數(shù)據(jù)治理共同體視域下畢業(yè)生檔案管理模型與實踐路線研究

摘? 要：分析畢業(yè)生檔案管理共同體的模型框架，需要整體把握其共贏聯(lián)動的場域結(jié)構(gòu)，共擔聯(lián)動的慣習傾向以及共享聯(lián)動的資源關(guān)系。在實踐進路上，需要進一步變革管理理念，增強彼此間的相互信任和集體認同；重塑管理職能，促進參與主體間的共同合作；以合作、協(xié)商機制建設，建立協(xié)同互益、有序穩(wěn)定的主體關(guān)系；協(xié)調(diào)利益沖突，增強共同體建構(gòu)的動力。

關(guān)鍵詞：共同體；畢業(yè)生；檔案管理；數(shù)據(jù)治理；治理理念；治理現(xiàn)代化；整合共享；利益表達

Abstract： The model framework of the management community for graduate archives requires a holistic grasp of its field structure of win-win linkage， habitual tendency of full involvement linkage， and resource relationship of shared linkage. In terms of practical approach， it is necessary to further transform management concepts， enhance mutual trust and collective identity among each other; reshape management functions， promote common cooperation among participants; establish cooperative and mutually beneficial， orderly and stable subject relationships through the construction of cooperation and negotiation mechanisms; coordinate conflicts of interest， and enhance the motivation for constructing the community.

Keywords： Community; Graduate; Archive management; Data governance; Governance concept; Governance modernization; Integrated sharing; Interest expression

檔案治理體系現(xiàn)代化的一個重要特征，是建立多元主體治理機制，實現(xiàn)跨層次、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務檔案數(shù)據(jù)的可持續(xù)管理及交互利用，包括數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)和檢索、維持數(shù)據(jù)質(zhì)量、增加數(shù)據(jù)價值、長期可供使用等一系列行為。畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)治理共同體視域下畢業(yè)生檔案管理，是以服務國家和社會發(fā)展、保障畢業(yè)生群體檔案權(quán)益為共同目標，遵循“空間奠基-網(wǎng)絡搭臺-主體就位-倫理保障”的內(nèi)在邏輯，由各級檔案管理機構(gòu)、社會企業(yè)、檔案科研機構(gòu)、畢業(yè)生等主體共同構(gòu)成，充分發(fā)揮政府管理機構(gòu)、各級檔案管理機構(gòu)主導性作用，檔案科研機構(gòu)以及社會企業(yè)輔助性作用以及畢業(yè)生群體參與性作用，由此構(gòu)成的一種以數(shù)據(jù)協(xié)同治理為特征的畢業(yè)生檔案管理生態(tài)系統(tǒng)。

1 畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)治理共同體建構(gòu)的邏輯透析

1.1 理論邏輯：開拓共同體理論新視域。畢業(yè)生檔案管理相關(guān)主體逐漸緊密聯(lián)系、利益互融。在理論定位上，畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)治理共同體緊扣數(shù)字檔案治理這一現(xiàn)實熱點作出理論回應，要求從實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展轉(zhuǎn)移到著力打造新型畢業(yè)生檔案管理關(guān)系之上，促進多元主體的融入與互動；在價值目標層面上也更加具有指向性和時代性，即將以聯(lián)合形式促進畢業(yè)生檔案管理主體協(xié)同共生這一階段化目標；在理論演進邏輯上更加注重因時而化，敏銳意識到畢業(yè)生實體靜態(tài)檔案管理邁向畢業(yè)生數(shù)字動態(tài)檔案管理的背景變革，建立現(xiàn)代化畢業(yè)生檔案治理體系。此外，畢業(yè)生檔案管理也具有鮮明的行動論特質(zhì)，是豐富而具體的實踐方案，其強調(diào)超越價值獨斷，牢固樹立共同利益觀念，倡導以協(xié)商化解分歧，以“聚全”“管好”“賦能”為基本要求，通過融通數(shù)字檔案治理“空間”共同體、形塑數(shù)字檔案治理“共識”共同體、建構(gòu)數(shù)字檔案治理行動共同體、確立數(shù)字檔案治理“倫理”共同體，推進全方位互聯(lián)互通，謀求工作利益的互利共贏。

