雙碳戰(zhàn)略下規(guī)范碳排放核算體系的建立

劉躍新,呂家龍,呂 瑞

(唐山三友化工股份有限公司,河北 唐山 063305)

為推進(jìn)“3060”雙碳目標(biāo),國家出臺(tái)了各種舉措,其中開展碳交易是一種重要市場調(diào)節(jié)的手段,目的是促使控排企業(yè)通過實(shí)施節(jié)能減碳技術(shù),減少生產(chǎn)過程中二氧化碳排放,從而使自身碳排放少于碳配額,富余出的碳配額可進(jìn)入碳交易市場交易,從而為企業(yè)獲得碳資產(chǎn)。當(dāng)前我國已有9個(gè)省級(jí)碳交易市場試點(diǎn),除四川聯(lián)合環(huán)境交易所只能交易現(xiàn)有CCER(國家核證自愿減排量)外,其他地方性碳交易市場承擔(dān)本地區(qū)的控排單位的碳配額和CCER。在地方碳交易市場試點(diǎn)運(yùn)行6年后,2017年7月16日建全國碳交易市場,正式掛牌開市。截止2021年底,全國碳交易市場碳配額(CEA)累計(jì)成交量達(dá)1.8億噸,累計(jì)成交額76億元。未來碳排放權(quán)將直接構(gòu)成企業(yè)生產(chǎn)成本,對(duì)于將納入全國碳交易市場的鋼鐵、建材、石油化工、造紙等行業(yè)來說,這將影響企業(yè)的轉(zhuǎn)型及區(qū)域布局。

開展碳排放核算得到準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù),不僅是企業(yè)參與碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ),還可為國家制定雙碳相關(guān)政策、參與國際碳排放履約談判提供必要依據(jù)。規(guī)范碳排放量的碳核算體系的目的就是為了解決以何種準(zhǔn)則、何種方法進(jìn)行碳排放核算,碳核算的數(shù)據(jù)又從何而來的問題。尤其歐盟等國對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)行的綠色產(chǎn)品認(rèn)證(EPD認(rèn)證)就包括產(chǎn)品全生命周期評(píng)價(jià)(LCA),這對(duì)我國產(chǎn)品碳核算產(chǎn)生倒逼效應(yīng)。當(dāng)前的碳排放核算體系面臨多重挑戰(zhàn),需要盡快健全完善,為此建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系迫在眉睫。

1 現(xiàn)存的問題

1.1 核算計(jì)量方法有缺陷

國內(nèi)重點(diǎn)排放單位(年消耗標(biāo)煤1萬t或碳排放2.6萬t的控排單位)完成的碳核查報(bào)告的技術(shù)指南中普遍采用排放系數(shù)法。尤其是納入全國碳交易市場的發(fā)電企業(yè),燃燒燃煤、柴油、天然氣等化石燃料產(chǎn)生的碳排放,碳排放量=活動(dòng)水平(AD)×排放因子(EF)。

活動(dòng)水平是消耗的化石燃料的量,排放因子就是單位質(zhì)量化石燃料碳排放系數(shù)。以發(fā)電企業(yè)來說,采用的技術(shù)先進(jìn)性不同、生產(chǎn)狀況不同,即使同樣使用相同規(guī)格的化石燃料,真實(shí)的碳排放強(qiáng)度也不同。但是目前發(fā)電企業(yè)碳排放除部分企業(yè)具備采用實(shí)測值測定部分指標(biāo)取代排放系數(shù),本質(zhì)上還是依據(jù)燃料類型來確定相關(guān)排放系數(shù),進(jìn)而計(jì)算出碳排放量。雖然目前全國碳交易市場的發(fā)電單位基本上都配備煙氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)溫室氣體排放量的實(shí)時(shí)監(jiān)測。截至目前納入全國碳交易市場的發(fā)電企業(yè)完成碳配額清繳工作的碳核查報(bào)告,還是采用的排放因子法。2021年5月,我國首個(gè)電力行業(yè)碳排放精準(zhǔn)計(jì)量系統(tǒng)在江蘇上線,在國內(nèi)率先應(yīng)用實(shí)測法進(jìn)行碳排放實(shí)時(shí)在線監(jiān)測核算,該套碳排放精準(zhǔn)計(jì)量系統(tǒng)將構(gòu)建適應(yīng)多行業(yè)的碳計(jì)量實(shí)測與核算模型,預(yù)期不久將會(huì)在全國普及。

