創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展背景下縣域創(chuàng)新發(fā)展及優(yōu)化

雷筱娛，張春霞，張 越

（湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所，長沙 410001）

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是中國共產(chǎn)黨在關(guān)鍵時期、攻堅階段作出的重大抉擇。2012 年黨中央、國務(wù)院提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并將戰(zhàn)略明確寫入中共十八大報告，表明了中國對科技創(chuàng)新工作的高度重視、以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的決心，為推動發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動指明了方向［1］。

建設(shè)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實國務(wù)院《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43 號）和科技部《關(guān)于印發(fā)＜創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作指引＞的通知》（國科發(fā)農(nóng)〔2018〕130 號）的重要舉措，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2018 年，科技部布局建設(shè)了52 個國家級創(chuàng)新型縣（市）［2-5］，湖南省瀏陽市（科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展）、湘陰縣（科技支撐生態(tài)文明）、資興市（科技支撐生態(tài)文明）3 縣（市）入圍。

2019 年湖南省印發(fā)了《湖南省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）培育建設(shè)實施辦法（試行）》（湘科發(fā)〔2019〕113號），培育建設(shè)14 家省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），至2025年建成30 個左右省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），形成一批創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新特色明顯、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新輻射引領(lǐng)作用強、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展標(biāo)桿。

1 湖南省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）基本情況

湖南省首批培育建設(shè)14 個省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），建設(shè)周期為3 年，培育建設(shè)以科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題的縣（市、區(qū)）12 個，以科技支撐生態(tài)文明為主題的縣（市、區(qū)）1 個，以科技支撐民生改善為主題的縣（市、區(qū)）1 個。

1）經(jīng)濟體量相對集中。14 家省級及以上創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）GDP 為5 605.36 億元，占全省GDP 的13.27%，57.14%的省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）GDP 在100億～500 億元，28.57%的縣（市、區(qū)）GDP 在500 億元以上，岳麓區(qū)GDP 達(dá)1 360 億元，進(jìn)入“千億級”行列，在全省縣（市、區(qū)）中排第4 位。

2）60%的縣（市、區(qū)）以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。17 家省級及以上創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）三產(chǎn)比例為11.07∶38.83∶50.10，創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）平均第二產(chǎn)業(yè)較全省第二產(chǎn)業(yè)占比高4.14 個百分點。

3）常住人口增長較快。截至2020 年底，14 家省級及以上創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）常住人口為913.57 萬人，占全省常住人口的13.73%，較2019 年增長5.67%，較全省縣（市、區(qū)）常住人口均值高25.78%。岳麓區(qū)、新化縣、邵東市常住人口數(shù)量超百萬，分別達(dá)152.86 萬、143.12 萬、103.94 萬人，在全省縣（市、區(qū)）中排名分別為第1 位、第6 位、第8 位，其中岳麓區(qū)較2019 年常住人口增長59.56%。

2 建設(shè)成效與亮點

2.1 創(chuàng)新政策體系不斷完善，創(chuàng)新核心地位不斷增強

湖南省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）構(gòu)建了包含創(chuàng)新要素政策、創(chuàng)新環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新主體政策、區(qū)域創(chuàng)新政策在內(nèi)的政策體系，有效激發(fā)創(chuàng)新活力。岳麓區(qū)出臺了《關(guān)于支持岳麓區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《關(guān)于支持高校、科研院所科技成果就地轉(zhuǎn)化若干措施》《岳麓山大學(xué)科技城關(guān)于打造科技人才高地的實施辦法（試行）》等政策文件，形成了涵蓋科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等全方位支撐創(chuàng)新發(fā)展的政策扶持體系。雁峰區(qū)先后制定了《雁峰區(qū)研發(fā)投入專項激勵資金使用管理辦法（試行）》《雁峰區(qū)科技創(chuàng)新獎勵方案》《雁峰區(qū)省級創(chuàng)新型區(qū)建設(shè)專項資金管理辦法（試行）》，構(gòu)建多元化創(chuàng)新投入機制，支撐特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

