專注“五性”，探索區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新路徑

付擁軍

教育是人類傳承文明和知識(shí)、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑。黨的二十大報(bào)告，既從理論層面指明了教育發(fā)展的方向，又從實(shí)踐層面規(guī)劃了教育未來(lái)的發(fā)展路徑。近年來(lái)，襄陽(yáng)教育圍繞奮力打造區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿城市目標(biāo)，緊盯辦人民滿意教育的核心要求，打造高質(zhì)量“宜學(xué)之城”，推動(dòng)各類教育高質(zhì)量發(fā)展，基本建成從學(xué)前教育到高等教育較為完備的現(xiàn)代國(guó)民教育體系，使教育同人民群眾期待更加契合，在更高水平上滿足人民群眾對(duì)各類教育的需求，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

專注普惠性，構(gòu)建“幼有優(yōu)育”新生態(tài)

破解“入園難”，普及水平大幅提高。投資學(xué)前教育就是投資未來(lái)。市級(jí)每年設(shè)立2000萬(wàn)元學(xué)前教育保障資金，用于城區(qū)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園公用經(jīng)費(fèi)撥款、校舍建設(shè)補(bǔ)助、辦園水平獎(jiǎng)勵(lì)及設(shè)施設(shè)備維護(hù)；各縣（市）區(qū)也完善修訂了普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，實(shí)施了一系列學(xué)前教育重大項(xiàng)目。圍繞破解“入園難”，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，確?！坝袌@上”。

破解“入園貴”，普惠資源廣泛覆蓋。在破解“入園貴”方面，我們著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，實(shí)現(xiàn)“上得起”。2022年普惠幼兒園在園幼兒占比達(dá)到85.19%，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到38.7%，充分發(fā)揮了公辦園兜底線、?；尽⑵揭质召M(fèi)、引領(lǐng)方向的重要作用，有效保障了絕大多數(shù)幼兒享受普惠性學(xué)前教育，普惠水平大幅提升。

破解“小學(xué)化”，保教質(zhì)量明顯提升。圍繞破解“小學(xué)化”，我們堅(jiān)持學(xué)前教育內(nèi)涵建設(shè)與教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同步推進(jìn)，力?！吧虾脠@”。通過幾年的努力，科學(xué)保教理念深入人心，專業(yè)指導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)，建立了比較完善的指導(dǎo)體系，為科學(xué)保教提供強(qiáng)有力的專業(yè)引領(lǐng)。深入開展“小學(xué)化”專項(xiàng)治理，積極推進(jìn)“幼小銜接”攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推廣以“樊城幼教游戲”為代表的典型經(jīng)驗(yàn)，不斷完善學(xué)前教研體系，推動(dòng)“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”有效落實(shí)，有力促進(jìn)幼兒身心健康成長(zhǎng)。同時(shí)，探索學(xué)前教聯(lián)體，全市已組建多個(gè)教聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)由“一園好”變成“園園好”。

破解“不規(guī)范”，治理體系不斷完善。通過無(wú)證幼兒園專項(xiàng)治理行動(dòng)，建立“襄陽(yáng)市學(xué)前教育管理服務(wù)平臺(tái)”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和大數(shù)據(jù)分析等信息手段，向社會(huì)公布合法幼兒園和無(wú)證幼兒園名單，全市發(fā)放幼兒園辦園資質(zhì)查詢碼1070所，其中無(wú)證幼兒園準(zhǔn)入28所，取締61所，移出3所，容缺17所，使辦園行為進(jìn)一步規(guī)范。

專注均衡性，共享教育好資源

高站位謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。我們把推動(dòng)教聯(lián)體建設(shè)放在湖北省加快建設(shè)教育強(qiáng)省戰(zhàn)略布局、共同締造美好教育的大環(huán)境、大格局中進(jìn)行謀劃部署，將縣域教聯(lián)體建設(shè)作為推動(dòng)襄陽(yáng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)引擎”“硬支撐”。將教聯(lián)體建設(shè)列入2023年襄陽(yáng)市委、市政府重點(diǎn)工作任務(wù)，并納入對(duì)地方黨委政府鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)縣工程和流域綜合治理工作考核硬指標(biāo)，全面落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，進(jìn)一步壓實(shí)各地黨委政府主體責(zé)任和教育行政部門牽頭職責(zé)。

