中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的三重邏輯分析

丁志剛，熊凱

中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的三重邏輯分析

丁志剛，熊凱

(蘭州大學(xué)管理學(xué)院，甘肅蘭州，730000)

中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化在國(guó)家治理領(lǐng)域的體現(xiàn)。中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)三重邏輯：由管制型治理到管理型治理、由管理型治理到服務(wù)型治理、由服務(wù)型治理到制度化治理的歷史邏輯；融匯中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和治國(guó)理政智慧、馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的理論創(chuàng)新成果，吸取國(guó)外治理教訓(xùn)的思想邏輯；以國(guó)家治理體系現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為核心、以提升國(guó)家治理效能現(xiàn)代化為導(dǎo)向的實(shí)踐邏輯。這三重邏輯分別構(gòu)成了中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的底色、亮色與特色。推動(dòng)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，要充分發(fā)揮中國(guó)式國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，不斷完善國(guó)家治理體系和提升國(guó)家現(xiàn)代化治理能力，以國(guó)家治理效能助推國(guó)家體系和國(guó)家治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

中國(guó)式現(xiàn)代化；中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化；歷史邏輯；思想邏輯；實(shí)踐邏輯

黨的二十大報(bào)告提出，“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！盵1]歷史經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐表明，國(guó)家現(xiàn)代化必然包括國(guó)家治理現(xiàn)代化。國(guó)家能否構(gòu)建完善的現(xiàn)代國(guó)家治理體系，具備優(yōu)秀的現(xiàn)代治理能力，達(dá)成高水平的現(xiàn)代治理效能，形成良政善治的局面，是決定國(guó)家現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵。作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化歷經(jīng)新中國(guó)建立初期的創(chuàng)立、改革開(kāi)放后的改革發(fā)展創(chuàng)新、新時(shí)代以來(lái)的系統(tǒng)性建構(gòu)與現(xiàn)代性發(fā)展，已經(jīng)形成自己獨(dú)特的理論和實(shí)踐范式。目前學(xué)界對(duì)這一范式的研究主要從三種路徑展開(kāi)：一是從“體系—能力”關(guān)系著眼，認(rèn)為國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的一體兩面，提出要“深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在社會(huì)主義現(xiàn)代化全局中的重要地位”[2]，“將國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視為國(guó)家治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)層面，將國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視為國(guó)家治理現(xiàn)代化的功能層面”[3]。其中，“制度建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)核”[4]，國(guó)家治理能力的提高，既要注重國(guó)家基本制度的建設(shè)，還要有效調(diào)節(jié)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，同時(shí)具備和增強(qiáng)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力[5]。二是從“政黨引領(lǐng)”著眼，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化中的核心地位，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)使中國(guó)國(guó)家治理體系具有了能夠代表人民整體利益的核心主體”[6]，“在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨是根本領(lǐng)導(dǎo)主體與根本推動(dòng)力量”[7]，形成了“具有特定的治理目標(biāo)、特有的治理優(yōu)勢(shì)、特別的治理布局、特殊的治理要求以及特大的治理動(dòng)力”[8]的治理格局。三是從“治理文明”著眼，基于中西方對(duì)比從人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)步的角度，通過(guò)“批判汲取和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化資本主義文明的積極成果”[9]，彰顯了中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化創(chuàng)新性，提出從“文化、價(jià)值、制度、行為和器物五個(gè)維度”全面推進(jìn)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化。這些觀點(diǎn)對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的借鑒意義。

全面、科學(xué)地理解中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于領(lǐng)悟“中國(guó)式”一詞的核心要義，這是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化取得偉大成就和具有光明前途的關(guān)鍵所在。對(duì)“中國(guó)式”國(guó)家治理現(xiàn)代化的理解不能只停留在什么是“中國(guó)式”的概念闡釋表層，而是要深入探討“中國(guó)式”的底層邏輯。因此，在黨的二十大提出以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略背景下，在中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化研究方興未艾之際，從驅(qū)動(dòng)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的底層邏輯即歷史邏輯、思想邏輯和實(shí)踐邏輯三個(gè)方面對(duì)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行學(xué)理分析，對(duì)全面深入推進(jìn)中國(guó)式國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國(guó)家治理效能，以“中國(guó)之治”的復(fù)合優(yōu)勢(shì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

一、中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史邏輯

國(guó)家治理現(xiàn)代化理論命題雖然是黨的十八屆三中全會(huì)正式提出的，但是在新中國(guó)成立70多年的奮斗歷程中，國(guó)家治理現(xiàn)代化從未缺席，并呈現(xiàn)為一個(gè)不斷發(fā)展演變和完善的歷史過(guò)程。從歷史邏輯層面分析，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展遵循從管制型治理到管理型治理、從管理型治理到服務(wù)型治理、從服務(wù)型治理到制度化治理的演進(jìn)邏輯。系統(tǒng)梳理歷史邏輯，可以為今后中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)入新的發(fā)展階段，提供一個(gè)重要的判斷依據(jù)。

(一) 從管制型治理到管理型治理

新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，中國(guó)式國(guó)家治理面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。在國(guó)內(nèi)，急需要出臺(tái)一 系列契合人民民主政權(quán)的制度、法律和政策，以維護(hù)國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固和社會(huì)的穩(wěn)定，確保新中國(guó)新型的政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的建立和維持，防止敵對(duì)分子以各種方式對(duì)人民民主政權(quán)進(jìn)行破壞和顛覆，并在此基礎(chǔ)上盡快恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。在國(guó)際上，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)任務(wù)基本完成，綜合國(guó)力已大幅提升，經(jīng)濟(jì)和科技處于世界領(lǐng)先地位。以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義陣營(yíng)的國(guó)家建設(shè)也得到了較快發(fā)展，中蘇關(guān)系惡化。以美蘇為首的東西方兩大陣營(yíng)全面展開(kāi)冷戰(zhàn)。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，處境艱難，既要走獨(dú)立自主的工業(yè)化、現(xiàn)代化之路，又要維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和安全。在此背景下，國(guó)家實(shí)施全面管制型治理策略：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在“一化三改”的基礎(chǔ)上全面實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；在政治領(lǐng)域展開(kāi)黨內(nèi)斗爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)、國(guó)際斗爭(zhēng)；社會(huì)領(lǐng)域在實(shí)施人民公社制度、單位制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨和政府的全面管控力度?？陀^地看，在此階段國(guó)家采用管制型治理方略既有其歷史的必然性和合理性，也存在一定的缺陷和不足。

1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，是中國(guó)式國(guó)家治理模式由管制型治理向管理型治理轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，黨和國(guó)家及時(shí)地將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，全面實(shí)行改革開(kāi)放。此后的20多年間，國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革建立了公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代企業(yè)制度；通過(guò)政治體制改革梳理了黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系，推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和政治文明建設(shè)。政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、自治組織、公民共同參與的管理型治理，成了這一階段中國(guó)式國(guó)家治理的顯著特點(diǎn)。在此期間，管理型國(guó)家治理的指導(dǎo)思想也與時(shí)俱進(jìn)：黨的十二大提出建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，十三大確立社會(huì)主義初級(jí)階段理論，十四大提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十五大提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。經(jīng)過(guò)20多年的改革發(fā)展，中國(guó)式國(guó)家治理在整體上實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去管制型國(guó)家治理模式向管理型治理模式的轉(zhuǎn)變。