2.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新舊動能加速轉(zhuǎn)換

創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有效探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換［3］。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型演進(jìn)。利用傳統(tǒng)資源與人力資源富集優(yōu)勢進(jìn)行加工生產(chǎn)的創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）通過提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。如瀘溪縣大力引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，合力破解一批制約鋁粉產(chǎn)業(yè)和錳鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，運用新工藝、新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)技術(shù)，研發(fā)了無硒高純電解錳、高純電解鋅、超細(xì)氧化鋅、二氧化鍺、鍺錠等系列新產(chǎn)品，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)品升級改造。汨羅市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建立有色金屬新材料、高分子材料、電子信息三大產(chǎn)業(yè)集群，打造國家重要的有色金屬非金屬資源集散地、新型基礎(chǔ)材料再制造中心，探索出產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、鏈條式發(fā)展特點的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式。北湖區(qū)推動礦山采選、有色金屬精深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點打造魯塘微晶石墨特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集中攻克微晶石墨提純技術(shù)難關(guān)，取得了微晶石墨制備石墨烯、石墨烯深層材料等一大批科技創(chuàng)新成果，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向集群化專業(yè)化演進(jìn)。部分創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）通過建設(shè)高新技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、開發(fā)、調(diào)試、生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與機制，形成具有本地特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群［4，5］。雁峰區(qū)按照“做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特高壓輸變電裝備、智能配網(wǎng)裝備，提升輸變電系統(tǒng)服務(wù)能力”的產(chǎn)業(yè)思路，通過大力培育創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)、優(yōu)化創(chuàng)新平臺，柔性引進(jìn)院士、高層次科技人才和創(chuàng)新團隊，構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，著力打造國家級高端輸變電產(chǎn)業(yè)集群。天元區(qū)重點從科技研發(fā)投入、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新人才引培、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和科技金融結(jié)合五大方面，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同體系，重點發(fā)展涵蓋新能源乘用車、商用車、專用車以及智軌電車四大類別的整車制造產(chǎn)業(yè)，形成了新能源汽車、新材料、新一代信息技術(shù)三大核心產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 科技服務(wù)支撐力增強，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，圍繞建設(shè)任務(wù)與本地科技創(chuàng)新需求，搭建新型研發(fā)機構(gòu)與科創(chuàng)平臺，吸引創(chuàng)新人才資源和社會資源，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。岳麓區(qū)建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)中心，聚焦大數(shù)據(jù)、智能制造、智能駕駛、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域，打造集“創(chuàng)意辦公+人才培育+產(chǎn)業(yè)孵化+金融扶持”等于一體的國際性人工智能產(chǎn)業(yè)中心。邵東市依托眾創(chuàng)空間“智邵創(chuàng)客匯”構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、輕工業(yè)智能裝備工程技術(shù)研究中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等，打造資源、技術(shù)、服務(wù)、政策等全要素融合的智能制造領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)。

2.4 產(chǎn)學(xué)研合作成效顯著，科技金融助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

湖南省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）充分利用省內(nèi)外高校資源，柔性引才搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，開展合作技術(shù)應(yīng)用示范，打通高校服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展通道。岳麓區(qū)圍繞創(chuàng)新型區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與中南大學(xué)等5 所高校、騰訊云計算（北京）有限責(zé)任公司等5 家企業(yè)成立軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。中南大學(xué)科技園（研發(fā)）總部打通科技研發(fā)（實驗室）-創(chuàng)業(yè)孵化（科技園）-產(chǎn)業(yè)化（產(chǎn)業(yè)基地）成果轉(zhuǎn)化鏈條，探索本地部屬高?！耙恍Ｒ换亍苯ㄔO(shè)。雁峰區(qū)與南華大學(xué)、衡陽師范學(xué)院、湖南工學(xué)院等本土高校、岳麓山大學(xué)城內(nèi)高校合作落實“人才雁陣”計劃，柔性引進(jìn)院士、省“5 個100”高層次科技創(chuàng)新人才等，積極構(gòu)建協(xié)作緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，探索共性技術(shù)開發(fā)及技術(shù)服務(wù)與咨詢的功能，為本地企業(yè)提供科研服務(wù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。

