基于新預(yù)算法的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算分析

鐘玉平 福建省應(yīng)急管理廳

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，我國(guó)對(duì)預(yù)算法進(jìn)行了多次修改，修改后的預(yù)算法更具有公平性和透明性。2020 年8 月，國(guó)務(wù)院公布修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，此次修訂主要是對(duì)預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了具體化，并以法律的形式將歷年來(lái)國(guó)家財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。新預(yù)算法的頒布，有助于規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作的同時(shí)，也對(duì)其會(huì)計(jì)核算工作提出了更高的要求。作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，應(yīng)保證預(yù)算編制符合新預(yù)算法的要求，做到預(yù)算編制程序合理、方法科學(xué)，全面準(zhǔn)確反映單位收支情況，并樹立正確的財(cái)務(wù)工作理念，加大財(cái)務(wù)信息披露力度，配合審計(jì)中介機(jī)構(gòu)等對(duì)本單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作質(zhì)量水平。

一、預(yù)算法的演進(jìn)過(guò)程

預(yù)算法是我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域中重要的法律制度，其主要經(jīng)歷六個(gè)發(fā)展階段，具體見表1。

表1 我國(guó)預(yù)算法演進(jìn)過(guò)程

二、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要影響

新預(yù)算法的頒布實(shí)施具有重要的意義，反映在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方面，其影響主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有助于增強(qiáng)單位項(xiàng)目收支款項(xiàng)的管控

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，主要涉及建賬、審核、憑證登記、結(jié)賬、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案整理裝訂歸檔等多項(xiàng)工作。新預(yù)算法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，有效解決了行政事業(yè)單位資金不足或資金無(wú)法及時(shí)下?lián)艿膯?wèn)題，并進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算制度的改革，進(jìn)而保證財(cái)政資金的合理分配和使用。而在預(yù)算支出方面，新預(yù)算法十分重視資金的預(yù)算支出控制，要求各行政事業(yè)單位編制預(yù)算支出的細(xì)化工作，以提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，新預(yù)算法還要求行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)核算時(shí)，要全面、嚴(yán)格地核對(duì)資金支出項(xiàng)目指標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算支出控制。這些轉(zhuǎn)變，可使行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)更為真實(shí)地記載項(xiàng)目收支，繼而更加有利于對(duì)項(xiàng)目收支進(jìn)行管控，從而保證財(cái)政資金使用的效益。

（二）可更快速準(zhǔn)確地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督

新預(yù)算法建立了全口徑預(yù)算體系，增加了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的范圍。對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)新預(yù)算法內(nèi)容與要求的了解，并在實(shí)際工作要時(shí)刻保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，提升會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。同時(shí)，結(jié)合新預(yù)算法中提出的公平、公開、透明原則，也需要行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員將核算的數(shù)據(jù)對(duì)外公布，使行政事業(yè)單位能受到人民群眾的監(jiān)督，并且要積極配合審計(jì)中介機(jī)構(gòu)等對(duì)本單位的財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)更加為全面、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求

新預(yù)算法下，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提出了新的要求，也對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高要求。在以往的工作中，會(huì)計(jì)核算人員只需要根據(jù)會(huì)計(jì)制度與法律法規(guī)記好每一筆賬目便可。而在新預(yù)算法實(shí)施后，對(duì)會(huì)計(jì)人員有了新的要求，會(huì)計(jì)人員要具備全面的知識(shí)與技能，了解新預(yù)算法的內(nèi)容和要求，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)充分掌握，在預(yù)算編制過(guò)程中，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出的原則，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算支出，應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體指標(biāo)列支，記賬時(shí)不易出錯(cuò)。同時(shí)在支付管理中，需要在一體化系統(tǒng)中填報(bào)單位資金支付申請(qǐng)，在申請(qǐng)通過(guò)后，還需通過(guò)一體化系統(tǒng)生成單位資金支付憑證發(fā)送開戶銀行，這要求會(huì)計(jì)人員要有較高的信息化技能。另外，在資金支付完成后，若因?yàn)槭湛钚畔⒂姓`等因素被收款銀行退款的，開戶銀行通過(guò)一體化系統(tǒng)發(fā)送單位資金被退回通知書，會(huì)計(jì)人員需據(jù)此在一體化系統(tǒng)中恢復(fù)指標(biāo)額度并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