(二) 從管理型治理到服務(wù)型治理

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放步伐加快，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型加速進(jìn)行，國(guó)家管理體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，尤其是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、社會(huì)主義法律體系的基本建成、加入WTO等重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使得管理型國(guó)家治理模式不能完全適應(yīng)國(guó)家轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，國(guó)家必須以自我革命的勇氣重新定位國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)為主的體制改革讓位于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下以國(guó)家、政府職能重新定位為核心的體制轉(zhuǎn)型，中國(guó)式國(guó)家治理在社會(huì)主義政治文明建設(shè)、法治建設(shè)、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中，在持續(xù)推進(jìn)黨政管理方式轉(zhuǎn)變、釋放市場(chǎng)主體作用、增強(qiáng)社會(huì)主體自主性的背景下，實(shí)現(xiàn)了由管理型治理向服務(wù)型治理的轉(zhuǎn)變。

由管理型治理向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變的核心和關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變，即構(gòu)建服務(wù)型政府成了解決體制機(jī)制弊端、化解矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，江澤民同志在2001年“七一”講話中提出，“要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”[10]；黨的十六大提出，要“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”[11]；黨的十六屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度”[12]；黨的十七大明確提出，把“建設(shè)服務(wù)型政府”[13]作為改革行政機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)。一系列中央大政方針政策的出臺(tái)，明確了服務(wù)型政府的建設(shè)要求，也集中體現(xiàn)了中國(guó)式國(guó)家治理模式由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。

(三) 從服務(wù)型治理到制度化治理

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家在堅(jiān)持法治化治理、服務(wù)型治理的基礎(chǔ)上，更加注重制度化治理。2012年召開(kāi)的黨的十八大指出，“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”[14]。2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[15]這是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中最具標(biāo)志性意義的變革和轉(zhuǎn)型，表明了中國(guó)式國(guó)家治理從簡(jiǎn)單向復(fù)雜、從低級(jí)向高級(jí)、從個(gè)別向系統(tǒng)、從點(diǎn)向面的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)。制度、法律、政策是保障國(guó)家治理現(xiàn)代化順利實(shí)施的剛性機(jī)制，制度是第一位的，具有優(yōu)先性，在制度完善的基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步提高國(guó)家治理的法治化、政策化水平。治理制度化既表明國(guó)家治理要依靠具有全局性、根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的一系列現(xiàn)代國(guó)家制度，也意味著國(guó)家制度建設(shè)朝著體系化、規(guī)范化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

國(guó)家的制度化治理，不僅是新時(shí)代治國(guó)理政的顯著特征，也標(biāo)志著中國(guó)式國(guó)家治理進(jìn)入更加規(guī)范、更加現(xiàn)代化的治理新階段。自從黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來(lái)，新時(shí)代中國(guó)式國(guó)家治理的制度化建設(shè)思路清晰、目標(biāo)明確，“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”相得益彰。2017年，黨的十九大指出，“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類(lèi)文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性?！盵16]一系列政策的出臺(tái)進(jìn)一步明確了中國(guó)式國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。面對(duì)百年未有之大變局帶來(lái)的世界性、全球性變化，黨的十九屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究部署國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提出了“兩步走”的重要戰(zhàn)略部署和目標(biāo)要求，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型的前提下取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”[17]。這一總體目標(biāo)體現(xiàn)了我國(guó)走向中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度自覺(jué)和自信。黨的二十大基于我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)未來(lái)五年繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求，“改革開(kāi)放邁出新步伐，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”[18]。在中國(guó)式現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化必然會(huì)發(fā)揮“中國(guó)之治”的顯著優(yōu)勢(shì)。

需要指出的是，本文論述的國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史邏輯，著重從思維認(rèn)知角度進(jìn)行分析，各歷史邏輯之間并不是簡(jiǎn)單的相互替代或者否定關(guān)系。事實(shí)上，國(guó)家治理模式的每一次轉(zhuǎn)變都是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大變革與進(jìn)步，一次次的揚(yáng)棄，既保留了前期國(guó)家治理現(xiàn)代化中有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，又順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化的總趨勢(shì)、總要求，添加或者創(chuàng)新了相關(guān)內(nèi)容。

縱觀70多年來(lái)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史邏輯具有如下特點(diǎn)：

一是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化始終堅(jiān)持把服務(wù)和保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作為根本使命。中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化從新中國(guó)成立發(fā)展至今，始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展道路，期間雖然經(jīng)歷了一些曲折，但沒(méi)有出現(xiàn)根本性、顛覆性錯(cuò)誤，總體上確保了社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利實(shí)施。

二是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)理論與實(shí)踐辯證統(tǒng)一的過(guò)程。歷史考卷不同、環(huán)境條件不同，國(guó)家治理的實(shí)踐路徑也不同。70多年來(lái)，基于不同階段國(guó)家治理的目標(biāo)、任務(wù)和要求，中國(guó)式國(guó)家治理形成了相應(yīng)的認(rèn)識(shí)和思想理論，及時(shí)出臺(tái)了各項(xiàng)制度、法律與政策來(lái)推進(jìn)治國(guó)理政的實(shí)踐。隨著環(huán)境變化和目標(biāo)任務(wù)的新要求，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化在總結(jié)前一個(gè)歷史階段經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整了指導(dǎo)思想與政策。

三是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化既是量的增長(zhǎng)過(guò)程，也是質(zhì)的提升過(guò)程。與國(guó)家現(xiàn)代化既是量的擴(kuò)張也是質(zhì)的提升過(guò)程一樣，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在國(guó)家治理體系、制度體系的不斷發(fā)展和完善上，國(guó)家治理水平和治理能力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家治理效能的不斷提升三個(gè)方面。特別是為了適應(yīng)國(guó)家工業(yè)化、城市化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化需求，為了滿足人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的期待，國(guó)家治理現(xiàn)代化主體的角色定位越來(lái)越清晰、客體的范圍越來(lái)越廣泛、方式越來(lái)越多樣化。由此可見(jiàn)，中國(guó)式國(guó)家治理在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷完善。

四是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化越來(lái)越規(guī)范，現(xiàn)代性不斷增強(qiáng)。走上現(xiàn)代化發(fā)展道路的國(guó)家，其國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程都是漸進(jìn)的、系統(tǒng)的，是治理理念的持續(xù)更新，治理內(nèi)容的不斷豐富，治理方式逐漸規(guī)范的過(guò)程。中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化也符合現(xiàn)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本規(guī)律，只不過(guò)，由于歷史和實(shí)踐的時(shí)空不同，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化是在一個(gè)時(shí)間緊、任務(wù)重、內(nèi)外壓力大、黨和國(guó)家自主能力強(qiáng)的特定背景下展開(kāi)的，更加充分地彰顯了我國(guó)力求盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的歷史使命感和政治責(zé)任感。

五是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化是不斷學(xué)習(xí)與探索、持續(xù)改革與創(chuàng)新的歷史進(jìn)程。中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化是在前蘇聯(lián)社會(huì)主義國(guó)家和西方歐美資本主義國(guó)家兩種不同治理模式既存的背景下，進(jìn)行自主探索的一項(xiàng)全新事業(yè)，既要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，也要不斷探索適合自身的治理模式。因此，中國(guó)式國(guó)家治理是在先效法蘇聯(lián)模式、后吸取歐美教訓(xùn)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，具有中國(guó)特色。同時(shí)，持續(xù)地改革與創(chuàng)新，構(gòu)成了中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的突出特征，也是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)步的永恒主題。