為支持和引導(dǎo)科技型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，湖南省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）以政府主導(dǎo)型科技金融發(fā)展模式為牽引，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天元區(qū)通過成立株洲高新區(qū)投融資促進(jìn)協(xié)會、組建動力谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等4 支基金，總規(guī)模達(dá)25 億元，并出臺《株洲高新區(qū)金融服務(wù)實體經(jīng)濟獎勵辦法》和《株洲高新區(qū)（天元區(qū)）瞪羚企業(yè)扶持辦法（試行）》，通過政府貼息貸款政策支持發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L速度快的科技型中小企業(yè)。北湖區(qū)積極引導(dǎo)銀行金融資金、民間資金向符合北湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的非公有制企業(yè)聚集，大力發(fā)展信用擔(dān)保、小額貸款、風(fēng)險投資等多種形式的科技金融服務(wù)模式，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3 特色發(fā)展模式

3.1 邵東市“智能制造支撐特色產(chǎn)業(yè)”模式

邵東市在創(chuàng)建湖南省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）過程中，立足本市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點，搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的機遇，著力打造湖南省輕工業(yè)先行區(qū)。

作為省防汛指揮系統(tǒng)的一部分，移動式應(yīng)急指揮所是防汛減災(zāi)與現(xiàn)場應(yīng)急指揮的重要平臺，擔(dān)負(fù)著平時防汛保障演練、汛期抗洪搶險的任務(wù)。一旦出現(xiàn)大洪水或嚴(yán)重干旱，移動指揮車可以立即奔赴搶險現(xiàn)場，將現(xiàn)場的語音、圖像、文字、數(shù)據(jù)等信息及時傳遞到指揮中心，為各級防汛指揮部門提供現(xiàn)場綜合實時信息服務(wù)。防汛指揮部門能夠更加快捷地掌握現(xiàn)場情況，進(jìn)而綜合分析所掌握的水情、雨情、工情、災(zāi)情等信息，對其發(fā)展趨勢做出預(yù)測和預(yù)報，制定防洪或抗旱調(diào)度方案，發(fā)布洪水警報，指揮搶險救災(zāi)，有效運用防洪工程和水利工程體系，努力縮小水旱災(zāi)害范圍，最大限度地減輕災(zāi)害損失。

一是大力營造創(chuàng)新發(fā)展良好氛圍。邵東市委、市政府積極落實和配套出臺了國家、省、市制定的有關(guān)科技投入、稅收優(yōu)惠和平臺建設(shè)等系列科技創(chuàng)新扶持政策。政府層面，每年拿出1億元的工業(yè)發(fā)展專項資金，設(shè)立20 億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，4 億元的創(chuàng)投資金，2 億元的過橋擔(dān)保資金，擇優(yōu)對產(chǎn)業(yè)園內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資入股和扶持。對專利、科技成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)化投資項目的，市財政按其投產(chǎn)之日起3 年內(nèi)新增稅收縣（市）級所得部分平均數(shù)的5%獎勵個人或企業(yè)。實施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持獎勵政策，健全技術(shù)要素參與分配制度，職務(wù)發(fā)明成果收益60%以上劃歸研發(fā)團隊擁有。逐步形成了激勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、推動創(chuàng)新的良好環(huán)境。

二是全方位打造公共技術(shù)服務(wù)平臺。邵東市在全省縣級層面率先成立了邵東智能制造研究院，研究院與中國科學(xué)院合肥智能機械研究所、湖南銳科機器人有限公司共建了創(chuàng)新型實驗室、湖南省輕工行業(yè)智能裝備工程技術(shù)研究中心等省內(nèi)領(lǐng)先的科研創(chuàng)新平臺。同時，組建了打火機、小五金、箱包行業(yè)研發(fā)設(shè)計公共服務(wù)平臺，為100 多家企業(yè)發(fā)展提供“量體裁衣”的技術(shù)服務(wù)，推動打火機、皮具箱包、小五金、醫(yī)藥、印刷包裝五大傳統(tǒng)特色支柱產(chǎn)業(yè)和科技融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是重點打造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。邵東市以“三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“五大專業(yè)工業(yè)園區(qū)”為核心，重點推進(jìn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和科技融合，包括積極構(gòu)建3D打印模具制造、新能源、電子信息、智能建筑等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。積極建設(shè)中藥材、皮具箱包、包裝印刷、五金、打火機5 個傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)學(xué)研模式在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，著重解決技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、品牌建設(shè)等焦點問題，提高特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)由“邵東制造”到“邵東智造”的轉(zhuǎn)型升級，為發(fā)展戰(zhàn)略性高新技術(shù)和升級壯大本地傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提供了強力支撐。