1.2 現(xiàn)實邏輯：切實解決畢業(yè)生檔案急難愁盼問題。實踐證明，如果不能有效利用畢業(yè)生檔案治理相關(guān)數(shù)據(jù)，便捷的公共服務將受到限制，勢必會增加畢業(yè)生檔案管理的時間成本、經(jīng)濟成本以及社會交往成本。

現(xiàn)階段，社會各方面發(fā)展對畢業(yè)生檔案工作的要求不斷提高，畢業(yè)生群體利用檔案需求日益多樣等。在這個大背景下，只有突破畢業(yè)生檔案管理時空局限性、推進畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)信息融合共享以及數(shù)據(jù)資源與力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能更好地適應新時代畢業(yè)生檔案管理現(xiàn)實需要。

建構(gòu)畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)治理共同體，有利于在縱向上以優(yōu)化服務為出發(fā)點，以數(shù)據(jù)治理助力各級檔案主管部門職能轉(zhuǎn)變，引導他們與其他各級檔案主管部門理順關(guān)系、健全機制，改進畢業(yè)生檔案管理模式與服務渠道，暢通畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通循環(huán)體系，同時整合畢業(yè)生高頻剛需服務，實現(xiàn)各類場景化應用“一端”集成、“網(wǎng)購式”辦事，驅(qū)動畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)跨平臺交互共享、跨層級數(shù)據(jù)深度挖掘，促使畢業(yè)生檔案管理工作走向融合和開放，在此基礎(chǔ)上不斷提高畢業(yè)生享受畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)服務的場景范圍和便捷程度，實現(xiàn)“畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)共享”價值目標。在橫向上以促進畢業(yè)生檔案管理水平提升為著力點，借助其他部門單位在技術(shù)、人才、經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，驅(qū)動從控制到利用的理念升級，高標準推進畢業(yè)生檔案管理數(shù)字化建設，吸納優(yōu)秀數(shù)字檔案管理人才參與；同時借助理論成果與經(jīng)驗教訓破解自身發(fā)展難題和機制障礙，及時評估、修正相關(guān)治理決策，保障畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)的完整性、保密性以及可利用性，推動相關(guān)機構(gòu)部門畢業(yè)生檔案管理的信息化、數(shù)據(jù)化、自流程化、融合化，補齊原有組織結(jié)構(gòu)體系下的不足和短板。

1.3 實踐邏輯：有效融入國家治理現(xiàn)代化建設。畢業(yè)生檔案是國家檔案和社會信用體系的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系服務人才的重要載體。畢業(yè)生檔案管理是國家治理現(xiàn)代化的重要構(gòu)成。由于畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)以數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)共享為前提，且單個畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)生的零星數(shù)據(jù)通常欠缺分析價值，所以，畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)的共建共享，已然成為國家教育、社會、經(jīng)濟等相關(guān)政策制度制定兼顧畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)流通、實現(xiàn)畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)利益配置的關(guān)鍵所在。

建構(gòu)畢業(yè)生檔案管理共同體，能夠充分發(fā)揮多元主體在各自領(lǐng)域的優(yōu)勢，促進畢業(yè)生檔案治理機制協(xié)同均衡，創(chuàng)建多元主體支撐體系，構(gòu)建畢業(yè)生檔案管理要素資源的自由流動機制，形成深度參與、協(xié)同聯(lián)動的畢業(yè)生檔案治理體系，繼而來應對畢業(yè)生檔案管理過程中固化的結(jié)構(gòu)性障礙、差異化的行動性方案、分散化的治理權(quán)威以及不確定的轉(zhuǎn)型收益；拓展畢業(yè)生檔案服務廣度與深度，促使不同空間不同機構(gòu)畢業(yè)生檔案管理主體互通信息、共享資源，推進畢業(yè)生檔案管理水平與質(zhì)量提升，滿足多元主體的正當利益訴求；也能夠聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，在畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)分析、共享等動態(tài)利用行為和過程中，制定畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)分類分級標準，加快推進各部門畢業(yè)生檔案服務與管理業(yè)務數(shù)字化進程，推動畢業(yè)生檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化；并健全黨對畢業(yè)生檔案管理工作領(lǐng)導制度，強化畢業(yè)生檔案工作政治屬性，加強對畢業(yè)生檔案管理部門機構(gòu)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，激發(fā)畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、教育治理等方面的重要價值，為青年大學生個人發(fā)展提供堅實保障。