高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，共聯(lián)共育。我們出臺(tái)了深化教聯(lián)體建設(shè)的工作方案，要求教聯(lián)體在教研、備課、教學(xué)管理、教學(xué)資源等方面，要做到高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，分步落實(shí)。建立了“市—區(qū)（縣）—?！纭彼募?jí)聯(lián)動(dòng)工作體系。統(tǒng)籌教育資源配置，在前期學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和縣管校聘體制改革政策基礎(chǔ)上，確立“黨建聯(lián)建、教師聯(lián)通、教研聯(lián)動(dòng)、課程聯(lián)學(xué)、特色聯(lián)創(chuàng)、學(xué)生聯(lián)群、文化聯(lián)心、家校聯(lián)育”工作路徑。突出內(nèi)部治理共榮共生、教師隊(duì)伍共用共管、教學(xué)資源共建共享、建設(shè)成效共測(cè)共評(píng)、家校社共謀共治、條件保障共促共進(jìn)的工作重點(diǎn)，從教育資源配置、公共財(cái)政投入、教育政策出臺(tái)等方面引領(lǐng)和扶持，指導(dǎo)、推動(dòng)全市9個(gè)省級(jí)教聯(lián)體試點(diǎn)深度融合共建。同時(shí)綜合縣情、校情、地緣等因素，創(chuàng)新結(jié)合點(diǎn)、攻克薄弱點(diǎn)，積極探索發(fā)展教聯(lián)體新模式，并建立基于差異的分類評(píng)價(jià)體系，對(duì)教聯(lián)體實(shí)行“捆綁式評(píng)價(jià)”，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展理念，從學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、社會(huì)認(rèn)可和輻射引領(lǐng)等層面展開評(píng)價(jià)，突出教聯(lián)體內(nèi)各成員學(xué)校在文化管理融合度、優(yōu)質(zhì)資源共享度、教師隊(duì)伍成長(zhǎng)度、教育質(zhì)量提升度、教育特色發(fā)展度、社會(huì)群眾滿意度等指標(biāo)上的提升，進(jìn)一步激發(fā)縣域教聯(lián)體的內(nèi)生動(dòng)力和辦學(xué)活力。

高品質(zhì)引領(lǐng)，特色帶動(dòng)。我們以推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為主線，以“共同締造”理念為引領(lǐng)，以辦學(xué)管理體制機(jī)制改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮各地積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，積極探索機(jī)制創(chuàng)新、資源創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)新，積極探索教聯(lián)體的組建形式、運(yùn)行機(jī)制、治理模式，把決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享貫穿全過程，推動(dòng)教聯(lián)體內(nèi)部發(fā)展規(guī)劃、教育治理、師資配備、財(cái)務(wù)保障、課程資源等深度融合，積極探索融合型、共建型、協(xié)作型、復(fù)合型等形式多樣的教聯(lián)體建設(shè)，讓所有加入教聯(lián)體的學(xué)校在平等基礎(chǔ)上相互借鑒，做到“和而不同，美美與共”，形成了教聯(lián)體建設(shè)百花齊放的發(fā)展勢(shì)頭。