3.2 韶山市“科技創(chuàng)新融合生態(tài)文明”模式

韶山市圍繞“科技支撐生態(tài)文明建設(shè)”主題，整合創(chuàng)新資源、通過創(chuàng)新引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技支撐促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、深度融合科技元素與紅色旅游和創(chuàng)新鑄就生態(tài)文明高品質(zhì)生活等方面，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

一是創(chuàng)新引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。韶山市堅持把科技創(chuàng)新融入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大科技投入、優(yōu)化創(chuàng)新平臺、推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，重點研發(fā)三一（韶山）風(fēng)電設(shè)備“超大型復(fù)合材料風(fēng)電葉片”、中韶電氣“智能配電技術(shù)及裝置”、四棱數(shù)控與南京航空航天大學(xué)合作的“高端數(shù)控機床等工作母機研究與應(yīng)用”，打造以礦山裝備、風(fēng)電設(shè)備、環(huán)保設(shè)備為核心的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)群，形成了以裝備制造、食品醫(yī)藥、新能源新材料為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二是科技支撐促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。韶山市加大農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)力度，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個，突出“一園一特”，大力發(fā)展肉食品精深加工、休閑觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)企業(yè)與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、長沙理工大學(xué)、湘潭大學(xué)、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中南林業(yè)科技大學(xué)等高校和科研院所開展技術(shù)合作。農(nóng)村信息化建設(shè)快速推進(jìn)，建成農(nóng)村電商銷售網(wǎng)點100 個，農(nóng)村文化旅游、運動康養(yǎng)、民宿體驗、創(chuàng)意策劃等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，全力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四是創(chuàng)新鑄就生態(tài)文明高品質(zhì)生活。韶山市以推進(jìn)全域垃圾分類促進(jìn)人居環(huán)境提升，率先在全國縣一級實現(xiàn)垃圾分類“付費制”全域覆蓋；敞口式垃圾池清理完成近100%，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，獲評2020 年全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。全面實行“河長制”“庫長制”，大力開展禁止投肥養(yǎng)魚工作。實施“三禁三不”工作，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)92%。加快“綠色長廊”建設(shè)，全市林木覆蓋率達(dá)52.68%。全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)成美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 個、美麗屋場142 個、美麗庭院5 500 個，全市有25%的行政村獲評省級美麗鄉(xiāng)村示范村。

3.3 沅陵縣“科技賦能鄉(xiāng)村振興”模式

沅陵縣圍繞“科技支撐民生改善”建設(shè)主題，以科技創(chuàng)新帶動縣域脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接為主要抓手，著力培育企業(yè)成為創(chuàng)新主體，做實創(chuàng)新鏈，積極探索“科技創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)帶動-扶貧脫貧-鄉(xiāng)村振興”路徑，形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的樣板模式。

一是堅持以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為支撐。加快推進(jìn)“5+5”產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展電子信息、碣灘茶業(yè)、有色金屬、水利水電、生態(tài)文旅“五大百億產(chǎn)業(yè)”。著力打造湖南（沅陵）臺灣工業(yè)園電子信息科技創(chuàng)新高地引進(jìn)臺灣奇力新電子，全力聚焦以向華、奇力新、旺詮、美桀等為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

二是堅持以新型城鎮(zhèn)化為引擎。圍繞“兩水三鎮(zhèn)小武漢”新發(fā)展格局，拓展沅陵新城，保護辰州古城，全面提升縣城吸納輻射功能。依托碣灘茶工程技術(shù)研究中心，重點打造以辰投碣灘、干發(fā)碣灘、鳳嬌碣灘、皇妃碣灘等為代表的茶葉產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。以茶莊園茶文化為核心，將境內(nèi)辰州礦業(yè)百年采礦歷史博物館、界亭驛茶馬古道，辰龍關(guān)古戰(zhàn)場遺址、辰龍谷儺文化影視基地、丹霞地貌高華山、蜂子洞原始次森林休養(yǎng)區(qū)、十萬畝茶旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園有機整合成一線，形成官莊“品名茶，觀金都，登青山，養(yǎng)身心”的獨特茶旅文化游，打造特色產(chǎn)業(yè)名片。

