生態(tài)農業(yè)實踐問題分析

楊紅艷，龍海燕

（云南思力生態(tài)替代技術中心，昆明 650224）

以高耗能、高投入、大規(guī)模和機械化為主要特征的現代化農業(yè)顯著提高了農業(yè)勞動生產率，促進了農業(yè)的快速發(fā)展，使得中國能以世界7%的土地資源滿足世界22%人口的糧食需求。農業(yè)的快速發(fā)展帶來了諸如生物多樣性降低、環(huán)境污染、土壤退化、水土流失、農業(yè)面源污染、食品安全等問題，嚴重威脅人類社會的可持續(xù)發(fā)展［1］。生態(tài)農業(yè)作為一種環(huán)境友好、氣候友好的農業(yè)生產方式，受到廣泛關注。

1 生態(tài)農業(yè)的概念

生態(tài)農業(yè)于1924 年在歐洲興起，20 世紀30 年代在西歐和日本得到發(fā)展，70 年代末進入東南亞地區(qū)，90 年代開始在世界各地得到快速發(fā)展［2］。生態(tài)農業(yè)的定義為，生態(tài)上可以自我維持、低投入，經濟上有生命力，在環(huán)境、倫理和審美方面可接受的農業(yè)生產方式［3］。許多國家提出可持續(xù)農業(yè)、替代農業(yè)、永續(xù)農業(yè)、生物動力農業(yè)、有機農業(yè)、保護性農業(yè)、再生農業(yè)、低碳農業(yè)、氣候智能型農業(yè)、低外部投入農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等概念，并將其作為一種新型的農業(yè)發(fā)展模式進行探索與實踐，這些模式都是以生態(tài)學原理為指導，以生態(tài)、自然資源保護與農業(yè)協(xié)調發(fā)展為主要內容，屬于生態(tài)農業(yè)范疇［4，5］。不同的概念及實踐各有側重點，其中有的重視農業(yè)生物多樣性的保護利用，國外有學者使用生物多樣性豐富度來對生態(tài)農業(yè)進行界定；有的重視生態(tài)系統(tǒng)中的能量流動和物質循環(huán)，依托自然生態(tài)系統(tǒng)中的物質、能量在不同生態(tài)位間的流動規(guī)律，通過空間、時間的合理布局，實現物質能量的多層次循環(huán)利用，因此有人喜歡使用“循環(huán)農業(yè)”的術語來對生態(tài)農業(yè)進行定義；有的重視生產過程中采用保護性耕作方式以及生產過程對土壤、水體的保護，注重精耕細作，以維持健康良好的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，如保護性農業(yè)；有的重視生態(tài)系統(tǒng)平衡，利用豐富的生物多樣性抑制病蟲害的暴發(fā)，對環(huán)境外部干擾影響有一定的韌性；有的比較重視農村環(huán)境保護、污染控制、食品安全及環(huán)境資源持續(xù)利用，強調農藥、化肥等農用化學品的禁限用，鼓勵施用農家肥改善土壤肥力，采用生物方法控制作物病蟲害［6-8］。

2 中國生態(tài)農業(yè)情況

中國現代意義的生態(tài)農業(yè)發(fā)展始于20 世紀80年代，是中國不斷探索農業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農村經濟發(fā)展的產物。中國的生態(tài)農業(yè)強調生態(tài)系統(tǒng)是基于生態(tài)學、經濟學原理整體優(yōu)化管理的原則，基于對自然和生物多樣性的尊重，提出生態(tài)農業(yè)是在保護與改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境的原則下，利用現代科學技術構建而成的集約化經營的農業(yè)發(fā)展模式，及經濟、社會、生態(tài)效益協(xié)同統(tǒng)一的新型農業(yè)體系，以確保農產品生產與生態(tài)服務可持續(xù)性，以進一步促進農業(yè)的持續(xù)發(fā)展［9-11］。