專注多樣性，讓每所學(xué)校都出彩

特色工程增強(qiáng)辦學(xué)動(dòng)力?！岸煞骞こ獭保ǜ鶕?jù)“七普”人口資料和教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料預(yù)測(cè)，“十四五”乃至未來(lái)10年，襄陽(yáng)高中階段生源規(guī)模將一直處于高峰平臺(tái)，峰值年為2027年）將釋放辦學(xué)容量。教育發(fā)展，規(guī)劃引領(lǐng)，按照“搶先抓早、提前布局”的原則，綜合學(xué)齡人口變化趨勢(shì)等因素，我們制定了《襄陽(yáng)市高中階段專項(xiàng)規(guī)劃（2022—2035年）》，通過對(duì)普通高中實(shí)施“遷”（遷建部分熱點(diǎn)高中）、“擴(kuò)”（對(duì)現(xiàn)有高中進(jìn)行擴(kuò)建）、“換”（將部分學(xué)校進(jìn)行互換）等一系列調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)了高中學(xué)位供需動(dòng)態(tài)平衡。“縣域普通高中發(fā)展提升工程”補(bǔ)齊發(fā)展短板，堅(jiān)持外部“輸血”與內(nèi)部“造血”相結(jié)合。持續(xù)提高縣中幫扶力度，在硬件上加大教育保障力度。

特色機(jī)制激發(fā)辦學(xué)活力。通過建立分類分層的高中教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激活高中校際的良性競(jìng)爭(zhēng)，將全市的高中學(xué)校依據(jù)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、高中入學(xué)成績(jī)、高考成績(jī)等因素分成五個(gè)對(duì)標(biāo)梯隊(duì)，對(duì)其教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行分類分層考核評(píng)價(jià)，綜合考察起點(diǎn)、過程、結(jié)果，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)同質(zhì)同類學(xué)校在合作中競(jìng)爭(zhēng)。建立精細(xì)化、常態(tài)化管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部挖潛。進(jìn)一步完善各學(xué)校的教學(xué)管理、教研活動(dòng)、集體備課、質(zhì)量評(píng)價(jià)、周查月結(jié)、年終考評(píng)等制度，逐步形成教學(xué)管理的規(guī)范化、制度化。部分學(xué)校形成了自己的管理和發(fā)展特色。

特色培育提升辦學(xué)內(nèi)涵。我們以普通高中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)改革為牽引，圍繞新課標(biāo)、新教材、新高考深化育人方式改革，實(shí)施“高中階段學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升和辦學(xué)特色培育計(jì)劃”，通過探索實(shí)施普通高中特色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建以“特色+多元”為核心的課程體系和培養(yǎng)模式，在全市形成一批布局合理、定位準(zhǔn)確、特色明顯、覆蓋面廣、水平較高、基本能夠滿足多元需求的特色普通高中，建立學(xué)校特色發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度，用于支持學(xué)校硬件建設(shè)、特色課程開發(fā)和外聘兼職特色教師等，積極探索特色普通高中的分類指導(dǎo)和評(píng)價(jià)機(jī)制，注重學(xué)校的個(gè)性評(píng)價(jià)和差異性評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)校揚(yáng)長(zhǎng)避短，逐步形成獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格和發(fā)展個(gè)性。

專注融合性，賦能地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展

儲(chǔ)才蓄能，在人才輸送上大有作為。我們始終堅(jiān)持人才是第一資源，把發(fā)展壯大實(shí)用型人才和高素質(zhì)技能人才作為關(guān)鍵，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力”。為擴(kuò)充招生資源，我們指導(dǎo)中職學(xué)校以“就業(yè)與升學(xué)并重”為導(dǎo)向，抓好符合職教特色的升學(xué)教育。2019年至2022年，中職升學(xué)率由53.7%增長(zhǎng)至75.9%。在提高育才質(zhì)量上，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)化“五育并舉”，構(gòu)建“三全育人”人才培養(yǎng)體系，大力實(shí)施“一校一品”創(chuàng)建，加強(qiáng)課程思政建設(shè)，構(gòu)建多層次課程思政體系。

增值賦能，在技術(shù)支撐上大有作為。為順應(yīng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展需求，我們聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，提高專業(yè)產(chǎn)業(yè)適配度，印發(fā)了《襄陽(yáng)市教育局關(guān)于優(yōu)化全市職業(yè)教育專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的實(shí)施意見》，按照“每年一調(diào)整、三年一周期、五年一優(yōu)化”的思路穩(wěn)步推進(jìn)，動(dòng)態(tài)化對(duì)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，整體推進(jìn)“國(guó)家、省、?！比?jí)重點(diǎn)專業(yè)體系建設(shè)，適配本地支柱產(chǎn)業(yè)和“144”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，目前，全市中職學(xué)校圍繞縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開設(shè)11大類52個(gè)專業(yè)點(diǎn)，整體構(gòu)建了“覆蓋全域、重點(diǎn)突出、上下貫通”的職教專業(yè)布局。