2 畢業(yè)生檔案管理模型框架

2.1 場域結(jié)構(gòu)：確立共贏的聯(lián)動關(guān)系。在畢業(yè)生檔案管理結(jié)構(gòu)場域中（如圖1），權(quán)威主體、結(jié)構(gòu)主體、單元主體間通過正強化、反強化兩個途徑彼此間相互關(guān)聯(lián)和相互強化，他們并不是相互排斥、相互傷害的。

在畢業(yè)生檔案管理實踐場域中，無論是地方人才交流中心、高校檔案館，國有企事業(yè)單位檔案室，還是青年大學生個體、檔案研究機構(gòu)、檔案研究學者，雖然他們的場域結(jié)構(gòu)具有差異性，但是都擁有著一個共同的屬性，那就是通過直接或間接的方式，參與畢業(yè)生檔案資源的管理或建設，他們并不是畢業(yè)生檔案資源的所有者。這在一定程度上說明，畢業(yè)生檔案管理多方主體，存在深層次的資源依賴，依附于多個同一場域或者其他場域的單元主體，他們在以一種動態(tài)性、良性的方式，為滿足畢業(yè)生檔案獲取主體的現(xiàn)實需要、促進檔案事業(yè)有序發(fā)展發(fā)揮著保障性作用。

場域理論認為，自治型場域中的主體一般情況下會向激勵型場域和風險型場域遷移，且只有在極端情況下才會向風險型場域轉(zhuǎn)型。隨著《檔案法》的出臺，以及檔案意識和倫理道德水平的提升，畢業(yè)生檔案管理轉(zhuǎn)向激烈型場域已成為大勢所趨，與共同體理念存在高度契合。

根據(jù)激勵型場域結(jié)構(gòu)特征以及共同體模型，畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)治理共同體視域下畢業(yè)生檔案管理，既需要多元主體主動參與，充分發(fā)揮基層黨組織、青年大學生群體、檔案科研機構(gòu)、社會企業(yè)、檔案服務機構(gòu)等主體的積極作用，破除“各行其是”碎片化現(xiàn)狀，探索“一核多元”的畢業(yè)生檔案管理模式，也需要吸收現(xiàn)代公共治理理念，重視共建行為層面引導，強化社會參與力度，利用各方面的專業(yè)優(yōu)勢，凝聚多元主體合力，形成適應新時期人才自由高度流動的畢業(yè)生檔案管理服務供求關(guān)系。

2.2 慣習傾向：塑造共擔的聯(lián)動理念。畢業(yè)生檔案管理具有很強的服務屬性，包括服務經(jīng)濟社會發(fā)展和服務大學生職業(yè)發(fā)展。畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)治理共同體理念下，畢業(yè)生檔案管理服務全過程，需要多元主體參與，充分發(fā)揮現(xiàn)有科技與體制的優(yōu)勢，形成整齊劃一的集體性思維，建立相互信任和認同，形成一個具有價值共識、行為共擔的命運共同體。

在此基礎(chǔ)上，以數(shù)字治理為切入口，圍繞“異地查檔、跨館出證”“實體分散、目錄共享”“一網(wǎng)通辦”等畢業(yè)生檔案管理和服務內(nèi)容，在特定運行機制下實現(xiàn)集體參與和共同合作，逐漸從單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為聯(lián)合作戰(zhàn)，解決傳統(tǒng)模式下畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)獨立運行、分散管理問題。

2.3 資本占有：整合共享的聯(lián)動資源。在教育領(lǐng)域，資本往往被視為一個抽象的名字，這個資本指貨幣資本，也可指資格與本錢。在畢業(yè)生檔案管理領(lǐng)域，資本主要指的是作為一種權(quán)利來發(fā)揮作用的社會關(guān)系。共同體視域下畢業(yè)生檔案管理的落點，在于整合各方力量，對其持有的檔案管理資本進行全方位有機整合，推動畢業(yè)生檔案主體間的高效對接，適應畢業(yè)生自由流動過程檔案調(diào)取需求，有效突破畢業(yè)生檔案資源流動時出現(xiàn)的信息孤島與行政區(qū)域局限。