由于生態(tài)農業(yè)具有因地制宜、資源循環(huán)利用、單位面積高效生產率、可持續(xù)發(fā)展及改善環(huán)境等特點，以及消費者對安全、健康、綠色生態(tài)農產品的需求增加，生態(tài)農業(yè)在全國范圍內得到廣泛推廣［12-14］，農業(yè)綠色發(fā)展也成為新時期鄉(xiāng)村振興的重要內容。2012—2020 年中國農業(yè)綠色發(fā)展指數從73.46 提升至76.91。截至2020 年底，全國綠色食品、有機農產品、農產品地理標志獲證單位總數達到23 639 家，全國綠色食品原料標準化生產基地總面積超過0.11億hm2［15，16］。

全國各地都有大量的生態(tài)農業(yè)實踐案例，如北京的分享收獲農場，廣州的天地人禾、綠耕城鄉(xiāng)互助社、一修農場，四川成都社區(qū)行動公益、媽媽農場等。實踐主體多元化，包括農民專業(yè)合作社、企業(yè)、民間機構以及個體。生態(tài)農業(yè)典型模式包括農林牧復合立體生態(tài)模式、觀光休閑農業(yè)、生態(tài)種植農業(yè)模式、生態(tài)養(yǎng)殖模式、種養(yǎng)一體化模式、生態(tài)漁業(yè)、設施生態(tài)農業(yè)、草地生態(tài)恢復與持續(xù)利用生態(tài)農業(yè)等，其中生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖為主要的生態(tài)農業(yè)實踐模式；觀光休閑農業(yè)、設施農業(yè)大多是城市周邊發(fā)展起來的集觀光、體驗、休閑、生產為一體的生態(tài)農業(yè)模式；立體種植生態(tài)模式是基于多層配置，以提高資源利用率和土地產出率，如林下茶種植、林下養(yǎng)殖。

3 中國生態(tài)農業(yè)存在的問題及對策

生態(tài)農業(yè)仍然在發(fā)展中，還沒有成為主流農業(yè)生產方式，在實踐中存在很多的問題?；趯嵺`和觀察，討論了影響生態(tài)農業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本問題及其對策措施。

3.1 規(guī)模效益

從實踐規(guī)模來看，生態(tài)農業(yè)規(guī)模不等，空間分布零散，規(guī)模小。從生產效益來看，單位面積效益不錯，但因勞動生產率不高，生產總值較低，人均效益低。要落實生態(tài)農業(yè)理念和原則，實現生產規(guī)?；?，形成規(guī)模化效益，在技術上和資金上操作性較難，尤其是云南、貴州、四川等山區(qū)省份受自然條件的限制，更是難以實現生態(tài)農業(yè)的規(guī)?；?，一定程度上阻礙了生態(tài)農業(yè)的投資與發(fā)展。

要實現生產經營主體的規(guī)模化效益，可在經營多元化上想辦法。把生態(tài)旅游、生態(tài)餐飲、科普研學等元素與生產實踐聯(lián)系起來，開發(fā)多樣化的生態(tài)服務及生態(tài)產品，提高生態(tài)服務和生態(tài)產品的商品化程度，促進生態(tài)農業(yè)收入的多元化及可持續(xù)性。不少生態(tài)農莊與生態(tài)果園結合鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)餐飲、科普研學，將生態(tài)農業(yè)實踐基地打造成集文旅、科普、餐飲為一體的生態(tài)農業(yè)科普實踐示范基地，為高校提供科普、試驗實踐基地，為中小學、幼兒園提供自然研學課程，承接各地游客，承辦會議，豐富生態(tài)農業(yè)實踐基地的功能，使得經濟效益多元化。生態(tài)旅游的開發(fā)，進一步拓寬了生態(tài)農產品的銷售渠道，實現了收入的多元化，提高了經營收入規(guī)模，提高了發(fā)展生態(tài)農業(yè)的積極性。