1.2 公布的缺省值(默認(rèn)值)與實(shí)測值相差較大

近年來,國家發(fā)展改革委相繼頒布了發(fā)電、鋼鐵生產(chǎn)、化工生產(chǎn)等24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算技術(shù)指南;在2017年,生態(tài)環(huán)保部出臺(tái)了《工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算技術(shù)指南》后,開始負(fù)責(zé)全國各省市重點(diǎn)排放單位溫室氣體核查工作,并針對(duì)全國碳交易市場重新制定發(fā)電行業(yè)溫室氣體核查技術(shù)指南:《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南-發(fā)電設(shè)施(2021年修訂版)及(2022年修訂版)》等政策指南。以上國家政策文件中有關(guān)化石燃料的缺省值和實(shí)際排放因子有較大差異。在開展碳核查工作時(shí),部分發(fā)電企業(yè)因沒有化石燃料的低位發(fā)熱值、單位熱值含碳量等排放指標(biāo)的實(shí)測條件,只能采用技術(shù)指南中提供的缺省值。根據(jù)歐環(huán)境保護(hù)研究所發(fā)現(xiàn),即便是同類型化石燃料排放因子差別也較大,比如煤炭中褐煤的不同批次的低位發(fā)熱值等指標(biāo)差別可達(dá)27%。

所以在發(fā)電企業(yè)及其他企業(yè)以煤炭為能源劃分的默認(rèn)排放因子計(jì)算出的碳排放量比實(shí)測值計(jì)算出的排放量偏差在20%左右。根據(jù)2021年度唐山三友化工股份有限公司純堿分公司碳核查報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)[1],公司石灰窯使用的焦炭低位熱值實(shí)測值為23.8716 GJ/t,而缺省值則為28.447 GJ/t,采用實(shí)測值計(jì)算出的焦炭燃燒的碳排放量比缺省值計(jì)算減少19.17%。

1.3 現(xiàn)有碳核查標(biāo)準(zhǔn)范圍不全面

1.3.1 國內(nèi)組織層次碳核算范圍較小

與國際上采用率最高的ISO-14064溫室氣體核查指南[2]相比,目前出臺(tái)用于地方和全國碳排放交易市場用的行業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告碳核算覆蓋范圍較小,例如國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于生產(chǎn)過程直接排放的溫室氣體,未將散逸性溫室氣體排放CO2滅火器、FM200滅火器、制冷機(jī)中氟利昂類制冷劑等溫室氣體核算在內(nèi)。

1.3.2 碳核查技術(shù)指南不完善

2017年9月環(huán)境保護(hù)部為完善工業(yè)企業(yè)溫室氣體核算技術(shù)指南,發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算技術(shù)指南》,但是此技術(shù)指南未作為開展省級(jí)重點(diǎn)排放單位碳核查技術(shù)指南,這導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)涉及脫硫、脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物處理設(shè)施治理廢氣以及采用物理、化學(xué)、 生化方法處理工業(yè)廢水所產(chǎn)生的污染物去除量及溫室氣體排放量未統(tǒng)計(jì)在碳核算報(bào)告中。

