安責(zé)險(xiǎn)助力企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

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2008年以來，無錫市率先探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金相結(jié)合的管理機(jī)制，從單一的危化行業(yè)擴(kuò)展到?；?、交通運(yùn)輸、建筑施工行業(yè)，從借用傳統(tǒng)保險(xiǎn)產(chǎn)品到創(chuàng)新定制保險(xiǎn)產(chǎn)品，從企業(yè)被動(dòng)應(yīng)付到積極響應(yīng)，逐步形成了“政策支持、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作”的保險(xiǎn)助力安全生產(chǎn)管理的新機(jī)制。2017年，無錫市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目已覆蓋全市2442家企業(yè)，保障金額達(dá)到1399522萬元，實(shí)收保費(fèi)1563萬，當(dāng)年結(jié)案處理93個(gè)賠案。2018年3月1日，《無錫市安全生產(chǎn)條例》正式施行。該條例第19條明確規(guī)定“列入高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”，標(biāo)志著無錫實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)入到法制化軌道。

一、無錫安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的做法

政府敢于創(chuàng)新、務(wù)實(shí)推動(dòng)是無錫市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)和基石。政府是社會(huì)公眾利益的維護(hù)者、社會(huì)公共秩序的管理者，肩負(fù)著構(gòu)建和諧社會(huì)的重要使命。無錫市政府在加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的同時(shí)，創(chuàng)新探索高危行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，并不斷完善形成安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建多層次的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于調(diào)節(jié)安全生產(chǎn)事故中各方關(guān)系、幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、保障受害人的合法權(quán)益等起到了引領(lǐng)作用。同時(shí)，也使得該項(xiàng)目在維護(hù)社會(huì)安定以及減輕政府災(zāi)后救助負(fù)擔(dān)和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面提供了十分有益的經(jīng)驗(yàn)。在無錫市安委會(huì)的具體領(lǐng)導(dǎo)下，市安監(jiān)局、交通局、建設(shè)局作為主管部門務(wù)實(shí)推動(dòng)相關(guān)工作，在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域的地方立法、頂層設(shè)計(jì)、公開招標(biāo)、政策發(fā)文、行政審驗(yàn)等一系列工作上形成合力，推動(dòng)無錫安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)深入開展。

保險(xiǎn)深度融合、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是無錫市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目的保障和支撐。保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)下政府管理社會(huì)的一種成熟有效的重要手段，在自然災(zāi)害、意外事故中充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能，是地方政府和保險(xiǎn)行業(yè)不容忽視的重要職責(zé)內(nèi)容。作為無錫安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目的首席承保公司，無錫人保財(cái)險(xiǎn)經(jīng)歷了四輪政府招標(biāo)的考驗(yàn)，依靠其深度融入社會(huì)管理的發(fā)展理念和專業(yè)優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)能力，成為該項(xiàng)目不斷取得新成果的保障和支撐。根據(jù)時(shí)代及市場發(fā)展，無錫人保財(cái)險(xiǎn)在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上為該項(xiàng)目創(chuàng)新定制了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的專門條款，充分體現(xiàn)保險(xiǎn)對(duì)資金的放大效應(yīng)，減輕企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的資金負(fù)擔(dān)，極大提高了該項(xiàng)目的覆蓋面和影響力。同時(shí)，無錫人保財(cái)險(xiǎn)還建立了專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，廣泛發(fā)放客服手冊(cè)、上門開展政策宣傳，開展安?；?dòng)、風(fēng)險(xiǎn)提示，完善災(zāi)后服務(wù)體系，切實(shí)體現(xiàn)了保險(xiǎn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

經(jīng)過10年的發(fā)展，無錫市安責(zé)險(xiǎn)項(xiàng)目運(yùn)營機(jī)制日益成熟，危化等行業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)認(rèn)同度較高，業(yè)務(wù)保持穩(wěn)定發(fā)展，也為其他區(qū)域開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

依靠政府各部門綜合監(jiān)管，形成安責(zé)險(xiǎn)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。安責(zé)險(xiǎn)發(fā)展是大局工作，也是一項(xiàng)綜合性工作，僅僅依靠個(gè)別部門或幾個(gè)部門的工作，無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)長效發(fā)展?！肮苄袠I(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”，在地方政府的統(tǒng)一部署下，把安責(zé)險(xiǎn)工作責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，發(fā)揮各自的政策執(zhí)行、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲作用，對(duì)本行業(yè)（區(qū)域）的企業(yè)長抓常管、齊抓共管，協(xié)調(diào)發(fā)揮各部門的職能作用，形成密切溝通、深度合作的局面，才能形成安責(zé)險(xiǎn)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

