行動者網(wǎng)絡(luò)視角下閑置宅基地盤活利用機制與路徑研究

0 引言

農(nóng)村土地是農(nóng)村發(fā)展不可或缺的資源要素。黨的二十大報告對全面推進鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，明確指出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。閑置宅基地盤活是事關(guān)鄉(xiāng)村振興大計、事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的大事。自改革開放以來，工業(yè)化的快速推進、城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善及就業(yè)機會的豐富，吸引著大量農(nóng)村人口涌入城市，鄉(xiāng)村“建新不拆舊”“人走地不動\"等現(xiàn)象愈演愈烈[1]。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)常住人口從2010年的6.7億人增長至2023年的9.3億人，城鎮(zhèn)化率從49.95% 提升至 。這種大規(guī)模的人口遷移，深刻改變了農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)，大量村莊出現(xiàn)\"空心化\"現(xiàn)象，進而加劇了農(nóng)村宅基地的閑置狀況。在此背景下，各地應(yīng)努力破解這樣的局面，盤活這些“沉睡資產(chǎn)”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1相關(guān)研究與分析框架

1.1宅基地盤活利用研究現(xiàn)狀

目前，社會各界對閑置宅基地的關(guān)注度不斷提高，國內(nèi)學者對宅基地盤活利用的研究已取得較大進展。一是盤活模式相關(guān)研究。各地依據(jù)區(qū)域特征探索出了諸多閑置宅基地盤活利用模式。秦明星[研究總結(jié)了“農(nóng)戶自主經(jīng)營”“村級改造利用”“社會資本開發(fā)”等7種閑置宅基地盤活利用模式。張成玉4針對不同地區(qū)資源稟賦條件，將閑置宅基地盤活利用模式分為市場資源型、生態(tài)文化旅游資源型、政策資源型和普通資源型等。張勇等5針對不同地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、政策設(shè)計等，將閑置宅基地盤活利用模式分為退出收儲模式、流轉(zhuǎn)模式和入股合作模式。二是盤活主體相關(guān)研究。肖鵬認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為盤活閑置宅基地的主體，應(yīng)當著重厘清與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員、宅基地使用權(quán)人的關(guān)系?；萁ɡJ為閑置宅基地和閑置住宅盤活利用必須突破鄉(xiāng)村內(nèi)部主體范圍，引入社會主體，因此主體制度創(chuàng)新必不可少。程鵬等8針對上海5批共112個鄉(xiāng)村振興示范村開展田野調(diào)查，提出閑置宅基地盤活利用經(jīng)營模式應(yīng)以委托市場主體負責經(jīng)營為主。張詩懿等[9提出，應(yīng)充分挖掘各主體內(nèi)部協(xié)同潛力，形成主體之間相互制衡的力量。

1.2行動者網(wǎng)絡(luò)理論及適用性分析

1.2.1 行動者網(wǎng)絡(luò)理論

行動者網(wǎng)絡(luò)理論作為一種質(zhì)性研究方法，從20世紀80年代中期的科學技術(shù)研究領(lǐng)域逐漸擴展到社會學研究領(lǐng)域，涉及時間和空間等因素的復(fù)雜聯(lián)系。該理論強調(diào)各行動者充分發(fā)揮能動性，通過問題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動員和異議等五個轉(zhuǎn)譯環(huán)節(jié)達成既定目標[10]。行動者可指代為任何人或非人自標，且處于平等地位；每個行動者結(jié)點通過不斷地轉(zhuǎn)譯形成行動者網(wǎng)絡(luò)路徑，呈現(xiàn)由多元主體組成的網(wǎng)絡(luò)從無到有的過程，為分析多元主體從獨立分散到整合協(xié)作的動態(tài)過程提供了框架。

1.2.2 適用性分析

行動者網(wǎng)絡(luò)理論與閑置宅基地盤活利用研究的適用性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，行動者網(wǎng)絡(luò)理論強調(diào)社會構(gòu)建不是單一主體的作用，而是多方主體協(xié)同參與的過程。在農(nóng)村閑置宅基地盤活利用過程中，除了宅基地使用者，還受到基層政府組織、外來者、集體組織、第三方平臺、政策文本、經(jīng)濟支持力度等各人類行動者和非人類行動者互動的影響。其次，行動者網(wǎng)絡(luò)理論的側(cè)重點是通過轉(zhuǎn)譯機制，實現(xiàn)社會網(wǎng)絡(luò)中多元參與主體的良性互動。在農(nóng)村閑置宅基地盤活利用過程中，通常政府主導，各方主體共同參與，不同主體承擔不同的職能，為實現(xiàn)自身的利益目標，形成有秩序的互動。最后，行動者網(wǎng)絡(luò)是一個動態(tài)的過程，多元主體在不同階段呈現(xiàn)出不同的聯(lián)結(jié)方式。在以互動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方式構(gòu)建閑置宅基地盤活利用機制過程中，涉及政府職能、社會協(xié)同、技術(shù)資金支持與宅基地使用者參與等多種要素，為運用ANT視角分析閑置宅基地盤活研究提供了很好的切入點，有助于深入理解政府、社會與村民等多元主體的互動關(guān)系。