1.4 碳核查使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

從2014年開始,國家開始組織重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作。2021年,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布最新《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作的通知》,碳核查報(bào)告包括發(fā)電、石化、化工、建材等八大重點(diǎn)排放行業(yè)且2013至2020年任一年溫室氣體排放量達(dá)重點(diǎn)排放單位標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。碳核查的基本程序如下:生態(tài)環(huán)境部門委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行碳核查,包括到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場檢查,對(duì)企業(yè)的碳排放報(bào)告中重要數(shù)據(jù)進(jìn)行審核與評(píng)審,最終出具最終碳核查報(bào)告。但是碳核查報(bào)告中往往會(huì)由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的問題導(dǎo)致報(bào)告不準(zhǔn)確,具體情況有以下兩方面。

1.4.1 原始數(shù)據(jù)采集不規(guī)范

我國工業(yè)體系目前已經(jīng)比較完善,各種自動(dòng)化儀表儀器應(yīng)用也越來越多,但是重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)采集儀表種類繁多,通信功能不全面,導(dǎo)致采集質(zhì)量良莠不齊,未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集錄入系統(tǒng),只能依靠人工完成數(shù)據(jù)記錄、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算過程,存在計(jì)算錯(cuò)誤及人為篡改數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。

2021年10～12月,生態(tài)環(huán)境部開展全國碳交易市場內(nèi)發(fā)電企業(yè)的碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶工作,重點(diǎn)圍繞技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及與其關(guān)聯(lián)的控排企業(yè)的采煤制樣、煤品檢驗(yàn)、指標(biāo)復(fù)核、報(bào)告編制等重要環(huán)節(jié),深入監(jiān)督檢查。在此次專項(xiàng)督查工作中發(fā)現(xiàn)部分第三方核查機(jī)構(gòu)存在篡改偽造檢測報(bào)告,授意指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣,故意采用錯(cuò)誤數(shù)據(jù)和錯(cuò)誤的計(jì)算公式等突出問題。

1.4.2 測量數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)不一

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部頒布的《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南》要求,要求發(fā)電行業(yè)化石燃料的低位發(fā)熱量和單位熱值含碳量的測量必須是同一批燃料,而在實(shí)際核查中僅能查閱企業(yè)保存的紙質(zhì)檢測記錄,無法確定企業(yè)是否真實(shí)送檢及測量數(shù)據(jù)是否對(duì)應(yīng)。這就可能導(dǎo)致企業(yè)故意送檢低熱值煤樣,在發(fā)電量和供熱量不變的情況,變相地減少燃煤消耗和碳排放量。

同樣在2021年在生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)某測試分析研究院涉嫌編造虛假檢測報(bào)告,篡改收樣日期和檢測日期;偽造原始檢測記錄幫助企業(yè)使用優(yōu)于缺省值的檢測值。

1.5 產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)缺失,影響參與國際交易

目前國內(nèi)碳核算只是基于生產(chǎn)系統(tǒng)的碳排放,只能用于企業(yè)組織層次和項(xiàng)目層次產(chǎn)生的碳排放。而中國作為全球工廠,每年有大量產(chǎn)品出口,其中生產(chǎn)產(chǎn)品活動(dòng)中近20%的碳排放會(huì)隨貿(mào)易活動(dòng)轉(zhuǎn)移到國外,比如電冰箱、空調(diào)等產(chǎn)品在消費(fèi)者使用階段產(chǎn)生的碳排放占據(jù)其全生命周期中絕大部分,所以基于生產(chǎn)的碳核算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于像中國這樣以制造業(yè)為主的發(fā)展中國家而言十分不利。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 完善現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度,提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度

目前我國行業(yè)眾多且生產(chǎn)類型各不相同,碳源有連續(xù)性固定碳排放源、移動(dòng)式碳排放源及其他碳源,無法統(tǒng)一采用CEMS系統(tǒng)對(duì)碳排放量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。根據(jù)2022年4月,國家三部委發(fā)布的《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》指出完善現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度的具體措施,包括增加統(tǒng)計(jì)指標(biāo),細(xì)化分類,提升工作時(shí)效性,加強(qiáng)主要排放源參數(shù)的統(tǒng)計(jì)和排放因子的定期檢測,結(jié)合重點(diǎn)排放單位碳核查報(bào)告報(bào)送數(shù)據(jù),建立國家級(jí)權(quán)威排放因子數(shù)據(jù)庫,提升碳排放核算的準(zhǔn)確性。