六是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)明顯的階段性特征。新中國(guó)成立以來(lái)的前30年、改革開(kāi)放40年、新時(shí)代以來(lái)的10年，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代內(nèi)涵和特點(diǎn)。前30年明顯體現(xiàn)了新政權(quán)建立初期自上而下的管制性特點(diǎn)；改革開(kāi)放后40多年治理的管制性特征減少，相對(duì)平等的管理性特色增多，繼而向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變。新時(shí)代以來(lái)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化在國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，走向制度化治理新階段?？傮w來(lái)看，每一個(gè)階段的國(guó)家治理都為后續(xù)的國(guó)家治理奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，也為后續(xù)國(guó)家治理的改革創(chuàng)新發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

二、中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想邏輯

從思想邏輯來(lái)看，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化不是無(wú)源之水，無(wú)本之木，而是內(nèi)含中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和治國(guó)理政智慧、馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的理論創(chuàng)新成果、國(guó)外治理教訓(xùn)等內(nèi)容的思想發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)上形成的原創(chuàng)性理論范式。正如習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上指出的，“中國(guó)式現(xiàn)代化，深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義的先進(jìn)本質(zhì)，借鑒吸收一切人類(lèi)優(yōu)秀文明成果，代表人類(lèi)文明進(jìn)步的發(fā)展方向，展現(xiàn)了不同于西方現(xiàn)代化模式的新圖景，是一種全新的人類(lèi)文明形態(tài)”[19]。因此，系統(tǒng)闡述中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想邏輯不僅可以清晰地認(rèn)識(shí)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化深厚的思想底蘊(yùn)，而且可以更加堅(jiān)信中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化“未來(lái)可期”。

(一) 中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和治國(guó)理政智慧是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想淵源

從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面講，自秦王朝建立起大一統(tǒng)國(guó)家以來(lái)，傳統(tǒng)中國(guó)治國(guó)理政的目標(biāo)都致力于維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)的完整，無(wú)論哪個(gè)民族主政中原，最終都會(huì)認(rèn)同和融入中華文化。具體而言，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化集中體現(xiàn)在民本思想和愛(ài)國(guó)思想兩個(gè)方面。其一，民本思想將人民安定與否與國(guó)家治亂興衰聯(lián)系在一起，《尚書(shū)·五子之歌》有“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下，民維邦本，本固邦寧”的論述，中國(guó)各朝代興衰的史實(shí)也 充分證明了這一思想的正確性。其二，忠君護(hù)國(guó)不僅成了歷代仁人志士的畢生追求，更是愛(ài)國(guó)思想的生動(dòng)體現(xiàn)，由不勝枚舉的愛(ài)國(guó)實(shí)例凝結(jié)而成的愛(ài)國(guó)思想成為中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的標(biāo)識(shí)性內(nèi)容。深厚的文化根基規(guī)定中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化必須要始終堅(jiān)持“以民為本”和“愛(ài)國(guó)主義”價(jià)值觀。

從治國(guó)智慧方面講，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化之所以能夠指導(dǎo)現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐并獲得成功，是因?yàn)橹袊?guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化汲取了古代中國(guó)的治國(guó)理政智慧，掌握了國(guó)家治理的內(nèi)在規(guī)律。中國(guó)式國(guó)家治理理念生發(fā)于經(jīng)歷了奴隸制國(guó)家階段、封建制國(guó)家階段、資本主義國(guó)家階段的古老中國(guó)。人地關(guān)系、人際關(guān)系的重要性促使古代先哲高度關(guān)注國(guó)家治理問(wèn)題。老子是古代中國(guó)的思想家和哲學(xué)家，其創(chuàng)立的道家學(xué)說(shuō)以“無(wú)為而治”為思想內(nèi)核，倡導(dǎo)君主以“無(wú)為”實(shí)現(xiàn)國(guó)家“無(wú)不為”的大治局面?？鬃幼鳛槿寮覍W(xué)派創(chuàng)始人，主張以德治國(guó)，提出“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！盵20]并成為延續(xù)兩千多年的主流治國(guó)思想。以韓非子為代表的法家思想提倡依法治國(guó)，確立了后世治國(guó)理政的法治觀。墨家思想以墨子為代表人物，從平民視角提出在國(guó)家治理中重視平等和博愛(ài)的政治思想，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化依舊具有超越時(shí)空的歷史先進(jìn)性和啟發(fā)性，值得進(jìn)一步挖掘和借鑒。上述治國(guó)思想從不同角度闡釋了古代治國(guó)理政理念并在后續(xù)歷史發(fā)展中形成各自的理論體系，客觀上豐富了中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的“工具箱”。

(二) 馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大理論創(chuàng)新成果

“馬克思主義是我們立黨立國(guó)、興黨興國(guó)的根本指導(dǎo)思想。”[21]中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化是馬克思主義指導(dǎo)思想與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的理論產(chǎn)物，即馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大理論創(chuàng)新成果。馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化既是發(fā)展中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論宣言，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的行動(dòng)指南，體現(xiàn)了以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為科學(xué)理論指導(dǎo)取得的新的理論成果。具體而言，毛澤東思想是指導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)并被實(shí)踐證明了的偉大而科學(xué)的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了理論基礎(chǔ)和制度框架。從理論基礎(chǔ)來(lái)講，毛澤東思想中的人民民主專(zhuān)政理論和民主集中制思想既明確了我國(guó)國(guó)家治理性質(zhì)，也確定了我國(guó)國(guó)家治理的主體力量；從制度建設(shè)來(lái)看，在毛澤東思想引領(lǐng)下中國(guó)式國(guó)家治理構(gòu)建起單一制國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立起人民代表大會(huì)制度的根本政治制度、多黨合作與政治協(xié)商制度和民族地區(qū)自治制度的基本政治制度。鄧小平理論“是在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的歷史條件下，在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義成功實(shí)踐和挫折的歷史經(jīng)驗(yàn)并借鑒其他社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成和發(fā)展起來(lái)的”。[22]在汲取上一階段治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平理論注重中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化朝著制度化、科學(xué)化方向發(fā)展，“現(xiàn)代國(guó)家治理只有依靠各種制度，才能通過(guò)制度化治理使國(guó)家治理有序化，有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)和新情況新問(wèn)題，從而保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安”[23]。因此，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化在鄧小平理論指導(dǎo)下開(kāi)展政治體制改革，提出政治體制改革“總的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會(huì)主義制度；第二，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性”。[24]提出我國(guó)國(guó)家治理要堅(jiān)持“根據(jù)自己的特點(diǎn)，自己國(guó)家的情況，走自己的路”。[25]正因如此，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化在復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)影響下和國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻政治風(fēng)波考驗(yàn)中維護(hù)了國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，使中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化繼續(xù)向前發(fā)展?！叭齻€(gè)代表”重要思想指明了中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、要推進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)，要保證最廣大人民群眾的根本利益，確保中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程不偏離航道、不變色?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”的核心是以人為本，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一次深化，使中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化明確了“為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、如何分配發(fā)展成果”這一關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)的關(guān)鍵問(wèn)題。

