新時代貫徹落實男女平等基本國策的“三大宣言”

孫 婷

婦女是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者,是推動社會發(fā)展和進(jìn)步的重要力量[1]。男女平等和婦女發(fā)展是人類社會追求的崇高理想,是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺,更是中國特色社會主義制度創(chuàng)新的重大實踐。男女平等自1995年作為基本國策提出以來,不斷彰顯我國在維護(hù)性別平等、人權(quán)平等領(lǐng)域的重大政策創(chuàng)新與治理創(chuàng)新,也全面履行了實現(xiàn)全球性別平等的中國承諾。繼黨的十八大、十九大之后,黨的二十大報告將“堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權(quán)益” 第三次寫入黨代會報告,成為我國在推進(jìn)新時代婦女權(quán)益保護(hù)與婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅實政治保證。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視男女平等與婦女事業(yè)全面發(fā)展,支持婦女充分發(fā)揮“半邊天”作用,引導(dǎo)廣大婦女為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)巾幗力量。男女平等基本國策在消除歧視、促進(jìn)性別平等方面取得的歷史性成就進(jìn)一步印證了我國國策制定的長遠(yuǎn)性與根本性指導(dǎo)作用。

2023年6月,《習(xí)近平關(guān)于婦女兒童和婦聯(lián)工作論述摘編》正式出版發(fā)行,其中第五部分以“堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權(quán)益”為專章,重點關(guān)注婦女在醫(yī)療、就業(yè)、教育等領(lǐng)域的權(quán)利平等與權(quán)益保障問題,旨在促進(jìn)婦女在各方面的積極作用并為新時代婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明方向,以此更好詮釋“男女平等”基本國策的確立與發(fā)展進(jìn)程。

一、堅持男女平等基本國策是中國共產(chǎn)黨高度重視性別平等的政治宣言

男女平等是中國共產(chǎn)黨的一貫主張,也是《中華人民共和國憲法》始終堅持的重要原則。中國共產(chǎn)黨自成立之日起,就把促進(jìn)婦女解放、實現(xiàn)男女平等作為自己的奮斗目標(biāo)之一,把婦女工作作為黨的工作的重要方面。自20世紀(jì)90年代“男女平等”基本國策正式提出,多年來實現(xiàn)了從“政府承諾—國家政策—立法保障—政黨意志”的全面確立,“男女平等”正式成為黨的執(zhí)政理念與國家意志,向國際社會昭示我國在促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的中國承諾,并將促進(jìn)男女平等作為治國理政的重要內(nèi)容。這一過程充分體現(xiàn)了黨中央一如既往地重視婦女事業(yè)的制度保障與政策設(shè)計,一如既往地堅持中國特色社會主義婦女發(fā)展道路,奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中巾幗力量的融入性與參與性,切實推動男女平等基本國策制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)的 “三個平等”體現(xiàn)新時代背景下中國共產(chǎn)黨男女平等內(nèi)涵的新發(fā)展,更是中國共產(chǎn)黨對男女平等認(rèn)識的不斷深化,從權(quán)利和機會平等延伸到結(jié)果平等。一是以“平等依法行使民主權(quán)利”確保權(quán)利平等。權(quán)利平等強調(diào)從源頭上保障兩性的平等地位,也是對《中華人民共和國憲法》第四十八條中男女平等問題的具體回應(yīng):“中華人民共和國男女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各方面享有平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益,實行男女同工同酬,培養(yǎng)和選拔婦女干部?！狈缮系钠降葹槟信降然緡叩呢瀼芈鋵嵦峁﹫詫嵒A(chǔ)與保障。二是以“平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展”推動機會平等。只有男女兩性在政治、經(jīng)濟、社會、文化、家庭等諸多方面具有真正平等的參與資格,才能確保兩性參與經(jīng)濟社會發(fā)展的機會均等性,從而保障男女平等基本國策的有效落實。三是以“平等享有改革發(fā)展成果”保障結(jié)果平等。共享改革發(fā)展成果是從結(jié)果平等的角度確保婦女各方面平等權(quán)利的真正實現(xiàn),只有堅持共享發(fā)展,才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,切實有效消除一切形式的不平等?！叭齻€平等”之間互為補充、逐層遞進(jìn),共同建構(gòu)男女平等基本國策的法律之基、實踐之路與目標(biāo)之向。

二、堅持男女平等基本國策是全面保障婦女權(quán)益的行動宣言

長期以來,男女平等、尊重婦女觀念越發(fā)深入人心,但歧視婦女的現(xiàn)象依然時有發(fā)生。習(xí)近平總書記明確強調(diào),“要依法依規(guī)為婦女全面發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、掃清障礙、創(chuàng)造條件?！盵2]為實現(xiàn)婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果,國家建立提高婦女地位的運行機制,在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女特殊利益,億萬婦女的平等權(quán)利得到保障、婦女福祉持續(xù)增進(jìn)、主體作用充分發(fā)揮,男女平等基本國策的實施取得了系列重大制度成效與實踐成效,以此彰顯全面保障婦女權(quán)益、推動婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動力。

