防火的重要性等方面也做了大量的工作，路邊、村口的宣傳牌、公示牌、告示牌隨處可見，大大提高了廣大干部、群眾的保護(hù)意識(shí)，確保生態(tài)公益林的建設(shè)成果。

（二）生態(tài)公益林發(fā)揮效益顯著。經(jīng)十年卓有成效的工作,全省公益林建設(shè)已取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和良好的生態(tài)效益。在考察中深切感受到公益林區(qū)山更綠、水更清、空氣更清新。

1.生態(tài)環(huán)境顯著改善。據(jù)建德市測(cè)算，100萬(wàn)畝的公益林年吸收二氧化碳70萬(wàn)噸，釋放氧氣50萬(wàn)噸，發(fā)揮生態(tài)效益達(dá)33.72億元，是政府投入公益林補(bǔ)償資金的200多倍。

2.涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、固土增肥功效顯著。俗話說“山上多種樹，等于修水庫(kù)；水多它能吞，水少它能吐”。森林的蓄水防洪功能是世界公認(rèn)的。這次所到之地，均得到驗(yàn)證。桐廬縣富春江鎮(zhèn)茆坪村，當(dāng)?shù)卮迕裆钣懈惺艿胤从常郧耙幌律晕⒋笠稽c(diǎn)的雨就出現(xiàn)山洪暴發(fā)，沖毀道路和農(nóng)田。實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)以來(lái)，滿山郁郁蔥蔥的森林，常年清水長(zhǎng)流，為下游水庫(kù)、河流及居民源源不斷地提供優(yōu)質(zhì)山水。據(jù)仙居縣觀測(cè)，2004—2008年生態(tài)公益林涵養(yǎng)水源2.75億噸，減少土壤流失865.24萬(wàn)噸。通過封育管護(hù)，茂密的森林提供了大量枯枝落葉，林地表層腐殖質(zhì)增厚，既能防止水土流失，也提高了土壤肥力。

3.林分質(zhì)量提高。郁閉度指數(shù)不斷上升，普遍形成針闊混交林和喬灌草復(fù)層林的結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了森林的綜合功能，并有效地保護(hù)了一大批珍稀動(dòng)植物物種，病蟲害發(fā)生危害率大幅下降。由于營(yíng)建生物防火林帶和加強(qiáng)護(hù)林防火等一系列防控措施，全省生態(tài)公益林的火災(zāi)得到有效控制。

4.促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。生態(tài)公益林建設(shè)為山區(qū)提供了優(yōu)美清新、幽雅舒適的環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)家樂和旅游業(yè)的大發(fā)展，吸引了大批城鎮(zhèn)居民前往休閑度假，增加了林農(nóng)的就業(yè)門路和經(jīng)濟(jì)收入。如遂昌縣安口鄉(xiāng)依托良好的生態(tài)公益林，開辟了兩個(gè)景區(qū)，有6個(gè)村(點(diǎn))30戶農(nóng)戶辦起了農(nóng)家樂，從業(yè)人員80人，僅2010年1—10月就接待旅客5.03萬(wàn)人次，累計(jì)營(yíng)業(yè)額達(dá)303萬(wàn)元，利潤(rùn)120萬(wàn)元。生態(tài)公益林建設(shè)也有效地促進(jìn)了水果、干堅(jiān)果、竹產(chǎn)品及相應(yīng)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，林產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。如仙居縣良好的生態(tài)環(huán)境，為楊梅無(wú)公害生產(chǎn)提供了得天獨(dú)厚的生態(tài)條件，使“仙居楊梅”品質(zhì)享譽(yù)省內(nèi)外。目前已有楊梅面積12萬(wàn)畝,總產(chǎn)量4.5萬(wàn)噸,產(chǎn)值近3.8億元。農(nóng)村環(huán)境改善了，游客增加了，水果蔬菜好銷了，農(nóng)民增收了。

（三）生態(tài)公益林建設(shè)深得民心。在考察過程中，各級(jí)干部和廣大林農(nóng)一致反映，生態(tài)公益林建設(shè)是一項(xiàng)造福于民、功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程。政府作出的這一戰(zhàn)略決策，深得民心，廣受群眾歡迎。一是省委、省政府非常重視生態(tài)公益林建設(shè)，省政府將公益林補(bǔ)償資金發(fā)放列入新農(nóng)村建設(shè)十大實(shí)事之一；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2001年每畝2.5元提高到2010年的每畝17元；三是財(cái)政、林業(yè)攜手采用“一卡式”發(fā)放補(bǔ)償金，保證及時(shí)、足額、直接發(fā)至林農(nóng)手中，為林農(nóng)增加了收入；四是增強(qiáng)了重點(diǎn)公益林地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障能力，從而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大家紛紛表示要進(jìn)一步建設(shè)好生態(tài)公益林，對(duì)今后的發(fā)展充滿信心。