“推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化是一個(gè)追求真理、揭示真理、篤行真理的過(guò)程?！盵26]新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化要繼續(xù)堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化這一理論主線，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下不斷開(kāi)辟中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的新境界。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指明了中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體任務(wù)、總體布局和本質(zhì)特征，是新時(shí)代馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最重大的理論創(chuàng)新成果，也是今后長(zhǎng)期指導(dǎo)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想。中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化“五位一體”總體布局中的“五位”包括政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全黨必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下不斷發(fā)展的中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐，必將取得更多更輝煌的成就。

(三) 國(guó)外治理教訓(xùn)是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要認(rèn)知參照

現(xiàn)代國(guó)家治理不僅要堅(jiān)持正確的治國(guó)理念，還要制定和貫徹科學(xué)的治國(guó)策略，兩者結(jié)合才能在本國(guó)順利實(shí)現(xiàn)良政善治，同時(shí)有效應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)外的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安。吸取蘇聯(lián)國(guó)家治理策略失敗的教訓(xùn)和避免以美國(guó)為代表的錯(cuò)誤國(guó)家治理理念，是推動(dòng)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的中重要認(rèn)知參照。

作為世界上的首個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，蘇聯(lián)在建立社會(huì)主義政權(quán)后面臨著穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)和應(yīng)對(duì)國(guó)際斗爭(zhēng)的雙重壓力。這些壓力致使列寧提出的“人民需要共和國(guó)，為的是教育群眾實(shí)行民主。不僅僅需要民主形式的代表機(jī)構(gòu)，而且需要建立由群眾自己從下面來(lái)全面管理國(guó)家的制度”[27]的正確治國(guó)設(shè)想沒(méi)能落實(shí)為科學(xué)的治國(guó)策略。斯大林執(zhí)政后形成的高度集權(quán)的“斯大林模式”雖然適應(yīng)了戰(zhàn)爭(zhēng)年代的特殊環(huán)境，但是在國(guó)家步入和平建設(shè)時(shí)期，這種高度集權(quán)的治理模式就無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)發(fā)展與人民生活的真正需求，“斯大林模式”下的國(guó)家治理體系僵化、結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)行效率低下等問(wèn)題為蘇聯(lián)后來(lái)的國(guó)家治理埋下了隱患。赫魯曉夫之后的歷任蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人因?yàn)槎家獞?yīng)對(duì)日益緊張的美蘇爭(zhēng)霸局面，所以無(wú)暇顧及推進(jìn)國(guó)家治理體系改革。后期的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人由于缺乏比肩列寧和斯大林的凝聚力和號(hào)召力，致使國(guó)家治理體制內(nèi)官僚化、形式化、腐敗化現(xiàn)象層出不窮。此外，由于長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，缺乏支撐調(diào)整國(guó)家治理策略的所需經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，歷代領(lǐng)導(dǎo)人雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并分別采取了改革措施，但都未能從根本上解決這一問(wèn)題。戈?duì)柊蛦谭蛑髡r(shí)以所謂的“新思維”和“人道的民主的社會(huì)主義”大力推進(jìn)蘇聯(lián)政治體制改革，不但沒(méi)有扭轉(zhuǎn)國(guó)家治理策略失敗的局面，反而引起了更大的混亂，致使國(guó)家治理走向崩潰，導(dǎo)致國(guó)家走向滅亡。

美國(guó)作為西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的典型代表，雖然擁有強(qiáng)大的實(shí)力，但是從實(shí)際情況看，以維護(hù)少數(shù)上層階級(jí)利益為目的的治國(guó)理念已導(dǎo)致使寡頭化和工具化現(xiàn)象在治國(guó)實(shí)踐中頻出。從寡頭化現(xiàn)象看，美國(guó)的立國(guó)《憲法》中明確提出，“為了建立一個(gè)更完美的聯(lián)邦，樹(shù)立正義，確保安寧，籌設(shè)國(guó)防，增進(jìn)全民福利，并謀吾人及子子孫孫永享自由之幸?！盵28]，但反觀美國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，其國(guó)內(nèi)寡頭勢(shì)力不斷坐大已成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，“當(dāng)代資本主義國(guó)家本質(zhì)上是寡頭資本統(tǒng)治的國(guó)家，各種軍工復(fù)合體、企業(yè)共同體形成的‘鐵三角’主導(dǎo)西方式現(xiàn)代化。”[29]這不僅包括原住民、非洲裔、亞洲裔等少數(shù)族裔因受到政治排擠、經(jīng)濟(jì)壓榨、文化歧視無(wú)法有效參與總統(tǒng)選舉程序，就連美國(guó)大多數(shù)白人公民也只能按照寡頭勢(shì)力的安排以“選舉”之名行“選主”之實(shí)。從工具化視角看，國(guó)家治理的主要任務(wù)是不斷完善國(guó)家治理體系和增強(qiáng)國(guó)家治理能力，主要目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，服務(wù)于全體人民的根本利益。在國(guó)內(nèi)，建立醫(yī)療保障、社會(huì)福利、貧困救濟(jì)等制度本應(yīng)是美國(guó)治國(guó)理政的應(yīng)有之義，但在治理實(shí)踐中，卻因巨額的財(cái)政支出影響了資產(chǎn)階級(jí)利益而頻遭反對(duì)。民眾生活境遇惡化致使美國(guó)接連爆發(fā)示威抗議、警民沖突甚至打砸搶等惡性社會(huì)事件，美國(guó)統(tǒng)治階級(jí)不僅沒(méi)有采取補(bǔ)救措施反而以強(qiáng)硬手段壓制民眾。在國(guó)際上，美國(guó)一直以世界警察自居，隨著世界多極化發(fā)展，為了維護(hù)其霸主地位，美國(guó)無(wú)端攻擊和抹黑他國(guó)的治國(guó)理念和發(fā)展道路，故意制造事端，造成世界局部緊張，甚至不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)轉(zhuǎn)移本國(guó)的治理矛盾。

蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的沉痛教訓(xùn)和以美國(guó)為代表的西方國(guó)家的治理亂象，對(duì)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐而言是一面極好的鏡子。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，“歷史是人民書(shū)寫(xiě)的，一切成就歸功于人民。只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無(wú)窮的力量，風(fēng)雨無(wú)阻，奮勇向前?！盵30]推進(jìn)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化要以史為鑒，確?！盀橹袊?guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心不變，國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)就一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

三、中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯

中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)內(nèi)含國(guó)家治理體系、治理能力和治理效能三方面要素的完整結(jié)構(gòu)體系，這三個(gè)要素既各自獨(dú)立，又相互作用、相互影響，集中體現(xiàn)了中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯。具體而言，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化在未來(lái)實(shí)踐中以堅(jiān)持和完善國(guó)家治理體系現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以發(fā)展和提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為核心，以提升國(guó)家治理效能現(xiàn)代化為導(dǎo)向，不斷推進(jìn)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化。

(一) 以國(guó)家治理體系現(xiàn)代化為基礎(chǔ)