基于以上框架，探討人類行動者與非人類行動者在閑置宅基地盤活中的作用及互動，解析多元主體在治理網(wǎng)絡(luò)中的合作與競爭關(guān)系，并提出優(yōu)化路徑。

2 研究案例選取

為了研究閑置宅基地盤活利用過程中行動者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建邏輯，選取的案例須具備以下條件：① 存在主導的核心行動者及共同參與的人類行動者和非人類行動者； ② 開展了閑置宅基地盤活利用并取得了顯著成效； ③ 便于進行資料收集和參與觀察。

基于上述標準，筆者選取了天津市薊州區(qū)官莊鎮(zhèn)西大佛塔村作為研究案例。西大佛塔村位于天津市北部，曾因距離盤山景區(qū)較遠，所以盡管擁有優(yōu)美的自然風光和豐富的自然資源，卻長期處于發(fā)展滯后狀態(tài)。當?shù)卮迕裰饕苑N桃樹為生，大量的閑置宅基地和住宅成為“沉睡”的資源，鄉(xiāng)村旅游更是“零基礎(chǔ)”。當?shù)卮迕袷刂鴥?yōu)質(zhì)資源卻難以實現(xiàn)經(jīng)濟增收，鄉(xiāng)村發(fā)展陷入困境。在《天津市關(guān)于加快推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的指導意見》印發(fā)后，西大佛塔村通過政府引導與平臺支持，運用多種合作模式，發(fā)展“民宿 “等3種新業(yè)態(tài)。這使該村9宗閑置宅基地得以成功盤活，建成27處獨門獨院的高端民宿，同時配套建有餐飲娛樂綜合樓和戶外娛樂區(qū)。官莊鎮(zhèn)共有農(nóng)家院692戶，床位19000多個，年接待游客90萬人次，同比增長 16.8% 。

3實踐路徑：基于行動者網(wǎng)絡(luò)理論的閑置宅基地盤活利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

3.1 行動者識別

筆者通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法搜尋，將影響閑置宅基地盤活利用的多元主體分為人類行動者和非人類行動者，人類行動者包括個人、組織及團隊三類，非人類行動者包括物質(zhì)形態(tài)和意識形態(tài)兩類。

在人類行動者中，村民屬于個人，薊州區(qū)政府、村集體、企業(yè)、天津市農(nóng)權(quán)交易所、金融機構(gòu)屬于組織；非人類行動者中的物質(zhì)形態(tài)有基礎(chǔ)設(shè)施、閑置宅基地，意識形態(tài)有政策文件、鄉(xiāng)土文化等。

3.2 合作網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)譯過程分析

3.2.1 問題呈現(xiàn)：確定核心行動者和強制通行點

問題呈現(xiàn)是指各利益相關(guān)主體通過展現(xiàn)自己的問題，建立共同自標，并得出能夠被所有人認可的解決方案。就西大佛塔村行動者網(wǎng)絡(luò)體系而言，核心行動者中的村民希望提高話語權(quán)，進一步參與閑置宅基地盤活利用過程；作為消費者的游客希望有不一樣的旅游體驗；企業(yè)更多地考慮入場時機與經(jīng)濟效益；金融機構(gòu)的分析評估相對復(fù)雜；天津市農(nóng)權(quán)交易所面臨線上交易技術(shù)落后問題與信息收集難題；政府則關(guān)注如何規(guī)范市場并提高閑置宅基地盤活利用效率。此外，非行動者包括目前閑置宅基地盤活過程面臨的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、資金技術(shù)保障不足等問題。綜合考慮西大佛塔村閑置宅基地的現(xiàn)狀，強制通行點是“通過閑置宅基地盤活利用實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”。

3.2.2 利益賦予：行動者利益呈現(xiàn)