提升保險(xiǎn)專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，形成安責(zé)險(xiǎn)發(fā)展的可靠保障。作為參與社會(huì)管理的重要內(nèi)容，保險(xiǎn)企業(yè)必須充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢和積極提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府工作精神，嚴(yán)格履行企業(yè)承諾，積極營造有利于安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的良好社會(huì)氛圍，并且在服務(wù)內(nèi)容上創(chuàng)新開拓，在服務(wù)效率上著力提升，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上形成規(guī)范，保持與政府相關(guān)部門的及時(shí)溝通和交流，才能有效保障安責(zé)險(xiǎn)項(xiàng)目的不斷持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在保險(xiǎn)產(chǎn)品上要針對(duì)企業(yè)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)需求，科學(xué)設(shè)定責(zé)任范圍，提高企業(yè)參與積極性，在保險(xiǎn)費(fèi)率上要合理定價(jià)和引導(dǎo)良性競爭，通過加強(qiáng)社會(huì)宣傳和風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)市場的健康持續(xù)發(fā)展。

盡管通過政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作，無錫在安責(zé)險(xiǎn)的推行推動(dòng)上取得了積極成效，但仍然存在一些不足，如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)安?；?dòng)工作不夠積極主動(dòng)，安全服務(wù)的方式方法和手段單一、不夠?qū)I(yè)深入，宣傳推廣措施不到位，保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)單調(diào)老套，企業(yè)投保意愿不強(qiáng)，業(yè)務(wù)管理不規(guī)范、賠付手續(xù)繁鎖等問題，都不同程度地制約了企業(yè)對(duì)投保安責(zé)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，影響了安責(zé)險(xiǎn)的開展。這些問題的都需要在下一步的工作中去加以解決。

二、深入推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的思考

2016年12月9日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》指出，要在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)強(qiáng)制推進(jìn)安全責(zé)任保險(xiǎn)。這是繼交強(qiáng)險(xiǎn)之后由國家層面實(shí)施的第二個(gè)強(qiáng)制商業(yè)險(xiǎn)行為。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

進(jìn)一步做好安責(zé)險(xiǎn)的宣傳工作，充分利用國家有關(guān)方針政策，以及行政、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等措施，大力宣傳推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義，提高全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)知度和認(rèn)同感，營造良好的輿論氛圍。

通過定期舉辦培訓(xùn)班，深入企業(yè)宣講等方式，大力宣傳開展安責(zé)險(xiǎn)工作的目的意義、政策規(guī)定、重要作用以及企業(yè)法律責(zé)任、違法后果，動(dòng)員、引導(dǎo)企業(yè)積極參保，形成安責(zé)險(xiǎn)與安全監(jiān)管工作的良性互動(dòng)，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和預(yù)防事故能力。

創(chuàng)新安責(zé)險(xiǎn)的方案設(shè)計(jì)，制定保險(xiǎn)項(xiàng)目推廣實(shí)施辦法、績效考核管理辦法以及保險(xiǎn)理賠操作實(shí)施細(xì)則，在不過多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，通過附加條款的方式完善擴(kuò)充安責(zé)險(xiǎn)保障的責(zé)任范圍，使安責(zé)險(xiǎn)具有完整的公眾責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)功能，一站式解決企業(yè)需求并避免增加成本，提高企業(yè)投保的積極性。

提高保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平，建立“小額快付、大額預(yù)付、緊急費(fèi)用墊付”等快速理賠機(jī)制，嚴(yán)格按照合同約定及時(shí)支付賠償金，充分體現(xiàn)安責(zé)險(xiǎn)“保費(fèi)低、服務(wù)質(zhì)量高、責(zé)任范圍廣”的產(chǎn)品優(yōu)勢。

深化“保險(xiǎn)+服務(wù)”導(dǎo)向，從完善政策措施、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目、強(qiáng)化服務(wù)保障、突出事故預(yù)防、加大宣傳力度方面，督促各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步做好專業(yè)化的服務(wù)，依法保障參保單位的合法權(quán)益。對(duì)只收保費(fèi)、少服務(wù)甚至不服務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，要限制其開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)，形成良性的市場競爭秩序，促進(jìn)保險(xiǎn)運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量、效率和水平的整體提升。