聚勢(shì)提能，在產(chǎn)教融合上大有作為。我們以產(chǎn)教融合為突破口，以科教融匯為新方向，積極建設(shè)全省首批區(qū)域現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)市，探索現(xiàn)代學(xué)徒制育人模式，密切與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，與企業(yè)合作開展“訂單班”培養(yǎng)，探索“專業(yè)+產(chǎn)業(yè)”“名企+大師”雙主體育人模式，校企共定培養(yǎng)計(jì)劃、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、共享人才資源。同時(shí)加快產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)，堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、行業(yè)參與、校企唱戲”，搭建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”緊密結(jié)合的育人平臺(tái)，形成企業(yè)按需求點(diǎn)單、學(xué)校按需求下單、政府按需求買單的“三單”合作模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)供給的“一站式輸送”，為襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了大量定制人才。

專注創(chuàng)新性，“招校引院”聚集高端人才

創(chuàng)新辦學(xué)模式，加快提檔升級(jí)。2022年7月5日，武漢理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革襄陽(yáng)示范區(qū)開園暨湖北隆中實(shí)驗(yàn)室掛牌儀式在襄陽(yáng)東津新區(qū)舉行，標(biāo)志著這所總面積600畝，建筑面積30萬(wàn)平方米的高校正式投入使用，翻開了襄陽(yáng)高等教育發(fā)展新的篇章。我市深入踐行“創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源”的理念與10多家高校和科研院所合作辦學(xué)、共建創(chuàng)新載體。湖北文理學(xué)院作為本土高校，我市圍繞推進(jìn)“雙一流”創(chuàng)建，投資55.65億元，建設(shè)湖北文理學(xué)院新校區(qū)，舉全市之力打造全國(guó)有影響力的現(xiàn)代化應(yīng)用型綜合性大學(xué)。規(guī)劃建設(shè)本土高校聚集的“尹集科教城”和引進(jìn)高校聚集的東津科技創(chuàng)新園區(qū)，充分發(fā)揮高校集群聚集輻射效應(yīng)，助力襄陽(yáng)都市圈建設(shè)。

創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)。我們充分發(fā)揮全國(guó)首批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立健全政行企校密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，深入推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)。建立了發(fā)改、教育等多部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)教融合工作。深化“校+園+企”全方位一體化融合，創(chuàng)新“崗位接軌”定向培養(yǎng)途徑，形成“三單”合作模式，即由企業(yè)提出人才和用工需求訂單，園區(qū)政府向?qū)W校下單，學(xué)校實(shí)施培養(yǎng)，培養(yǎng)費(fèi)用由園區(qū)政府買單，實(shí)現(xiàn)人才供給“一站輸送”。

創(chuàng)新內(nèi)部管理，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。我們以加快引進(jìn)和集聚優(yōu)質(zhì)高教資源為重點(diǎn)，不斷壯大高等教育規(guī)模和層次。推動(dòng)“招校引院”做優(yōu)做強(qiáng)，支持武漢理工大學(xué)襄陽(yáng)示范區(qū)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)襄陽(yáng)校區(qū)借力母體優(yōu)勢(shì)，壯大辦學(xué)實(shí)力、發(fā)揮科創(chuàng)效力。重點(diǎn)練好“內(nèi)功”，加快提升現(xiàn)有在襄高等教育資源的質(zhì)量和水平，提升本土高校辦學(xué)規(guī)模和層次。引導(dǎo)高校根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，形成一批一流的學(xué)科和科研成果，努力提升高等院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力，推動(dòng)我市高等教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)大的躍升，為襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供更多更強(qiáng)的人才支持、技術(shù)支撐和創(chuàng)新動(dòng)力。