三是堅持以鄉(xiāng)村振興為“三農(nóng)”統(tǒng)領(lǐng)。持續(xù)推進(jìn)“一縣一特”“一鄉(xiāng)一品”，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，開展“鄉(xiāng)村振興示范村”創(chuàng)建活動。加快實施太安現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、碣灘茶基地管撫低改、武陵山片區(qū)茶葉交易中心、官莊鎮(zhèn)土地全域綜合整治試點項目等十大農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。

四是助力扶貧車間，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)脫貧的根本之策，以“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動為載體，積極推動轄區(qū)規(guī)模企業(yè)結(jié)對幫扶貧困村，探索出“精準(zhǔn)扶貧+扶貧車間+鄉(xiāng)村振興”脫貧攻堅發(fā)展新模式，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在全國首創(chuàng)扶貧車間，建設(shè)扶貧車間41 個，吸納就業(yè)人數(shù)3 000 余人。

4 存在的問題

4.1 創(chuàng)新基礎(chǔ)與發(fā)展增速不均衡

創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)的研發(fā)機構(gòu)中，85%集聚于長株潭地區(qū)，偏遠(yuǎn)縣（市、區(qū)）普遍存在高校與科研院所稀缺、科技人才隊伍建設(shè)乏力、社會服務(wù)能力較弱、企業(yè)創(chuàng)新能力不足等現(xiàn)象，創(chuàng)新資源不平衡的問題仍然明顯［6］。

4.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢不明顯

14 個創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，布局建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在先進(jìn)制造、新材料、新能源、電子信息及軟件服務(wù)、生物醫(yī)藥（中藥材為主）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)制造8 個產(chǎn)業(yè)。一是存在集中度較高現(xiàn)象。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，14 個縣（市）區(qū)中有7 個提出發(fā)展電子信息及軟件服務(wù)業(yè)，從發(fā)展的集約度與規(guī)模性來看，岳麓區(qū)集聚了軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)入統(tǒng)企業(yè)1 631 家，營業(yè)收入30.6 億元，僅占長沙市電子信息及軟件服務(wù)行業(yè)的11.41%，其他省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）規(guī)模效應(yīng)較弱，呈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重復(fù)度較高規(guī)模效應(yīng)尚不顯著的現(xiàn)象。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不明顯。7 個縣（市、區(qū)）重點布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，從發(fā)展的特色來看，其中最具有發(fā)展特色的是新化縣和邵東市，新化縣以本地特色打造“中國黃精之鄉(xiāng)”，以湖南省中藥材種植基地為依托，打造“一個精品產(chǎn)業(yè)園（石沖口鎮(zhèn)天龍山藥旅融合產(chǎn)業(yè)園）+兩個特色小鎮(zhèn)（槎溪多花黃精特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、榮華五加皮特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”，建設(shè)了中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全國黃精集散中心。邵東市主要依托廉橋醫(yī)藥工業(yè)科技園，打造“國家特色農(nóng)產(chǎn)品（中藥材）優(yōu)勢區(qū)”，其他5 家多數(shù)依托本地生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)，提出發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢與布局，但從整體來看，產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)勢與特色體現(xiàn)度不高。

4.3 企業(yè)自主創(chuàng)新能力待提升

湖南省已基本構(gòu)架技術(shù)要素市場，整體呈現(xiàn)以中部為核心的布局，包括長株潭中心區(qū)、以衡陽、岳陽為代表的副中心區(qū)以及以益陽、邵陽、郴州等為代表的產(chǎn)業(yè)體系較完善的區(qū)域技術(shù)市場體系。省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）技術(shù)市場活躍提升度較高，2020 年吸納（輸出）技術(shù)合同成交額占全省技術(shù)合同成交額的32.11%。其中，輸出技術(shù)合同成交額較2019 年提升29.00%；吸納技術(shù)合同成交額較2019 年提升72.00%。從增長幅度對比來看，各縣（市、區(qū)）企業(yè)作為推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍，是吸納創(chuàng)新成果的主力，作為買方市場增長較快，然而縣（市、區(qū)）企業(yè)自身受限于創(chuàng)新能力供需對等性等因素，創(chuàng)造科技成果的內(nèi)生動力與成果產(chǎn)出能力仍有待激發(fā)［7，8］。

