融合性社會(huì)工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的介入空間與創(chuàng)新策略

西南石油大學(xué)法學(xué)院 買夢(mèng)玥

本文從介紹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景和意蘊(yùn)出發(fā)，詳細(xì)闡述融合性發(fā)展的社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的可能性，從已有的社會(huì)工作介入的局限性，分析融合性發(fā)展的社會(huì)工作在當(dāng)下的介入空間。

一、新時(shí)代我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策意蘊(yùn)

習(xí)近平總書記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”?！叭r(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民?！叭r(nóng)”問題的解決，事關(guān)民生大計(jì)，事關(guān)全局發(fā)展，是我國(guó)強(qiáng)力邁向兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。

改革開放以來，黨中央尤其重視“三農(nóng)”問題。在此政策背景下，我國(guó)“三農(nóng)”問題得到了極大程度的解決，2020 年所有貧困縣正式摘帽，我國(guó)的鄉(xiāng)村振興工作迎來了第一個(gè)里程碑，實(shí)現(xiàn)了全面小康。這也證明了精準(zhǔn)扶貧系列政策取得了階段性成功，為鄉(xiāng)村振興打下了良好基礎(chǔ)。

在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)之上，要保證脫貧攻堅(jiān)成果得到有效鞏固，政府需要提供就業(yè)政策的支持。預(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)，努力把農(nóng)村建設(shè)成為自主產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境生態(tài)宜居、民風(fēng)淳樸善良、秩序安寧團(tuán)結(jié)、人民生活富裕的新農(nóng)村，政府應(yīng)著手從農(nóng)村內(nèi)部培育發(fā)展力量，以公平正義為基點(diǎn)、以福利保障為目標(biāo)、以能力建設(shè)為抓手、以全面發(fā)展為要點(diǎn)、以資產(chǎn)建設(shè)為關(guān)鍵、以多元參與為重點(diǎn)，依靠政策力量真正破解“三農(nóng)”問題。

二、社會(huì)工作在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的探索實(shí)踐

社會(huì)工作作為我國(guó)社會(huì)福利的重要傳輸紐帶，為弱勢(shì)群體輸送專業(yè)服務(wù)。從理論層面來講，社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興具有高度的一致性和同構(gòu)性；從實(shí)務(wù)層面來講，社會(huì)工作的專業(yè)介入有利于發(fā)揮弱勢(shì)群體的潛能，改變?nèi)鮿?shì)群體所處的社會(huì)環(huán)境。目前，社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已有部分探索實(shí)踐，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）開展社區(qū)公共服務(wù)

一方面，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作為社會(huì)政策的踐行者，直面服務(wù)對(duì)象，以專業(yè)手法借助政策利好開展公共服務(wù)，以消除城鄉(xiāng)差異為導(dǎo)向，服務(wù)領(lǐng)域從義務(wù)教育拓展到醫(yī)療、就業(yè)、住房等基本社會(huì)保障領(lǐng)域。另一方面，社會(huì)工作者在服務(wù)過程中通過社會(huì)調(diào)查、行動(dòng)研究，反思公共服務(wù)政策在執(zhí)行中存在的問題并采取社會(huì)倡導(dǎo)的形式尋求政策改良途徑。

（二）拓展社區(qū)生計(jì)模式

進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是社會(huì)工作服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。由于社會(huì)工作以“助人自助”為服務(wù)原則，在拓展生計(jì)模式方面社會(huì)工作者更加注重開發(fā)弱勢(shì)群體的潛能，突破行政性社會(huì)工作的“問題視角”，代之以“優(yōu)勢(shì)視角”，以更加科學(xué)的方式發(fā)揮居民的主體性。

（三）提升社區(qū)居民自治能力

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，社會(huì)工作應(yīng)重點(diǎn)圍繞村民自治和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展開展服務(wù)。學(xué)者張紅霞曾提出社會(huì)工作應(yīng)以嵌入型的方式進(jìn)入鄉(xiāng)村治理，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理各要素的整合。2014 年，李強(qiáng)等人開展了“新清河實(shí)驗(yàn)”，開創(chuàng)居民自治實(shí)踐，在社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮居民的主動(dòng)性和積極性。