利益賦予本質(zhì)上是行動者通過差異化資源配置滿足異質(zhì)行動者的核心訴求，從而重構(gòu)其在利益共同體中的角色定位，進而形成具有協(xié)同效應(yīng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。就西大佛塔村行動者網(wǎng)絡(luò)體系而言，村集體通過與各方協(xié)商，發(fā)揮主體作用，和村民建立信任關(guān)系；村民通過把宅基地交給村集體，以期獲得更高的收入；投資企業(yè)希望通過構(gòu)建“政府 + 村集體+市場\"的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，獲取政策支持、土地資源及產(chǎn)業(yè)融合機會，實現(xiàn)資產(chǎn)增值與可持續(xù)發(fā)展；消費者希望得到更豐富的體驗；政府則是為了促進區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.2.3 征召：吸納更多行動者參與

征召是行動者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯中的第三階段。征召，顧名思義就是將各個行動者征召到網(wǎng)絡(luò)中成為網(wǎng)絡(luò)成員，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)成員的不同，分配力所能及的任務(wù)，將其固定在相應(yīng)位置，幫助他們在多元利益博弈中平衡下來。在經(jīng)歷問題呈現(xiàn)和利益賦予兩個階段之后，異質(zhì)行動者明晰各自目標，最終被納入行動者網(wǎng)絡(luò)。就西大佛塔村行動者網(wǎng)絡(luò)體系而言，村集體在其中扮演關(guān)鍵角色，在征召過程中秉持公開公正原則，兼顧自身及政府對閑置宅基地盤活利用的訴求、企業(yè)和消費者對于利益和特色景點的追求，將人類行動者和非人類行動者納入網(wǎng)絡(luò)體系。

3.2.4 動員：激發(fā)行動者動力

動員是行動者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯中的第四階段。動員是指運用不同的方法或手段，以實現(xiàn)特定目標或應(yīng)對特定挑戰(zhàn)為導向，組織和整合各種資源，不斷激發(fā)和鼓勵行動者在網(wǎng)絡(luò)中保持積極的態(tài)度，進而促進行動者網(wǎng)絡(luò)運作更具活力、充滿動力、保持高效的過程[11]。就西大佛塔村行動者網(wǎng)絡(luò)體系而言，村集體通過組織村民大會、座談會等，向村民詳細介紹閑置宅基地盤活利用的意義、方案和預(yù)期收益，通過面對面交流解答村民疑問，消除他們的顧慮；政府也出臺相關(guān)的扶持政策；社會資本通過與村民和村集體溝通，展示“公司 + 集體 + 農(nóng)戶\"模式下的利益分配機制，讓村民清楚地看到參與項目不僅可以獲得租金收入，還能通過在項目中就業(yè)獲得工資收入，以及未來可能的分紅收益，以實實在在的利益吸引村民參與。

3.2.5 異議：行動者合作關(guān)系的穩(wěn)固

異議是行動者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯的一個特殊階段，異議可能出現(xiàn)于轉(zhuǎn)譯過程中的任何一個階段。異議是指行動者在共同維持網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)的過程中產(chǎn)生的沖突或分歧。西大佛塔村閑置宅基地盤活利用過程中產(chǎn)生異議的原因是多方面的。首先是經(jīng)濟利益上，存在信息不對稱。村集體和社會資本對市場與項目收益掌握更全，這使得村民會認為利益分配不公。其次是思想觀念上，傳統(tǒng)觀念讓部分村民抵觸宅基地流轉(zhuǎn)，新經(jīng)營模式帶來的生活方式改變也讓他們難以適應(yīng)。最后是各方在發(fā)展理念上的不同，以及對短期與長期利益的不同考量，也會導致各主體間產(chǎn)生分歧。作為核心行動者的村集體應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)異議，聯(lián)合政府和投資企業(yè)，用辯證的視角看待異議，通過平等協(xié)商，妥善解決異議。

4行動者網(wǎng)絡(luò)視角下閑置宅基地盤活利用的優(yōu)化路徑

4.1策略維度：尋求多方參與，拓展合作網(wǎng)絡(luò)

在西大佛塔村閑置宅基地盤活利用過程中，異質(zhì)性主體的多方聯(lián)動至關(guān)重要。在多主體協(xié)同參與框架下，應(yīng)通過制度設(shè)計與資源整合平臺的搭建，吸納不同的社會資本主體參與，共同構(gòu)建數(shù)字化管理平臺，通過資源互補與功能的耦合，形成一個有彈性的治理結(jié)構(gòu)，為閑置宅基地的盤活利用提供有力的技術(shù)支持與制度保障。同時，政府應(yīng)起帶頭作用，通過對異質(zhì)性主體進行合理的權(quán)責分配，實現(xiàn)政策執(zhí)行與市場需求的精準對接。