這就意味著，畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)治理共同體視野下的畢業(yè)生檔案管理，要深化落實“存量數(shù)字化、增量電子化”信息化戰(zhàn)略，以多元化平臺為支撐，搭建畢業(yè)生檔案大數(shù)據(jù)共建共享平臺（如圖2），推進檔案資源在不同場景不同空間內(nèi)的相互作用與信息流動。同時，以項目化運作為路徑，以集中整理、共享利用為資源整合方向，建立“共通共建共享”機制，開發(fā)跨區(qū)域跨層級畢業(yè)生資源管理公共服務平臺，提升畢業(yè)生檔案管理主體要素在檔案資源上的互聯(lián)互通和遠程訪問能力，推進人力、信息以及社會關(guān)系三個維度的資本協(xié)同，進而拓展畢業(yè)生檔案管理創(chuàng)新的向度與空間。

3 畢業(yè)生檔案管理的實踐路線

3.1 詮釋與夯實價值思想，變革畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)治理理念。人文紐帶是凝聚精神、促進集體行動的內(nèi)驅(qū)動力。由此，需要推進多方主體形成共同參與畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)治理管理的價值觀念，建立相互信任和集體認同。

一要樹立開放思維。堅持“引”與“走”并重的開放原則，圍繞服務好畢業(yè)生群體的目標，整合各自畢業(yè)生檔案管理資源要素，發(fā)揮不同主體在畢業(yè)生檔案管理中的資源整合、利益協(xié)調(diào)、信息溝通、宏觀調(diào)控等功能，向更具凝聚力的“社會治理共同體”提升。

二要樹立共建共享理念，畢業(yè)生檔案管理多元主體應從被動化主動，從統(tǒng)治型轉(zhuǎn)向善治型，利用自身在畢業(yè)生檔案治理工作中的經(jīng)驗、人力、技術(shù)、設備等優(yōu)勢，架構(gòu)信任網(wǎng)絡和互惠關(guān)系，主動對接除自身機構(gòu)之外的各級黨委、社會企業(yè)、畢業(yè)生群體、檔案相關(guān)社會組織、政府部門等畢業(yè)生檔案管理主體，優(yōu)化完善主體間信息溝通渠道與公共事務治理渠道。

三要樹立正確的數(shù)據(jù)價值觀。著眼共同體的整體效能，秉持價值共創(chuàng)、利益均衡、責任共擔、統(tǒng)籌兼顧、開放共享的原則，培育公共數(shù)據(jù)運營服務生態(tài)。

四要明確檔案數(shù)據(jù)治理倫理。超越技術(shù)中的服務人文倫理，提高治理效能的責任倫理，規(guī)范治理模式的科技倫理，警惕數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域里的數(shù)據(jù)泡沫、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)買賣等引發(fā)的數(shù)據(jù)倫理危機，強調(diào)數(shù)據(jù)治理的責任和義務，從社會主義核心價值觀和檔案管理職業(yè)道德層面上形成檔案數(shù)據(jù)治理行為準則。

五要增強畢業(yè)生參與檔案管理意識。畢業(yè)生全方位參與畢業(yè)生檔案管理，表達自身訴求并對相應管理及決策產(chǎn)生影響的權(quán)利。要制訂和實施大學生檔案治理的宣傳教育規(guī)劃，以青年大學生在校期間為重點教育節(jié)點，加大宣傳畢業(yè)生檔案治理的理論知識與實踐技能，架設大學生參與檔案治理綠色通道，健全便捷性參與途徑，進一步增強自身主人翁意識與主體能力，更好發(fā)揮在畢業(yè)生檔案治理中的主體作用。

3.2 織就與形塑基礎(chǔ)網(wǎng)絡，重塑畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)管理架構(gòu)。在建構(gòu)畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)治理共同體的過程中，多元主體功能各異，且被限制在不同的特定的行業(yè)領(lǐng)域，這就需要重構(gòu)畢業(yè)生檔案管理權(quán)利關(guān)系，構(gòu)建“一核多元”的畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)治理共同體組織體系，使多元主體在互構(gòu)互促、互融互補中建構(gòu)和諧共生關(guān)系，推進實現(xiàn)集體參與的合作行動。