我省生態(tài)公益林建設(shè)管理雖已取得階段性成果，但也還存在一些問題和不足。從這次調(diào)研中各地反映的情況來(lái)看，主要體現(xiàn)在護(hù)林防火力量欠強(qiáng)，林相質(zhì)量提升改造的資金短缺，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)過緩，機(jī)構(gòu)編制不落實(shí)，管理力量不足等幾方面。

二、建設(shè)管理還需加強(qiáng)，提點(diǎn)建議，以盡所為

生態(tài)公益林是確保生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)建設(shè)管理是永恒的主題，一以貫之管護(hù)經(jīng)營(yíng)好，方能永續(xù)利用，發(fā)揮綜合效益，造福世代。為此，我們建議：

（一）繼續(xù)加大對(duì)公益林建設(shè)管理重要性的宣傳力度?？疾熳咴L中有的干部群眾認(rèn)為建生態(tài)公益林就是為拿補(bǔ)償金，有的認(rèn)為當(dāng)初面積劃得太大吃虧了，有的則認(rèn)為是為下游、為人家。因此，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的認(rèn)識(shí)，很有必要。要讓人人充分認(rèn)識(shí)到，建設(shè)好生態(tài)公益林得益者首先是自己，同時(shí)也為社會(huì)作貢獻(xiàn)，從而提高自覺性。

（二）要進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷發(fā)展，工資水平在不斷提高，公益林管護(hù)成本和支出也在增加，如果補(bǔ)償資金停留在原有水平上，就會(huì)影響群眾對(duì)公益林建管的積極性，所以，要建立公益林補(bǔ)償資金隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展而相應(yīng)增加的機(jī)制，但不是隨意的，而是一種規(guī)范的、法定的機(jī)制。另外，對(duì)林相改造、火燒跡地更新造林和停墾還林（因野生動(dòng)物侵害而無(wú)法種糧部分）等應(yīng)有專項(xiàng)資金。可借鑒北京市的經(jīng)驗(yàn)，即把公益林資金分兩大塊，一是補(bǔ)償資金每畝24元，用于對(duì)林農(nóng)的直接補(bǔ)償；二是森林健康經(jīng)營(yíng)管理資金，每畝16元，用于林木撫育、資源保護(hù)、林區(qū)道路等建設(shè)。

（三）公益林建管任務(wù)繁重的縣應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)和專職人員。主要是因?yàn)椋喝∶磕暧?億多元財(cái)政支出的公益林補(bǔ)償資金要發(fā)放，使用情況要監(jiān)管；公益林涉及的千百萬(wàn)農(nóng)戶的權(quán)益要保護(hù)；全省近3萬(wàn)名公益林護(hù)林員要監(jiān)管；有關(guān)法律法規(guī)和政策措施要落實(shí)；公益林建設(shè)需要持續(xù)永久的日常管理。因此，建議省委、省政府出臺(tái)政策，對(duì)公益林建管任務(wù)重的縣、市設(shè)立“參公”性質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)相應(yīng)編制。

（四）應(yīng)制定扶持重點(diǎn)公益林地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、奔小康的政策措施。公益林補(bǔ)償金是對(duì)林農(nóng)林權(quán)當(dāng)年收益的補(bǔ)償，當(dāng)然也增加了他們的收益，但靠這點(diǎn)收入要奔小康是難以實(shí)現(xiàn)的。為此，政府應(yīng)制定比非重點(diǎn)地區(qū)更優(yōu)惠的扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策措施，凡是與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的政策、項(xiàng)目、資金應(yīng)向他們傾斜。幫助林農(nóng)提高外出務(wù)工的技能，幫助他們掌握利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，幫助重點(diǎn)公益林地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助林農(nóng)解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)的困難等等，讓這些地方的群眾早日過上小康生活。

（五）對(duì)公益林十年建設(shè)成效進(jìn)行總結(jié)表彰。2011年，是我省公益林規(guī)劃建設(shè)10周年。10年的建設(shè)實(shí)踐表明，4000萬(wàn)畝公益林建設(shè)工程是我省林業(yè)建設(shè)史上規(guī)模最大、投資最多、惠及農(nóng)戶最廣、生態(tài)功能最全、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的生態(tài)工程和環(huán)保工程。為此建議省委、省政府進(jìn)行一次全面的總結(jié)，肯定成績(jī)，表彰先進(jìn)，不斷推進(jìn)我省生態(tài)公益林建設(shè)健康發(fā)展。