國(guó)家治理體系主要是開(kāi)展國(guó)家治理活動(dòng)所依據(jù)的制度和制度體系，是引導(dǎo)和規(guī)范各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)國(guó)家治理活動(dòng)的基本遵循，這些制度和制度體系發(fā)揮各自特定的功能，眾多制度相互配合、相互支撐、相互協(xié)同、共同作用，形成功能完備的制度體系。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的前提要求，也是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇，中國(guó)式國(guó)家治理體系現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)體系現(xiàn)代化和功能體系現(xiàn)代化兩個(gè)方面。

從結(jié)構(gòu)體系現(xiàn)代化角度來(lái)看，“現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)”[31]。中國(guó)式國(guó)家治理體系經(jīng)過(guò)發(fā)展完善已經(jīng)形成涵蓋各治理領(lǐng)域、治理環(huán)節(jié)、治理方面的制度體系。從治理領(lǐng)域講，中國(guó)式國(guó)家治理體系迄今已覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等五大領(lǐng)域；從治理環(huán)節(jié)講，中國(guó)式國(guó)家治理體系已經(jīng)形成涵蓋事前動(dòng)員組織、事中決策、執(zhí)行和事后監(jiān)督、評(píng)估環(huán)環(huán)相扣的科學(xué)程序；從治理層面來(lái)講，中國(guó)式國(guó)家治理體系可以劃分為執(zhí)政黨內(nèi)外兩個(gè)層面，中國(guó)式國(guó)家治理體系已經(jīng)建立起不斷規(guī)范黨內(nèi)制度和持續(xù)促進(jìn)民主黨派有序參與國(guó)家治理的良性互動(dòng)結(jié)構(gòu)。“國(guó)家治理體系也不是一成不變的，它總是隨著國(guó)家所處歷史方位、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而不斷變化?！盵32]推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要根據(jù)國(guó)家治理實(shí)際需要繼續(xù)深化改革，使國(guó)家治理體系結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

從功能體系現(xiàn)代化角度來(lái)看，發(fā)展和完善國(guó)家治理體系本身不是目的，將國(guó)家治理體系運(yùn)用于國(guó)家治理活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)才是最終目標(biāo)。因此，根據(jù)現(xiàn)代國(guó)家治理發(fā)展規(guī)律和廣泛實(shí)踐可知，中國(guó)式國(guó)家治理體系是具有功能導(dǎo)向作用的制度體系，主要體現(xiàn)在治理價(jià)值層面和治理功能層面。就治理價(jià)值層面而言，“中國(guó)式現(xiàn)代化，打破了‘現(xiàn)代化=西方化’的迷思，展現(xiàn)了現(xiàn)代化的另一幅圖景，增加了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的路徑選擇，為人類(lèi)對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供了中國(guó)方案?！盵33]中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的“人民性”決定了國(guó)家治理體系必須堅(jiān)持“人民至上”的價(jià)值導(dǎo)向，“人民的創(chuàng)造性實(shí)踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉。”[34]正因?yàn)槭冀K堅(jiān)持這一符合現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展規(guī)律的價(jià)值導(dǎo)向，才使得中國(guó)式國(guó)家治理體系的發(fā)展和完善滿足了人民對(duì)美好生活的向往，具有先進(jìn)性和時(shí)代性，能夠更好地凝聚民心，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極力量參與到國(guó)家的治理實(shí)踐中來(lái)。就治理功能層面而言，國(guó)家治理體系不僅需要解決國(guó)家治理中已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，還要預(yù)防國(guó)家治理活動(dòng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。從中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，國(guó)家治理探索階段是現(xiàn)代國(guó)家推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必經(jīng)的階段，這一階段往往是各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各種治理活動(dòng)中矛盾較突出和涉及領(lǐng)域較廣的階段，正因?yàn)檫@一階段的國(guó)家治理體系不健全，從問(wèn)題的產(chǎn)生一直到通過(guò)采用制度化手段加以解決的過(guò)程中存在著時(shí)間和空間上的錯(cuò)位，所以這一階段的中國(guó)式國(guó)家治理體系的治理功能更多體現(xiàn)為回應(yīng)型國(guó)家治理功能。黨的二十大正式提出，“中國(guó)式現(xiàn)代化”標(biāo)志著中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化開(kāi)辟了新境界，國(guó)家治理進(jìn)入了成熟定型階段，國(guó)家治理體系的制度化水平不斷提升，治理能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，隨著國(guó)家治理內(nèi)容不斷擴(kuò)展和復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，在高度不確定的形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化需要在堅(jiān)持已有制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)根據(jù)國(guó)家治理發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，并利用現(xiàn)代科技快速、精確地判斷國(guó)家治理在未來(lái)可能產(chǎn)生的問(wèn)題，這是前瞻性國(guó)家治理體系的要義所在，也是今后中國(guó)式國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

(二) 以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為核心

國(guó)家治理能力是將治國(guó)理政理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。中國(guó)式國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展思路符合現(xiàn)代國(guó)家普遍規(guī)律和中國(guó)式國(guó)家治理的具體國(guó)情，回避了將國(guó)家治理能力等同于純粹政府治理能力的西方治理缺陷。因此，中國(guó)式國(guó)家治理能力是國(guó)家根據(jù)特定時(shí)期確定的治理目標(biāo)要求，運(yùn)用制度、法律、政策將國(guó)家意志轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)治理行動(dòng)并取得治理績(jī)效的能力。這四種能力主要包括“系統(tǒng)治理能力、依法治理能力、綜合治理能力、源頭治理能力”[35]四個(gè)方面。

系統(tǒng)治理能力，就是協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域、各層次發(fā)展的能力。從治理領(lǐng)域的角度來(lái)講，任何一個(gè)領(lǐng)域治理能力的提高都要從系統(tǒng)的角度進(jìn)行考量，各領(lǐng)域的治理能力可以看作是每一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)子系統(tǒng)治理能力的有機(jī)結(jié)合，只有全面提高各系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)治理能力才能確保各領(lǐng)域治理能力的持續(xù)提高。從治理的層次上來(lái)講，國(guó)家治理能力是由宏觀、中觀以及微觀治理能力組成的，宏觀治理能力主要是黨中央和中央政府制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、建立制度體系的能力；中觀治理能力主要是地方落實(shí)國(guó)家大政方針的能力；微觀治理能力主要是個(gè)人、家庭為單位參與國(guó)家治理的能力，提高系統(tǒng)治理能力就是要促進(jìn)不同層次的治理能力協(xié)調(diào)發(fā)展。

依法治理能力，就是在國(guó)家治理中運(yùn)用國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)行治理的能力。為此，要進(jìn)一步建立健全國(guó)家治理所需的各項(xiàng)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理有法可依；要通過(guò)多樣化的宣傳、教育手段形成法治理念、并倡導(dǎo)全社會(huì)使用法律來(lái)調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，維護(hù)自身合法權(quán)利，從而有效地化解各種潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的全過(guò)程按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處理；要嚴(yán)格執(zhí)法，不能因人因事在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)“差異化”現(xiàn)象，否則不僅會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果的不公，還會(huì)損害法律的權(quán)威。此外，要利用現(xiàn)代科技為執(zhí)法提供技術(shù)支撐，做到執(zhí)法必嚴(yán)。要對(duì)國(guó)家治理過(guò)程中出現(xiàn)的違背法律法規(guī)的問(wèn)題，做到違法必究，確保國(guó)家治理活動(dòng)始終不偏離法治軌道。實(shí)踐已經(jīng)證明，依法治理能力在中國(guó)式國(guó)家治理活動(dòng)中的作用越來(lái)越顯著，依法治理能力不足必然會(huì)影響和制約中國(guó)式國(guó)家治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