5 創(chuàng)新路徑優(yōu)化建議

5.1 完善差異化分類指導(dǎo)，強化縣域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展

針對縣、市、區(qū)不同創(chuàng)新資源基礎(chǔ)與創(chuàng)新目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生環(huán)境等特色，完善分類指導(dǎo)，打造差異化縣域創(chuàng)新發(fā)展模式。對于創(chuàng)新投入完成度較低的縣（市、區(qū)）加大財政與金融支持，注重對人才柔性引進(jìn)與聯(lián)合培養(yǎng)扶持，提升本地企業(yè)的經(jīng)營管理與技術(shù)引進(jìn)吸收能力，優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，以實際成果帶動縣域進(jìn)一步發(fā)展。對于創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新績效完成度較低的縣（市、區(qū)）適當(dāng)調(diào)整創(chuàng)新資源投入規(guī)模和投入要素配比，以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)。建議管理部門建立區(qū)域聯(lián)動機制，定期組織縣（市、區(qū)）交流成功的科技創(chuàng)新和管理經(jīng)驗，通過資源流動、信息共享等方式促進(jìn)科技體制與管理模式創(chuàng)新，推動創(chuàng)新與經(jīng)濟雙輪并進(jìn)，實現(xiàn)縣域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

5.2 優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)營造創(chuàng)新氛圍

以引導(dǎo)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為目標(biāo)，結(jié)合縣域創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的形勢與挑戰(zhàn)，系統(tǒng)分析縣域創(chuàng)新引領(lǐng)性布局研究。一是加快科技創(chuàng)新資源向縣域流動，優(yōu)化創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）政策資源配置，加強協(xié)同聯(lián)動。二是強化與各類科創(chuàng)優(yōu)惠政策對接，加強政策宣傳培訓(xùn)和組織實施，切實用好用活各項優(yōu)惠政策，重點支持縣域發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，為創(chuàng)新主體開展技術(shù)創(chuàng)新提供有力支持。三是完善創(chuàng)新創(chuàng)造獎勵制度與成果轉(zhuǎn)化機制，形成良好的創(chuàng)新環(huán)境，培育適合湖南省創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力，確保創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)同步。

5.3 完善評價設(shè)計，探索縣域創(chuàng)新能力監(jiān)測體系

完善創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）績效評價機制，明確績效評價的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）績效評價方法，關(guān)注創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）地域布局與建設(shè)主題的平衡，對縣域創(chuàng)新能力發(fā)展重要地域與建設(shè)主題加強引導(dǎo)。合理設(shè)定創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）專項經(jīng)費的梯度，對不同類別的縣（市、區(qū)）采取不同建設(shè)周期、不同支持額度的方式，扶持創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）把握自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境等的建設(shè)成效與建設(shè)規(guī)模。開展積極探索構(gòu)建創(chuàng)新型縣域發(fā)展監(jiān)測評價體系，利用定量化科學(xué)方法監(jiān)測分析各創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）創(chuàng)新能力狀態(tài)和發(fā)展趨勢，梳理掌握縣域科技創(chuàng)新基本情況、主要特點和存在問題，全面、客觀評價各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新能力狀況，構(gòu)建多層次、多元化創(chuàng)新格局，為推進(jìn)湖南省縣域科技創(chuàng)新建設(shè)進(jìn)程、完善科技創(chuàng)新政策提供支撐和服務(wù)。

5.4 強化宣傳推廣，形成示范輻射效應(yīng)

通過積極推廣和宣傳首批培育建設(shè)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）創(chuàng)新體制、創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)新科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐生態(tài)文明、科技支撐民生改善等新模式，對已經(jīng)取得良好成效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)縣（市、區(qū)），加強推廣相關(guān)模式與經(jīng)驗，進(jìn)一步吸引社會資源，在湖南省縣域形成良好的示范引領(lǐng)作用。