2.2 完善碳核算標(biāo)準(zhǔn),接軌國際排放標(biāo)準(zhǔn)

中國政府致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,制定的“3060”雙碳目標(biāo)正是為了契合《巴黎協(xié)定》關(guān)于全球溫升控制目標(biāo)要求,為進(jìn)一步提升我國碳核算的統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性、及時(shí)性和透明性,采取與國際接軌的方法,積極參與、主導(dǎo)國際碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定,開展國家、省級(jí)、企業(yè)及項(xiàng)目多層次的碳排放清單編制。下一步在將現(xiàn)有企業(yè)開展碳核查工作基礎(chǔ)之上,完善修訂企業(yè)及設(shè)施溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn),建立更為完善的企業(yè)溫室氣體報(bào)告制度,進(jìn)一步擴(kuò)充全國碳交易市場。加強(qiáng)與國際知名標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作,提高碳排放核查核算行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范碳排放核查機(jī)構(gòu)服務(wù),積極融入國際認(rèn)可互認(rèn)體系,打造國內(nèi)碳排放標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)證企業(yè)品牌,培養(yǎng)一批具有國際核心競爭力的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真檢測服務(wù)機(jī)構(gòu),推動(dòng)我國碳排放核查行業(yè)健康發(fā)展。

2.3 有序開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算

產(chǎn)品碳足跡一般是指從資源開采、前體制造、成品制造,到成品離開公司大門,到消費(fèi)者使用,到最終廢棄的過程產(chǎn)生的碳排放。中國早在1998年就依照《ISO14040-1997-環(huán)境管理-生命周期評(píng)價(jià)-原則與框架》[3]發(fā)布了有關(guān)產(chǎn)品全生命周期評(píng)價(jià)的國家標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境管理-生命周期評(píng)價(jià)-原則與框架》,后續(xù)隨國際標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行了相繼修改。產(chǎn)品碳核算涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的上下游,必須有扎實(shí)的行業(yè)企業(yè)碳核算及不同區(qū)域碳清單,但是國內(nèi)缺少相應(yīng)的LCA數(shù)據(jù)庫,而直接采用國內(nèi)的比較成熟的數(shù)據(jù)庫并不能真實(shí)反應(yīng)我國產(chǎn)品碳足跡的真實(shí)情況,所以中國要想真正的開發(fā)產(chǎn)品碳足跡制度,建立國家數(shù)據(jù)庫是必須的,而數(shù)據(jù)庫的建立是個(gè)長期的積累過程,并不是短時(shí)間突擊能建立起來的。

首先從重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品開展產(chǎn)品碳足跡核算方法研究,制定出臺(tái)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)品上下游廠家和碳核算服務(wù)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品LCA核算,加快建立產(chǎn)品碳足跡和碳標(biāo)簽制度體系,倡導(dǎo)低碳消費(fèi),促使全產(chǎn)業(yè)開展節(jié)能減碳行動(dòng),提升我國工業(yè)制造業(yè)在國際市場整體競爭力。

3 結(jié) 語

借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國實(shí)際情況,最迫切的需要開展產(chǎn)品碳核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,加快制定重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)上下游的產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同區(qū)域范圍內(nèi)溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫,補(bǔ)齊我國碳核算、披露、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)等短板,加強(qiáng)碳核查數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、管理工作,制定符合國際標(biāo)準(zhǔn)的碳足跡標(biāo)準(zhǔn),建立規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的碳排放核算體系,積極參與國際能效、低碳等標(biāo)準(zhǔn)制修訂,提升我國在國際碳排放標(biāo)準(zhǔn)化的話語權(quán)。