（四）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)融入

在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)方面，社會(huì)工作主要為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，充分利用社會(huì)工作者資源鏈接者的角色為農(nóng)民鏈接專家提供技術(shù)支持。此外，在促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)融入方面，社會(huì)工作立足于農(nóng)民的實(shí)際需求，鏈接其家屬、鄰里、社區(qū)等非正式支持網(wǎng)絡(luò)，以擴(kuò)充其社會(huì)資源。

三、現(xiàn)行嵌入性發(fā)展的社會(huì)工作的局限性

長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)工作一直走的是一條嵌入性發(fā)展的道路，即專業(yè)社會(huì)工作嵌入非專業(yè)的行政性社會(huì)工作領(lǐng)域中。因此，在鄉(xiāng)村振興服務(wù)開展的實(shí)務(wù)過程中也呈現(xiàn)出一些發(fā)展的局限性。

（一）專業(yè)服務(wù)不足

專業(yè)社會(huì)工作受制于行政化體制限制，其發(fā)揮作用的空間較小。在進(jìn)行服務(wù)的過程中，行政性社會(huì)工作以問題為導(dǎo)向、注重短期效益而忽視服務(wù)對(duì)象的長(zhǎng)效發(fā)展、只注重服務(wù)對(duì)象某一方面的改良而不注重其全面的發(fā)展等，都為專業(yè)服務(wù)帶來了阻礙。除此之外，專業(yè)社會(huì)工作本身也存在著人力不足、專業(yè)化水平不夠、倫理困境等諸多問題。

（二）服務(wù)對(duì)象的片面性

目前，我國(guó)社會(huì)工作服務(wù)大多數(shù)只針對(duì)被定義的弱勢(shì)群體，而沒有覆蓋到所有農(nóng)村居民。其在開展服務(wù)的方向上也只注重物質(zhì)方面的服務(wù)，精神服務(wù)匱乏，這與我國(guó)剩余型福利體制有很大關(guān)聯(lián)。

（三）對(duì)服務(wù)需求的響應(yīng)上缺乏可持續(xù)性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

社會(huì)工作與政府之間的依附嵌入式發(fā)展模式導(dǎo)致社會(huì)工作一直被賦予行政化的色彩，社會(huì)工作常常以項(xiàng)目制的方式開展服務(wù)，這就導(dǎo)致開展的項(xiàng)目常常會(huì)陷入以政府為主導(dǎo)而不是以服務(wù)對(duì)象的需求為主導(dǎo)的困境。

四、融合性發(fā)展的社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興的介入路徑

融合性發(fā)展的社會(huì)工作，是指充分保留和尊重專業(yè)社會(huì)工作和行政性社會(huì)工作中相同之處，融合其相異之處，實(shí)現(xiàn)二者的異質(zhì)融合，使二者在密切的合作過程中形成一致，從而促進(jìn)共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。融合性發(fā)展的路徑大致有兩種類型，可為融合性發(fā)展的社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興提供參考。第一種，專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入帶有行政色彩的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，在服務(wù)過程中與其工作人員相互學(xué)習(xí)，形成“工作共同體”；第二種，在專業(yè)行政性社會(huì)工作領(lǐng)域，社會(huì)工作者在協(xié)助其開展工作時(shí)傳播社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值觀，使其吸納社會(huì)工作的專業(yè) 服務(wù)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)帶有全局性、宏觀性色彩的綜合發(fā)展政策，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要融合不同主體的力量，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展?；谖覈?guó)社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐，以及在已有實(shí)踐中總結(jié)出的局限性，筆者將從以下幾個(gè)方面提出融合性發(fā)展的社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興的路徑。

（一）以可持續(xù)生計(jì)為目標(biāo)助推鄉(xiāng)村發(fā)展變遷

融合性發(fā)展的社會(huì)工作注重社會(huì)變遷，并以此為途徑實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，減少物質(zhì)層面帶來的不平等關(guān)系，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，突破傳統(tǒng)的救濟(jì)方式，以小社群的發(fā)展推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在鄉(xiāng)村發(fā)展中，物質(zhì)方面的提升是縮小城鄉(xiāng)二元體制差距、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的首要之舉。因此，社會(huì)工作的首要任務(wù)就是解決農(nóng)民生計(jì)、就業(yè)方面的問題。融合性發(fā)展的社會(huì)工作可以通過運(yùn)用投資策略，創(chuàng)新幫扶方式，以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)提升農(nóng)民生計(jì)能力。具體途徑包括成立民眾協(xié)會(huì)，將社會(huì)資本聚焦到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域；多吸納來自社會(huì)不同方面的投資資金，幫助創(chuàng)立當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)；建立人才回流機(jī)制，吸納優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)就業(yè)。