3.2 化學農藥的減量和控制

在生態(tài)種植實踐相關的技術難題中，化學農藥的減量和控制可能是生產者最頭疼、消費者最為關心的技術難題。使用化學農藥是為了控制作物病蟲害，然而，病蟲種群發(fā)生發(fā)展規(guī)律復雜，難以人為掌控，是導致化學農藥濫用誤用的原因，兼之背后的人類行為習慣、經濟、法律的綜合原因，使得化學農藥的減量和控制問題在世界范圍內并沒有很好地解決。中國農藥使用量自2001 年以來快速上升，2012—2014 年年均農作物病蟲害防治農藥使用量31.1 萬t（折百量），比2009—2011 年增長9.2%［17］，單位面積農藥使用量約為世界平均水平的2.5 倍［18］?！兜?020 年農藥使用量零增長行動方案》實施以來，農藥使用量略有下降，2020 年中國農藥使用量降至24.8 萬t（折百量）［19］。《中國農業(yè)綠色發(fā)展報告》顯示全國水稻、玉米、小麥三大糧食作物農藥利用率僅為40.6%［16］，且單位面積農藥使用量仍高于世界平均水平。

普遍提倡采用聯(lián)合國糧農組織（FAO）推行的有害生物綜合防治（Integrated Pest Management，IPM）策略。IPM 策略以預防為主，綜合防治為指導原則，強調以生態(tài)系統(tǒng)為管理單位，協(xié)調運用生態(tài)、生物、物理、遺傳、化學等各種防治手段，減少化學農藥的濫用和誤用，將有害生物種群的受害經濟控制在允許水平之下［20，21］。世界各地在探索實踐免耕、少耕、地表覆蓋、合理種植等保護性耕作技術措施，以此實現土壤保育，改善土壤，減少作物病害發(fā)生。但要推行有害生物社區(qū)綜合治理或者保護性耕作，存在操作性難題。農戶對新技術的認知和接受，是實現技術推廣運用的基礎。農戶對IPM 策略及保護性耕作策略的認知及采納意愿因文化水平、地域存在較大差異。讓一線生產者和農民如何認同、理解和掌握社區(qū)IPM 及保護性耕作的理念策略、技術方法，并實踐運用起來，是解決生態(tài)農業(yè)病蟲害綠色防控的關鍵。為此，必須動員科研部門和基層農技推廣部門以及相關的民間機構、社會團體參與進來，建立以社區(qū)為主體的多方參與的有害生物綜合防治機制，通過參與式學習和田間技術培訓，發(fā)揮社區(qū)農戶在有害生物綜合治理的主導作用，最終實現病蟲害的有效治理和化學農藥的有效控制。同時建立相應的激勵政策，降低農戶采用IPM 策略和保護性耕作的成本。

食品安全問題作為消費者關注的首要問題，可建立生態(tài)農產品的消費市場，加大《食品安全法》的實施力度，加強農產品安全日常監(jiān)測工作，整合食品藥品監(jiān)督管理局等部門的食品安全信息資源，優(yōu)化食品安全信息通告方式，定期將食品安全及生態(tài)農產品監(jiān)測監(jiān)管信息在特殊媒體、特殊欄目定期予以公告，逐步形成統(tǒng)一的具有權威性的食品安全和綠色食品信息公示平臺，讓消費者方便、準確地找到食品安全和綠色食品的權威信息，逐步形成生態(tài)農產品的消費力量，使得生態(tài)農產品的優(yōu)質可以通過市場機制得到充分體現，間接推動化學農藥的減量和有效控制，進而推動生態(tài)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 生態(tài)農產品的認證

中國的生態(tài)農產品認證存在諸多問題，一是公信力問題，生態(tài)農產品市場存在認證過期、違規(guī)貼牌等現象，導致消費者對認證的認同度不高，影響了認證的公信力，認證難以達到促進農產品安全生產的目的，也影響了消費者購買生態(tài)農產品的意愿，直接影響生態(tài)農產品的銷售和生態(tài)農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。認證公信力問題，與認證過程不夠規(guī)范、后期監(jiān)管不到位、企業(yè)謀求短期效益等因素有關。

二是認證對象問題，按照相關制度要求，認證對象必須為法人單位，但是多數生態(tài)農業(yè)實踐者是以家庭為單位的個體或非法人資格的組織。因沒有法人資格，生態(tài)農業(yè)實踐個體戶或者非法人資格的組織和團體無法對生態(tài)農產品進行申報認證，產品銷售遭到質疑，影響了生態(tài)農產品的銷售，極大地挫傷了農戶堅持發(fā)展生態(tài)農業(yè)的信心和積極性。