4.2經(jīng)濟維度：多元主體協(xié)作，形成和諧利益關(guān)系

首先，政府應(yīng)出臺規(guī)范性的實施細則，對參與閑置宅基地盤活利用的企業(yè)、組織、協(xié)會等機構(gòu)在稅收減免及各類政府資金支持等方面給予政策傾斜。其次，在閑置宅基地盤活利用過程中，村集體應(yīng)積極發(fā)揮聯(lián)結(jié)作用，主動為政府、村民、企業(yè)、農(nóng)權(quán)交易所等各類致力于盤活閑置宅基地的異質(zhì)性主體搭建合作橋梁。最后，結(jié)合異質(zhì)性主體的利益訴求，建立相對完善的利益分配方案，保障各個主體有“利”可得。各地可通過建立“即時回饋 + 預(yù)期收益”的雙軌激勵體系，確保異質(zhì)行動者在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中獲得與其貢獻相匹配的價值補償。這樣，各行動者將更愿意付出，以期在未來獲得更多收益。

4.3教育維度：利用非人類行動者知識

西大佛塔村利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)景點的沉浸式參觀，并以佛教文化為核心，開發(fā)“禪意庭院\"“冥想工坊”等主題IP，構(gòu)建“線下體驗 + 線上傳播”的價值增值體系，使村民、投資者直接感受到發(fā)展?jié)摿?，也讓消費者感受到物有所值。同時，西大佛塔村鼓勵村民用手機記錄宅基地改造過程，實現(xiàn)文化符號經(jīng)濟價值的挖掘，并搭建“技術(shù)平臺 + 內(nèi)容生產(chǎn) + 社群運營”的混合教育網(wǎng)絡(luò)，采集老宅口述史、匠人技藝視頻，并轉(zhuǎn)化為研學資源。西大佛塔村通過構(gòu)建“人一物一知識\"共生的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)閑置宅基地盤活利用，從而促進鄉(xiāng)村振興。

5結(jié)束語

通過對西大佛塔村閑置宅基地盤活利用的行動者網(wǎng)絡(luò)分析，研究揭示了多元主體在宅基地盤活過程中的互動與合作機制。研究發(fā)現(xiàn)，人類行動者（如政府、村集體、村民、企業(yè)、金融機構(gòu)）及非人類行動者（如政策文件、基礎(chǔ)設(shè)施等）共同構(gòu)成了行動者網(wǎng)絡(luò)，通過問題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動員和異議等轉(zhuǎn)譯環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了閑置宅基地的有效盤活。這一過程不僅促進了鄉(xiāng)村振興，還提高了村民的收入水平，改善了鄉(xiāng)村面貌。未來，鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)進一步加強多元主體的協(xié)同合作，優(yōu)化利益分配機制，利用非人類行動者的知識賦能，從而推動閑置宅基地的可持續(xù)利用。

參考文獻：

[1]劉彥隨.中國新時代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興[J].地理學報，2018，73（4）：637-650.

[2]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2023[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.

[3]秦明星.甘肅崇信：盤活閑置宅基地釋放改革發(fā)展新動能[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2024（1）：26-27.

[4]張成玉.不同資源稟賦條件下宅基地改革模式比較研究[J].上海國土資源，2022，43（1）：6-11.

[5]張勇，周麗.盤活利用閑置宅基地的模式比較、現(xiàn)實困境與推進路徑：基于安徽省試點地區(qū)三個村的考察[J.江南大學學報（人文社會科學版），2023，22（5）：77-87，98.

[6]肖鵬.閑置宅基地盤活利用中的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織［J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2024，24（5）：147-157.

[7]惠建利.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用主體制度創(chuàng)新研究：基于公平與效率的視角[J].蘭州學刊，2022（10）：119-130.

[8]程鵬，楊犇，欒峰.超大城市閑置宅基地盤活利用模式和動力機制：以上海鄉(xiāng)村振興示范村為例[J].城市規(guī)劃學刊，2024（4）：105-111.

[9]張詩懿，杜欣蔚，李哲敏.多元主體協(xié)同參與閑置宅基地與農(nóng)房資源盤活利用模式研究：以浙江省錢塘區(qū)實踐為例[J」.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2024（9）：1-16.

[10] CALLON M. The sociology of an actornetwork： the case of the electric vehicle[J].Palgrave MacmillanUK，1986.

[11]文軍，陳雪婧.社區(qū)協(xié)同治理中的轉(zhuǎn)譯實踐：模式、困境及其超越：基于行動者網(wǎng)絡(luò)理論的分析[J].社會科學，2023（1）：141-152.