綜合治理能力，進(jìn)一步表明了國(guó)家對(duì)于提高國(guó)家治理能力內(nèi)在規(guī)律的準(zhǔn)確把握，深刻地認(rèn)識(shí)到了國(guó)家治理能力的提高是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，各領(lǐng)域、各層次國(guó)家治理能力的運(yùn)用不是相互獨(dú)立的，而是相互制約、相輔相成的。一方面要不斷強(qiáng)化多元主體的共治能力，讓政府、市場(chǎng)、社會(huì)在各自的領(lǐng)域中適時(shí)、適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮各自的功能，促進(jìn)各領(lǐng)域治理能力的充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成緊密相連、相輔相成的協(xié)同共治格局；另一方面要不斷提升運(yùn)用多種治理工具的能力，在國(guó)家治理規(guī)則允許的范圍內(nèi)合理選擇不同的治理工具，特別要善于不斷提高現(xiàn)代應(yīng)用新興治理技術(shù)的能力，促進(jìn)國(guó)家治理能力的提升與時(shí)俱進(jìn)。只有不斷提高國(guó)家的綜合治理能力，不斷擴(kuò)展國(guó)家治理能力的邊界，充分發(fā)掘治理主體的潛力，科學(xué)合理地運(yùn)用治理工具，中國(guó)式國(guó)家治理能力現(xiàn)代化才能早日實(shí)現(xiàn)。

源頭治理能力，就是要在提升國(guó)家治理能力的過(guò)程中，不能只看到問(wèn)題的表象而忽視問(wèn)題產(chǎn)生的根源。在國(guó)家治理中會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，甚至以前出現(xiàn)過(guò)的老問(wèn)題還會(huì)以新的方式再次出現(xiàn)，但是，所有的表面問(wèn)題一定都有深刻的內(nèi)在緣由，如果只是單純地根據(jù)問(wèn)題的表征進(jìn)行判斷而忽視問(wèn)題產(chǎn)生的源頭，就無(wú)法真正看清問(wèn)題的本質(zhì)，不但不能徹底解決存在的問(wèn)題，還會(huì)使舊的問(wèn)題不斷積累，致使新舊問(wèn)題產(chǎn)生疊加效應(yīng)，積聚更大的治理困境，甚至導(dǎo)致治理失敗。因此，要透過(guò)表象發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理活動(dòng)中出現(xiàn)問(wèn)題的根源，善于進(jìn)行源頭治理，才能真正解決問(wèn)題。同時(shí)，要通過(guò)各種技術(shù)手段和分析工具對(duì)國(guó)家治理活動(dòng)中可能出現(xiàn)的影響中國(guó)式國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題進(jìn)行提前干預(yù)，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，才能避免中國(guó)式國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的提高受到潛在風(fēng)險(xiǎn)的影響。

(三) 以提升國(guó)家治理效能現(xiàn)代化為導(dǎo)向

從中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的“治理體系—治理能力—治理效能”的結(jié)構(gòu)體系來(lái)看，國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力與國(guó)家治理效能之間存在著密切的關(guān)系。一方面，國(guó)家治理體系和治理能力最終要轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，國(guó)家治理體系是否科學(xué)完備有效，國(guó)家治理能力是強(qiáng)是弱，最終要通過(guò)治理效能加以檢驗(yàn)；另一方面，國(guó)家治理效能規(guī)定著國(guó)家治理體系的設(shè)計(jì)和建構(gòu)，約束著國(guó)家治理能力的構(gòu)成和施展。因此，國(guó)家治理效能現(xiàn)代化不只是對(duì)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的表面性、直觀性和結(jié)果性的簡(jiǎn)單理解，更是對(duì)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本性、復(fù)雜性和功能性的充分考量?？梢灾v，國(guó)家治理效率、國(guó)家治理效果、國(guó)家治理績(jī)效和國(guó)家治理效能都是對(duì)國(guó)家治理活動(dòng)的評(píng)價(jià)性概念，對(duì)于衡量國(guó)家治理活動(dòng)都有重要價(jià)值，它們之間存在著密切的聯(lián)系，只是不同的概念各有側(cè)重，國(guó)家治理效能更能從總體上對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力做出全面、綜合的評(píng)價(jià)。必須清楚地認(rèn)識(shí)到，盡管?chē)?guó)家治理效能的提升需要在國(guó)家治理體系不斷發(fā)展和完善、國(guó)家治理能力不斷提升的前提下進(jìn)行，但是，與國(guó)家治理效能相比，國(guó)家治理體系與治理能力本身不具有目的性，只具有實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能的工具性、手段性。因此，國(guó)家治理體系和治理能力總是依據(jù)國(guó)家治理效能進(jìn)行設(shè)計(jì)與安排的，也就是說(shuō)，國(guó)家治理效能是檢驗(yàn)國(guó)家治理體系和治理能力的標(biāo)準(zhǔn)。顯然，從提升國(guó)家治理效能的角度審視國(guó)家治理體系和治理能力，就要從不斷滿足人民對(duì)美好生活向往、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和不斷提升國(guó)家治理效能的意義上來(lái)理解國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力，要看到中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化背后暗含的更深層次的發(fā)展要求，只有符合絕大多數(shù)人民根本利益和發(fā)展需要的國(guó)家治理體系和治理能力才是好的國(guó)家治理體系和治理能力。這也符合馬克思?xì)v史唯物主義的基本原理，即特定的社會(huì)生產(chǎn)方式，決定特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形式，一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形式?jīng)Q定一定的國(guó)家治理體系和治理能力。反過(guò)來(lái)，國(guó)家治理體系和治理能力，總是服務(wù)于一定的生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而最終服務(wù)于生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

從歷史、思想和實(shí)踐三重邏輯對(duì)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行理論闡述，既能全面彰顯“中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化”理論命題的合理性，也能充分證明推動(dòng)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的可行性。第一，歷史邏輯是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的底色，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化是在中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)下堅(jiān)持和發(fā)展而來(lái)的，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和理論提煉要尊重歷史發(fā)展規(guī)律，這對(duì)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化具有內(nèi)在規(guī)定性。第二，思想邏輯是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的亮色，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化是在“國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容和形式的多樣化”[36]的復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)歷史條件下開(kāi)展的，就必須借鑒古代治國(guó)智慧、馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化理論成果，汲取國(guó)外治理教訓(xùn)，才能打破歷史周期律，推動(dòng)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。第三，實(shí)踐邏輯是中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的特色，只有將歷史邏輯和思想邏輯統(tǒng)一于實(shí)踐邏輯之中，才能真正指導(dǎo)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐。中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化在中國(guó)共產(chǎn)黨正確引領(lǐng)下積聚了顯著優(yōu)勢(shì)，形成了以“國(guó)家治理體系—國(guó)家治理能力—國(guó)家治理效能”為邏輯鏈條的完整實(shí)踐體系，這也成為今后不斷推動(dòng)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手。

四、推動(dòng)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展

“中國(guó)式現(xiàn)代化是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期探索和實(shí)踐中歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的重大成果，我們必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷拓展和深化。”[37]推動(dòng)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和前進(jìn)方向。