三、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的方法措施

（一）會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理有效銜接

新預(yù)算法下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算應(yīng)有機(jī)結(jié)合資產(chǎn)管理工作，有效發(fā)揮會(huì)計(jì)核算作用，保障單位資產(chǎn)正常運(yùn)作。資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理的薄弱環(huán)節(jié)，為提升管理質(zhì)量，需要行政事業(yè)單位從預(yù)算出發(fā)，凡是涉及新增資產(chǎn)配置的，與存量資產(chǎn)銜接，按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置預(yù)算編制，并與政府采購(gòu)預(yù)算有效銜接，避免出現(xiàn)無(wú)采購(gòu)預(yù)算的資產(chǎn)采購(gòu)行為。而在預(yù)算執(zhí)行中，也要將采購(gòu)預(yù)算、資金支付、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)卡片登記等各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接。有效落實(shí)日常資產(chǎn)管理，強(qiáng)化資產(chǎn)登記管理，并定期對(duì)資產(chǎn)分類評(píng)估，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況。

為使上述工作合理進(jìn)行，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)更新財(cái)務(wù)工作理念，結(jié)合新預(yù)算法的要求做好會(huì)計(jì)核算工作。凡是涉及資產(chǎn)配置、政府采購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)和績(jī)效管理，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。所有收支均應(yīng)納入預(yù)算考核范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)審核后下達(dá)批復(fù)預(yù)算及在單位門戶網(wǎng)站公開。若涉及人員增減、資產(chǎn)信息、債務(wù)信息等信息變化，需通過(guò)財(cái)政一體化系統(tǒng)后臺(tái)操作修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目數(shù)據(jù)，并設(shè)定更新期限。另外，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)，并利用評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理方式。

（二）優(yōu)化完善財(cái)務(wù)工作制度

在新預(yù)算法實(shí)施后，推動(dòng)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算制度的改革，行政事業(yè)單位應(yīng)從全局的角度出發(fā)，做好新預(yù)算法的銜接工作，并從單位自身職能與發(fā)展情況出發(fā)，建立健全財(cái)務(wù)工作制度，為單位會(huì)計(jì)核算工作順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度規(guī)范和改善內(nèi)部環(huán)境，并對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的行為進(jìn)行規(guī)范，以保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，明確內(nèi)部控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金收支審批等環(huán)節(jié)工作的細(xì)致要求，形成全方位的監(jiān)管體系。其次，為促進(jìn)新預(yù)算法落地實(shí)施，行政事業(yè)單位也應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，規(guī)范現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算流程，在明確新預(yù)算法的內(nèi)容與要求上，規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)報(bào)表編制等流程，結(jié)合憑證登記、財(cái)務(wù)報(bào)表分析等要求對(duì)會(huì)計(jì)核算流程進(jìn)行修正。最后，改進(jìn)現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制度，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，財(cái)務(wù)報(bào)告以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制，決算報(bào)告以預(yù)算會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制，實(shí)現(xiàn)雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的核算模式。

（三）樹立項(xiàng)目庫(kù)管理意識(shí)，并強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理

在新預(yù)算法實(shí)施后，也突出了項(xiàng)目在預(yù)算中的作用，要求以項(xiàng)目預(yù)算的形式將全部預(yù)算支出納入項(xiàng)目庫(kù)中管理。對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變以往落后的管理理念，結(jié)合新預(yù)算法的要求做好項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備工作，樹立項(xiàng)目管理意識(shí)，以“項(xiàng)目”為線索進(jìn)行預(yù)算管理。在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線后，預(yù)算項(xiàng)目主要包括人員類、運(yùn)轉(zhuǎn)類和特定目標(biāo)類等類型。其中，在人員類項(xiàng)目中，要做好人員經(jīng)費(fèi)的測(cè)算工作，需將原有的人員經(jīng)費(fèi)納入其中進(jìn)行細(xì)化，人員類項(xiàng)目主要包括單位有關(guān)人員的工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等。具體而言，在預(yù)算編制時(shí)，人員類項(xiàng)目根據(jù)財(cái)政部門設(shè)立的預(yù)算管理情況，包括人員工資項(xiàng)目、養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)項(xiàng)目、其他社保繳費(fèi)項(xiàng)目、住房公積金項(xiàng)目等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行；對(duì)于運(yùn)轉(zhuǎn)類的項(xiàng)目，需將基本支出公用經(jīng)費(fèi)也納入其中進(jìn)行核算，預(yù)算編制時(shí)根據(jù)商品服務(wù)支出中的公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化；而對(duì)于特定類項(xiàng)目，主要涉及設(shè)備購(gòu)置、基建工程等項(xiàng)目，在預(yù)算編制時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)做好調(diào)研分析工作，之后依據(jù)單位的實(shí)際需要設(shè)置配備的標(biāo)準(zhǔn)，并評(píng)價(jià)項(xiàng)目的合理性與可操作性。另外，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)預(yù)算支出管控，通過(guò)法制化的手段，確保各種采購(gòu)與經(jīng)濟(jì)行為的合法性，使傳統(tǒng)的收入管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹С龉芾?。結(jié)合這一要求，行政事業(yè)單位在開展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，要進(jìn)一步明確預(yù)算績(jī)效管理的主體責(zé)任，組建預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)，并將項(xiàng)目預(yù)算管理與績(jī)效管理有效融合，讓績(jī)效管理貫穿于項(xiàng)目預(yù)算全過(guò)程，包括立項(xiàng)、可行性論證、方案設(shè)計(jì)、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算事前、事中、事后的跟蹤問(wèn)責(zé)，提高項(xiàng)目預(yù)算編制效率與質(zhì)量同時(shí)，促進(jìn)內(nèi)部核算規(guī)范化。