生態(tài)農產品的認證及認證后續(xù)監(jiān)督管理，關系到生態(tài)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。認證及有效監(jiān)督得不到解決將制約著生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。因此，需要加強認證體系建設，促進認證制度進步，促進社會中介認證機構的發(fā)展，建立多元化認證平臺及認證監(jiān)督機制，形成一個多元高效、可信、可操作的認證監(jiān)督管理體系，以滿足認證的多元需求。

在制度建設中，應該借鑒認證領域的先進經驗，探索和發(fā)展參與式認證體系（PGS），鼓勵消費者、生產者、第三方機構等利益相關方的參與［22］，實現多方參與的認證體系的建設和認證制度的優(yōu)化。

3.4 農業(yè)生物多樣性保護與利用

生態(tài)農業(yè)的顯著特征之一就是重視生物多樣性保護與利用。農業(yè)生物多樣性為農業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了豐富的遺傳資源。受到諸多因素的影響，農業(yè)生物多樣性持續(xù)下降。以稻谷種質資源為例，20 世紀50 年代中國種植水稻地方品種高達46 000 多種，至2006 年，全國種植水稻品種1 000 多種，且基本為育成品種和雜交稻品種；20 世紀50 年代種植的玉米地方品種達10 000 多個，21 世紀20 年代生產中幾乎沒有地方品種；野生稻原有分布點中60%～70%已消失或大面積萎縮［23］。除水稻、玉米以外，大量地方傳統(tǒng)蔬菜、水果、豆類種子已經消失。農業(yè)生物多樣性的下降，嚴重威脅著生態(tài)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國農業(yè)傳統(tǒng)種質資源保護主要依托于種子庫保護、遷地保護或保護區(qū)就地保護。這些保護方法難以協(xié)調保護與發(fā)展的矛盾；同時也缺乏保護與利用主體——農戶的參與，沒能發(fā)揮農戶在傳統(tǒng)農業(yè)種質資源保護與利用中的積極作用。

農業(yè)生物多樣性是保證農作物持續(xù)生長的“芯片”［24］，是推動農業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和物質基礎［25］。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，必須重視農業(yè)生物多樣性的保護和利用，尤其應該探索社區(qū)參與的保護和利用，發(fā)揮社區(qū)在農業(yè)生物多樣性保護和利用中的作用，促進農業(yè)生物多樣性的保護與社區(qū)經濟協(xié)同發(fā)展，實現農業(yè)種質資源保護可持續(xù)利用，并得到持續(xù)保護。

4 討論

農業(yè)綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢和現實要求，生態(tài)農業(yè)是中國農業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設的有效途徑［26］。從中央到地方，各級政府出臺了大量支持農業(yè)綠色發(fā)展的政策文件，如農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《中國中央國務院關于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》、2022 年中央一號文件、《云南省九大高原湖泊流域農業(yè)綠色發(fā)展總體規(guī)劃（2021—2025 年）》《云南省“十四五”打造世界一流“綠色食品牌”發(fā)展規(guī)劃》《天津市農業(yè)綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等，農業(yè)綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要內容，將農業(yè)綠色轉型升級作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引領［27］。從政策角度看，生態(tài)農業(yè)不乏政策的支持，但是缺乏具有可操作性的配套政策。因此，還需要出臺相應的配套支持政策，如生態(tài)補償政策、激勵政策，對生態(tài)農業(yè)實踐主體進行物質激勵，設立生態(tài)農產品專業(yè)銷售平臺，為生態(tài)農業(yè)實踐主體提供技術支持和資金支持等。居民對綠色生態(tài)農產品的需求增加、綠色消費意識的提高、農村科技的進步，都將加快推進農業(yè)綠色發(fā)展的進程。生態(tài)農業(yè)實踐過程存在的問題較多，有些是宏觀層面的，有些是微觀層面的。建議結合生態(tài)農業(yè)實踐中存在的根本問題、生態(tài)農業(yè)技術措施及生態(tài)農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務功能評價，總結優(yōu)化可操作的、可持續(xù)的生態(tài)農業(yè)實踐模式，切實為生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供參考實證案例，助力鄉(xiāng)村振興。