制訂畢業(yè)生檔案“微治理”清單、畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)分類分級標準以及一系列基本規(guī)則、監(jiān)管秩序，輔助以簡政放權(quán)、人才交流、健全畢業(yè)生檔案管理體制機制等行政手段，均衡畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)治理參與主體間利益，引導、調(diào)配畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)共同管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，加速各個組織與高校畢業(yè)生檔案治理的互相嵌入。

制訂“微服務”清單，做好畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)目錄編制、系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升等工作；并通過分配資源、志愿服務、適當放權(quán)、設計數(shù)字化治理系統(tǒng)、制定激勵機制、實施監(jiān)督管理制度等措施，與社會各類組織協(xié)同配合，推進畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)共同治理的進程。

3.3 消解與重構(gòu)物理邊界，重構(gòu)畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)治理主體關(guān)系。構(gòu)建畢業(yè)生檔案管理共同體，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)主體關(guān)系下身份局限和邊界隔閡是關(guān)鍵。一要以合作機制建立優(yōu)勢互補、協(xié)同互益的主體關(guān)系，構(gòu)建“虛實結(jié)合”畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)治理共同體平臺體系；通過數(shù)據(jù)平臺化建設，促使畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)上對接省市相關(guān)畢業(yè)生檔案管理業(yè)務部門，下對接區(qū)級校級縣級畢業(yè)生檔案管理各部門，推動跨部門的畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)共享、組織重構(gòu)、流程再造、業(yè)務聯(lián)動、窗口建設，從而支撐“省市統(tǒng)籌、異地共享、各地創(chuàng)新”的畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)治理共同體建設。二要構(gòu)建“上下銜接”的畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)治理共同體制度體系，厘清畢業(yè)生檔案治理共同體中各主體的職責、目標和任務，明確各主體之間的權(quán)責邊界，以協(xié)商機制確保共同體安定有序。

3.4 補充與創(chuàng)新機制建設，協(xié)調(diào)畢業(yè)生檔案數(shù)據(jù)治理主體利益沖突。完善利益引導機制，立足大利益觀，依托省市縣校級畢業(yè)生檔案管理服務行政部門的權(quán)威支撐，推行“優(yōu)勢互補論”“合作共贏論”的價值理論，建立畢業(yè)生檔案管理責任共同體。同時，加強主體間互聯(lián)互通，開發(fā)瞄準需求的服務項目，建立畢業(yè)生檔案管理命運共同體。

完善利益表達機制，利用數(shù)字技術(shù)或制度和組織運作，開展座談、調(diào)研、視察、會議等活動，增加多元主體和高校畢業(yè)生檔案管理機構(gòu)的互動，推進利益訴求透明化。

建立利益治理制度，利用法治思維和方式，建構(gòu)檔案共同體管理的檔案登記、轉(zhuǎn)遞制度等法律法規(guī)、制度規(guī)范，正確處理利益關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上考慮平衡的部分，不斷縮小主體間利益差距。

4 結(jié)語

現(xiàn)代治理理念認為，畢業(yè)生檔案管理系統(tǒng)是一個有機整體，只有組織、統(tǒng)籌多元要素，推動各個系統(tǒng)各部分的有效互動、張弛有度、協(xié)同共治，才能促進畢業(yè)生檔案管理系統(tǒng)的良性運行與現(xiàn)代化發(fā)展。共同體理論為畢業(yè)生檔案管理提供了理論遵循與實踐指南，即建立多元治理主體體系，推動多部門協(xié)作、綜合治理，既能確保新時代畢業(yè)生檔案管理的實踐功能與價值實現(xiàn)，亦能架構(gòu)基于共建共治共享的檔案治理文明邏輯。

*本文系河南省高校哲學社會科學應用研究重大項目“習近平治國理政辯證法思想及其當代價值研究”（項目批準號：2021-ZZJH-442）研究成果之一。

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（作者單位：鄭州旅游職業(yè)學院 相麗，副教授 來稿日期：2023-08-20）