（四）提升會(huì)計(jì)核算信息化水平

在行政事業(yè)單位內(nèi)部核算工作中，也應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展的特征，積極推進(jìn)信息化建設(shè)。一方面，在會(huì)計(jì)核算工作中積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善的信息化會(huì)計(jì)核算體系，充分發(fā)揮信息化會(huì)計(jì)核算方式，提升會(huì)計(jì)核算的效率和質(zhì)量。比如，在財(cái)政非稅收賬務(wù)核算工作中，以往人工的工作模式存在記賬流程煩瑣、核算錯(cuò)誤率大等弊端，而通過(guò)構(gòu)建智能財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，在財(cái)政預(yù)算管理一體化的基礎(chǔ)上，將國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、非稅收入系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)等系統(tǒng)資源有效整合，在非稅收入繳入銀行系統(tǒng)后，銀行系統(tǒng)將繳款的信息傳至預(yù)算管理一體化信息平臺(tái)中，財(cái)政部門可在此基礎(chǔ)上進(jìn)行線上審核，審核通過(guò)后，再由銀行根據(jù)收支項(xiàng)目、資金金額等，繳入至國(guó)庫(kù)系統(tǒng)中進(jìn)行清算并形成電子繳庫(kù)憑證，財(cái)政國(guó)庫(kù)部門接收后，便可通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和對(duì)賬、原始數(shù)據(jù)提取、憑證編制等工作。這一流程下來(lái)，既能有效解決傳統(tǒng)人工操作的弊端，還能讓財(cái)務(wù)信息更加可靠、更具有價(jià)值。另一方面，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)功能模塊的基礎(chǔ)上，將財(cái)政數(shù)據(jù)分析應(yīng)用功能作為重點(diǎn)工作進(jìn)行，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在整合財(cái)政、稅務(wù)等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建立起財(cái)政數(shù)據(jù)分析模型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析應(yīng)有的作用，強(qiáng)化預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)果反饋與輔助決策的管理。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的工作能力有了更高的要求。會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握新預(yù)算法的核心實(shí)質(zhì)，全面了解新預(yù)算法的各項(xiàng)規(guī)定，并增強(qiáng)自身的預(yù)算管理理念，保障單位各項(xiàng)管理工作均合法合規(guī)進(jìn)行。當(dāng)前正處信息快速發(fā)展的時(shí)代，會(huì)計(jì)核算電算化是新時(shí)期財(cái)務(wù)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，在這樣的背景下，需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的教育培訓(xùn)，給予財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員更多學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能掌握先進(jìn)的管理方法與技能知識(shí)，提升他們的專業(yè)技能、職業(yè)道德水平，以滿足新預(yù)算法及會(huì)計(jì)核算電算化對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的要求。另外，還需要行政事業(yè)單位建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，將人員考核結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制掛鉤，激起財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而整體提升工作的效率與質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新預(yù)算法實(shí)施與推進(jìn)，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作有較大的影響，行政事業(yè)單位應(yīng)全面掌握和理解新預(yù)算法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容及要求，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理協(xié)同、完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度、增強(qiáng)項(xiàng)目管理和預(yù)算績(jī)效管理、提升會(huì)計(jì)信息化及加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方法措施，使新預(yù)算法能在單位會(huì)計(jì)核算管理中有效落實(shí)，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提升，進(jìn)而更好地推動(dòng)單位的發(fā)展。