(一) 充分發(fā)揮中國(guó)式國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，要充分發(fā)揮中國(guó)式國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和分層實(shí)施相銜接、堅(jiān)持長(zhǎng)期規(guī)劃和近期發(fā)展相協(xié)調(diào)、堅(jiān)持總體穩(wěn)定和局部調(diào)整相結(jié)合。首先，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和分層實(shí)施相銜接。不僅要重視從頂層設(shè)計(jì)的角度為提升中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化水平提供制度支撐，還要重視中觀和微觀層面上這些顯著優(yōu)勢(shì)的貫徹落實(shí)。只有將頂層設(shè)計(jì)和分層實(shí)施銜接起來(lái)，將宏觀上的戰(zhàn)略布局進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，才能真正推動(dòng)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。其次，堅(jiān)持長(zhǎng)期規(guī)劃和近期發(fā)展相協(xié)調(diào)。推動(dòng)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃就是要按照“三步走”戰(zhàn)略要求最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。同時(shí)，要依據(jù)長(zhǎng)期規(guī)劃制定推動(dòng)中國(guó)式 國(guó)家治理現(xiàn)代化近期發(fā)展規(guī)劃，更好地發(fā)揮中國(guó)式國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。再次，堅(jiān)持總體穩(wěn)定和局部調(diào)整相結(jié)合。中國(guó)式國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)得來(lái)的，在今后推動(dòng)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中要始終堅(jiān)持。同時(shí)，要根據(jù)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)木植空{(diào)整，才能確保顯著優(yōu)勢(shì)持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)。

(二) 不斷推進(jìn)中國(guó)式國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系是中國(guó)式國(guó)家治理治國(guó)理政的制度前提和基礎(chǔ)。因此，不斷推進(jìn)中國(guó)式國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要進(jìn)一步完善國(guó)家治理體系，激發(fā)國(guó)家治理體系的內(nèi)在活力。首先，根據(jù)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[38]堅(jiān)持和發(fā)展包括根本制度、基本制度和重要制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度，在明確三者之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)根本制度、基本制度和重要制度的現(xiàn)代化，這是今后推動(dòng)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的總要求。其次，要不斷增強(qiáng)中國(guó)式國(guó)家治理體系各部分之間的協(xié)調(diào)和配合，按照實(shí)現(xiàn)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化這一總目標(biāo)更好地發(fā)揮國(guó)家治理體系的整體作用。再次，隨著國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的加劇還需逐步完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系，更好應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，充分體現(xiàn)我們黨對(duì)于國(guó)家治理規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，也是實(shí)現(xiàn)今后中國(guó)式國(guó)家治理體系現(xiàn)代化需要重點(diǎn)關(guān)注的方向。

(三) 不斷提升中國(guó)式國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持現(xiàn)代治理理論的基本觀點(diǎn)，注重培育多元化的治理主體、暢通多元化的參與渠道和構(gòu)建扁平化的溝通機(jī)制，推進(jìn)中國(guó)式國(guó)家治理能力現(xiàn)代化更加有的放矢。一方面，要明確國(guó)家治理能力的主體，也就是“堅(jiān)持和發(fā)展誰(shuí)的能力”這一問(wèn)題。中國(guó)式國(guó)家治理主體主要包括“領(lǐng)導(dǎo)主體、執(zhí)行主體、資源配置主體、參與主體”[39]。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨是毋庸置疑的領(lǐng)導(dǎo)主體，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的能力。第二，中央政府和各級(jí)地方政府是關(guān)鍵的執(zhí)行主體，要通過(guò)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和推進(jìn)行政體制改革，增強(qiáng)政府的治理能力。第三，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，確立市場(chǎng)的資源配置主體地位，為各市場(chǎng)主體參與國(guó)家治理提供有力保障。第四，鼓勵(lì)各種社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體發(fā)展壯大，它們是中國(guó)式國(guó)家治理的參與主體。要堅(jiān)持和發(fā)展國(guó)家治理能力就是要增強(qiáng)這四個(gè)主要治理主體的能力，要在確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下讓各治理主體在各自的治理領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的功能。另一方面，要進(jìn)一步擴(kuò)展提高國(guó)家治理能力的方式，落實(shí)“依法治理”“以德治理”“基層自治”“以技治理”相結(jié)合的治理方式。首先，進(jìn)一步提高國(guó)家治理能力中的法治能力是堅(jiān)持和發(fā)展國(guó)家治理能力、推動(dòng)國(guó)家治理能力轉(zhuǎn)化為中國(guó)式國(guó)家治理復(fù)合優(yōu)勢(shì)的必然選擇。其次，我國(guó)作為擁有千年文明史的現(xiàn)代國(guó)家，在國(guó)家治理過(guò)程中要充分發(fā)揮道德和文化的重要作用，采用“德治”的方式提升各類(lèi)主體的自我約束能力，為提高中國(guó)式國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。再次，要繼續(xù)發(fā)揮好我國(guó)基層社會(huì)的自治能力。要按照黨的二十大“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”[40]的要求，不斷深化基層社會(huì)自治改革，激發(fā)自治潛力，提升自治能力。最后，要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的力量。科技能力已經(jīng)成為中國(guó)式國(guó)家治理能力的重要組成部分，要充分利用現(xiàn)代科技，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式國(guó)家治理能力現(xiàn)代化尋求技術(shù)支撐。

(四)以國(guó)家治理效能助推國(guó)家體系和國(guó)家治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)不是絕對(duì)和靜止的，而是不斷發(fā)展和變化的。因此，國(guó)家治理體系和治理能力向國(guó)家治理效能轉(zhuǎn)化也不是隨意的和單向的，而是以國(guó)家治理效能為衡量標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)“螺旋式上升”狀態(tài)。一方面，中國(guó)式國(guó)家治理向前發(fā)展的效果到底如何，還存在哪些不足和缺陷，有哪些方面需要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展，這些問(wèn)題都直接關(guān)系到中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要有效解決這些問(wèn)題，就要充分發(fā)揮國(guó)家治理效能的評(píng)價(jià)和衡量作用，將國(guó)家治理效能分解到不同治理領(lǐng)域當(dāng)中，這樣不僅可以使國(guó)家治理效能與國(guó)家治理體系、治理能力形成良性互動(dòng)，而且可以讓中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化這一理論命題落實(shí)到國(guó)家治理實(shí)踐之中。另一方面，中國(guó)式國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化要依據(jù)中國(guó)式國(guó)家治理需要和國(guó)家治理目標(biāo)的變化而變化，因而，國(guó)家治理效能也需要根據(jù)國(guó)家治理目標(biāo)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，使其及時(shí)反映國(guó)家治理發(fā)展的新動(dòng)向，發(fā)揮完善國(guó)家治理體系和提升治理能力的重要作用，以推動(dòng)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化持續(xù)向前發(fā)展。只有以國(guó)家治理效能引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力持續(xù)性轉(zhuǎn)化，才能更好服務(wù)于中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化向前發(fā)展的需要，才能在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化理論既是對(duì)我國(guó)七十多年國(guó)家治理成就凝練而成的理論成果，也是今后推動(dòng)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的科學(xué)指南。通過(guò)三重邏輯的分析可知，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化具有的邏輯優(yōu)勢(shì)是他國(guó)治理方式不可比擬的?？梢詧?jiān)信，中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化之路是通往國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確之路，還對(duì)全世界其他發(fā)展中國(guó)家的道路選擇具有借鑒意義。新時(shí)代新征程，推動(dòng)中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化需要進(jìn)一步堅(jiān)定邏輯自信，以中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，創(chuàng)造人類(lèi)治國(guó)方略的新形態(tài)。

[1] 習(xí)近平. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗—— 在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]. 北京: 人民出版社, 2022: 21.