（二）以融合性為工作方法提供綜合性服務(wù)

傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)聚焦于服務(wù)對(duì)象某一具體問題的解決，而融合性發(fā)展的社會(huì)工作更關(guān)注人的全面發(fā)展，包括個(gè)人自由、個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、個(gè)人的需要得以滿足等。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無疑需要行政性社會(huì)工作和專業(yè)社會(huì)工作的共同努力。當(dāng)下，農(nóng)民的需求面臨多元化和綜合化取向，需求導(dǎo)向?qū)用嫱瑯右笊鐣?huì)工作的服務(wù)取向是綜合性的，如生計(jì)需要、人的全面發(fā)展需要、文化發(fā)展需要、心理健康發(fā)展需要等。有學(xué)者曾提出“三位一體”的治理格局，推進(jìn)服務(wù)縱深發(fā)展，構(gòu)建以生計(jì)為核心的多層次服務(wù)路徑，具體實(shí)踐見四川汶川地震后的災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)。融合性發(fā)展的工作方法增添了社會(huì)工作服務(wù)的新范式，尤其在社區(qū)治理方面，加強(qiáng)了服務(wù)對(duì)象的參與性、提供服務(wù)的整合性、人與環(huán)境的互動(dòng)性、服務(wù)結(jié)果的可持續(xù)性等。

（三）以增權(quán)為視角提升農(nóng)民主體地位

梁漱溟曾指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增權(quán)與賦能單純依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要依靠社會(huì)自組織、社會(huì)工作、社區(qū)等多方面的力量。而這一力量的聯(lián)動(dòng)最終要依賴農(nóng)民主體地位的提升及社會(huì)工作的共同作用。提升農(nóng)民的主體性關(guān)鍵在于運(yùn)用社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)視角發(fā)掘其主體意識(shí)，只有當(dāng)人的主體意識(shí)被運(yùn)用時(shí)，人才會(huì)真正成為活動(dòng)主體。在社會(huì)工作的運(yùn)用方面，融合性社會(huì)工作注重權(quán)利導(dǎo)向，以增權(quán)視角為抓手，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行賦權(quán)，以縮小城鄉(xiāng)之間的差距。另外，行政性社會(huì)工作可以發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，為提升農(nóng)民主體地位提供經(jīng)濟(jì)、住房、教育、醫(yī)療等政策支持，在每個(gè)環(huán)節(jié)增設(shè)農(nóng)民的自主決策，為其營(yíng)造主體地位提升的社會(huì)環(huán)境。

（四）以社區(qū)營(yíng)造為載體提升鄉(xiāng)村社會(huì)組織化程度

市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制弱化了農(nóng)村原有的以宗族關(guān)系、血緣關(guān)系維系的群體意識(shí)。社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容不應(yīng)限于物質(zhì)幫扶，更應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民精神方面的支持。通過拓寬農(nóng)民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)民的精氣神，提高農(nóng)村社區(qū)的凝聚力，營(yíng)造充滿活力的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。融合性發(fā)展的社會(huì)工作以社區(qū)為本、以社區(qū)營(yíng)造為抓手，致力于提升鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化程度。通過建設(shè)農(nóng)村社區(qū)共同體，提高農(nóng)民的共同體意識(shí)。社區(qū)營(yíng)造可以通過籌建鄉(xiāng)村自組織，引導(dǎo)農(nóng)民自主學(xué)習(xí)、自主建設(shè)，提高農(nóng)民共同解決問題的能力。具體路徑包括提供改造公共空間、解決民生問題、政策倡導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)，使得專業(yè)社會(huì)工作參與頂層設(shè)計(jì)和直接服務(wù)。