一是在法律出臺全過程充分重視男女平等。在全面依法治國背景中貫徹男女平等基本國策,要在法律的制定、實施和監(jiān)督過程中充分體現(xiàn)性別平等意識,尊重婦女主體地位,關(guān)注男女兩性發(fā)展差距,把男女平等基本國策貫徹到社會主義法治建設(shè)的全過程。二是在制定政策全階段切實保障男女平等。在政策制定的全階段貫徹落實男女平等基本國策,就是在政策制定階段、實施階段、評估階段以及監(jiān)督階段都充分關(guān)注男女差異和婦女特殊需求,促進(jìn)性別公正,保障男女平等享有發(fā)展機會,社會資源和發(fā)展成果。三是在編制規(guī)劃全周期客觀認(rèn)識男女平等。各級政府在規(guī)劃綱要的編制、實施和評估中,從性別平等視角出發(fā),要客觀認(rèn)識并正視男女兩性之間所存在的固有生理差異與女性發(fā)展訴求,采取積極措施,解決性別平等和婦女發(fā)展最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,促進(jìn)兩性平等發(fā)展與婦女全面發(fā)展。四是在部署工作全鏈條扎實推進(jìn)男女平等。男女平等基本國策要在工作部署的各個領(lǐng)域、各個層面和各個環(huán)節(jié)的全部鏈條中得到具體落實,其間充分發(fā)揮男女兩性在不同崗位上的互補優(yōu)勢,充分發(fā)揮女性人力資源的特殊作用。貫徹落實男女平等基本國策的“四個方面”相互依存、互為補充,不僅提出了明晰的目標(biāo)與方向,更為男女平等基本國策的深入推進(jìn)提供了有目標(biāo)、有步驟、有內(nèi)容、可操作的具體路徑。

三、堅持男女平等基本國策是弘揚社會主義先進(jìn)性別文化的中國宣言

男女平等基本國策是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義婦女理論的豐富和發(fā)展,是中國特色社會主義事業(yè)與社會主義先進(jìn)文化不可或缺的重要組成部分,男女平等基本國策的制定深刻揭示了婦女與男性平等和諧發(fā)展、婦女全面發(fā)展與人的全面發(fā)展、婦女全面發(fā)展與發(fā)揮婦女主體意識和創(chuàng)造精神之間的辯證關(guān)系。男女平等基本國策的制定與實施,是我國回應(yīng)國際社會倡導(dǎo)的社會性別主流化的中國實踐,引領(lǐng)積極參與國際性別平等和婦女事務(wù),弘揚社會主義先進(jìn)性別文化的有益嘗試,為廣大婦女建功立業(yè)、人生出彩、夢想成真創(chuàng)造有利環(huán)境與條件,為全球性別平等發(fā)展貢獻(xiàn)出積極有效的中國主張與中國作為。

習(xí)近平總書記曾多次高度肯定婦女的積極作用,強調(diào)婦女是人類文明的開創(chuàng)者、社會進(jìn)步的推動者。當(dāng)前,中國全社會就業(yè)人員中女性占比超過四成,遍布各行各業(yè);中國參加聯(lián)合國維和行動的婦女將近千人,數(shù)量為全球最多。當(dāng)代中國的每一步前行都離不開女性的參與和貢獻(xiàn),中國特色社會主義先進(jìn)性別文化的形成離不開中國女性的自我發(fā)展與自我實現(xiàn)。一是全面引領(lǐng)家庭發(fā)展,積極推進(jìn)和諧家風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來,家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)家庭工作的長期任務(wù)持續(xù)推進(jìn),黨和國家充分重視婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng),引導(dǎo)女性形成愛國愛家的情懷并帶領(lǐng)家庭成員共建和諧和睦、向上向善的家庭氛圍,以共建共享良好家庭風(fēng)尚支撐有序的社會風(fēng)氣,切實推進(jìn)新時代家庭發(fā)展局面。二是女性群體自立自強,以建功新時代實現(xiàn)自我發(fā)展。黨的十八大以來,婦女在經(jīng)濟社會發(fā)展中的半邊天作用日益彰顯,婦女就業(yè)渠道不斷拓寬,女性就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長,2021年全國女性就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重為43.5%;女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的參與性明顯增強,全國科技工作者中女性占比超過45%;婦女兒童的獲得感幸福感安全感顯著提升,女性平均預(yù)期壽命已達(dá)80.88歲;各階段教育領(lǐng)域的性別均衡基本實現(xiàn),廣大女性在祖國改革發(fā)展的偉大進(jìn)程中實現(xiàn)自身發(fā)展,為新時代婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再建新功[3]。三是積極參與全球婦女事業(yè)。中國式現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化,也是億萬女性的現(xiàn)代化,在現(xiàn)代化進(jìn)程中推動婦女和經(jīng)濟社會同步發(fā)展、積極保障婦女權(quán)益、努力構(gòu)建和諧包容的社會文化、創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國際環(huán)境就顯得尤為必要和重要,中國也將一如既往地參與并促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展,不斷擴大婦女事業(yè)“朋友圈”,為促進(jìn)全球男女平等、推動構(gòu)建人類命運共同體做出更大貢獻(xiàn)[4]。