[2] 張來(lái)明. 以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化保證和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化[J]. 管理世界, 2022(5): 1?6.

[3] 張文顯. 中國(guó)式國(guó)家治理新形態(tài)[J]. 治理研究, 2023(1): 4?27.

[4] 吳楠. 國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度基因及其時(shí)代呈現(xiàn)[J]. 江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2023(3): 35?41.

[5] 王志強(qiáng), 梁欽. 中國(guó)社會(huì)主義制度的國(guó)家治理能力優(yōu)勢(shì)—— 基于與西方資本主義制度的比較[J]. 社會(huì)主義研究, 2020(6): 1?7.

[6] 鄧斌. 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo): 中國(guó)國(guó)家治理體系全面現(xiàn)代化的關(guān)鍵和根本[J]. 中國(guó)高等教育, 2022(12): 4?5.

[7] 項(xiàng)敬堯. 中國(guó)共產(chǎn)黨政黨能力與國(guó)家治理現(xiàn)代化[J]. 教學(xué)與研究, 2023(1): 56?65.

[8] 郭祎. 論中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化的獨(dú)特性[J].廣西社會(huì)科學(xué), 2021(3): 9?15.

[9] 牛思琦. 超越資本文明: 中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心取向[J]. 理論導(dǎo)刊, 2022(8): 70?76.

[10] 江澤民. 在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話, 載于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本[M]. 北京: 黨建讀物出版社, 2004: 178.

[11] 江澤民. 全面建設(shè)小康社會(huì), 開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面, 載于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本[M].北京: 黨建讀物出版社, 2004: 221.

[12] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編, 上[M]. 北京: 中央文獻(xiàn)出版社, 2005: 465.

[13] 胡錦濤. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗—— 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]. 北京: 人民出版社, 2007: 32.

[14] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編, 上[M]. 北京: 中央文獻(xiàn)出版社, 2014: 20.

[15] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編, 上[M]. 北京: 中央文獻(xiàn)出版社, 2014: 512.

[16] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編, 上[M]. 北京: 中央文獻(xiàn)出版社, 2019: 15.

[17] 本書(shū)編寫(xiě)組. 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M]. 北京: 人民出版社, 2019: 5.

[18] 習(xí)近平. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗—— 在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]. 北京: 人民出版社, 2022: 21.

[19] 習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)正確理解和大力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2023?02?08(01).

[20] 程樹(shù)德.論語(yǔ)集釋[M]. 程俊英, 蔣見(jiàn)元,點(diǎn)校. 北京:中華書(shū)局, 1990: 61.

[21] 習(xí)近平. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗—— 在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]. 北京: 人民出版社, 2022: 16.

[22] 江澤民. 高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)[J]. 人民論壇, 1997(10): 4?16.

[23] 丁志剛, 于澤慧. 論國(guó)家制度化治理與國(guó)家治理現(xiàn)代化[J]. 新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2021(1): 87?96.

[24] 鄧小平文選[C]. 北京: 人民出版社, 1994(3): 178.

[25] 鄧小平文選[C]. 北京: 人民出版社, 1994(3): 256.

[26] 習(xí)近平. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗—— 在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]. 北京: 人民出版社, 2022: 16.

[27] 列寧. 列寧全集: 29卷[M]. 北京: 人民出版社, 2017: 287.

[28] 美國(guó)憲法及其修正案[M]. 北京: 商務(wù)出版社, 2014: 1.

[29] 丁志剛, 熊凱. 理解中國(guó)式現(xiàn)代化的四重邏輯: 基于中西方現(xiàn)代化的比較[J]. 新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2023(2): 52?61.

[30] 習(xí)近平. 習(xí)近平談治國(guó)理政: 3卷[M]. 北京: 外文出版社, 2020: 67.

[31] 俞可平. 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J]. 前線2014(1): 5?8, 13.

[32] 丁志剛. 論國(guó)家治理體系及其現(xiàn)代化[J]. 學(xué)習(xí)與探索, 2014(11): 52?57.

[33] 習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)正確理解和大力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2023?02?08(01).

[34] 習(xí)近平. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗—— 在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]. 北京: 人民出版社, 2022: 19.

[35] 黨的十九屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)編寫(xiě)組. 黨的十九屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M]. 北京:黨建讀物出版社, 2019:4.

[36] 丁志剛, 熊凱. 國(guó)家治理:國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的深層邏輯[J]. 學(xué)習(xí)與探索, 2023(3): 39?44.

[37] 習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)正確理解和大力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2023?02?08(01).

[38] 習(xí)近平. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗—— 在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]. 北京: 人民出版社, 2022: 2.

[39] 譚文邦. 國(guó)家治理效能實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)踐路徑[J].社會(huì)科學(xué)家, 2020(4): 20?25.

[40] 習(xí)近平. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗—— 在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]. 北京: 人民出版社, 2022: 39.

The triple logic analysis of the modernization of Chinese-style state governance

DING Zhigang, XIONG Kai

(School of Management, Lanzhou University, Lanzhou Gansu 730000, China)

The modernization of Chinese-style national governance is the embodiment of Chinese path to modernization in the field of national governance. The modernization of Chinese-style national governance presents a triple logic: first, the historical logic from regulatory governance to managerial governance, from managerial governance to service-oriented governance, and from service-oriented governance to institutionalized governance; second, the ideological logic of integrating the excellent traditional Chinese culture and the wisdom of governing the country, as well as the theoretical innovation achievements of the sinicization and modernization of Marxism, and drawing on the ideological logic of foreign governance lessons; third, the practical logic which is based on the modernization of the national governance system, centered on the modernization of national governance capabilities, and guided by the modernization of improving national governance efficiency. These three logics respectively constitute the background, brightness, and characteristics of the modernization of Chinese-style national governance. To promote the modernization and high-quality development of Chinese-style national governance, we need to fully leverage the significant advantages of the Chinese-style national system and governance system, continuously promote the modernization of the national governance system and enhance the national governance capacity, and lead the sustainable transformation of the national governance system and governance capacity with the effectiveness of national governance.

Chinese-style modernization; modernization of Chinese-style national governance；historical logic; ideological logic; practical logic

10.11817/j.issn. 1672?3104. 2023.05.014

D61；D820

A

1672?3104(2023)05?0162?13

2023?03?02；

2023?05?09

2020年度國(guó)家社科基金規(guī)劃項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、內(nèi)在邏輯與顯著優(yōu)勢(shì)研究”(20BZZ005)

丁志剛，男，甘肅天水人，蘭州大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：政治學(xué)理論、國(guó)家治理、政府治理；熊凱，男，甘肅天水人，蘭州大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向：國(guó)家治理、政府治理，聯(lián)系郵箱：dingzhg@lzu.edu.cn

[編輯: 游玉佩]