成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中政府協(xié)同治理的整體性路徑

陳思詩(shī)

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略,并將這一區(qū)域重大戰(zhàn)略寫入了黨的二十大報(bào)告。三年來(lái),成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已從夯基壘臺(tái)邁向整體成勢(shì),但跨區(qū)域問(wèn)題的復(fù)雜性、廣泛性和突發(fā)性,使得地方政府仍難以避免治理“碎片化”問(wèn)題。[1]基于此,文章以整體性治理理論為框架,多層次闡釋整體性治理與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的耦合性,多維度分析當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中政府協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)掣肘,針對(duì)性提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中政府協(xié)同治理的整體性路徑,以期突破兩地政府行政“碎片化”困境,提升政府協(xié)同治理水平和質(zhì)效,確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)且持續(xù)健康發(fā)展。

一、整體性治理與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的耦合性

整體性治理(Holistic Governance)理論基于二十世紀(jì)末新公共管理逐漸衰微以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景之下應(yīng)運(yùn)而生。其核心主張是協(xié)調(diào)、整合、緊密化與整體主義,與成渝兩地政府的協(xié)同治理模式具有強(qiáng)耦合性,它強(qiáng)調(diào)通過(guò)治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理方式的整合搭建起成渝兩地政府行政“碎片化”的治理策略體系,形成閉環(huán)式的整體性治理,從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合,為公民提供無(wú)縫隙且非分離的整體性服務(wù)的政府治理范式,為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供重要理論支撐。

(一)價(jià)值目標(biāo)的耦合性:以公民需求和公共利益為導(dǎo)向

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。整體性治理將民主價(jià)值和公共利益置于首位,強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,力圖為公民提供無(wú)縫隙且非分離的整體性服務(wù)以滿足其需求,且尤其注重需求的公平性。[2]成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)必須樹(shù)立“一張圖”“一盤棋”的治理理念,根據(jù)兩地優(yōu)勢(shì)共同制定民主化、科學(xué)化的公共政策,充分發(fā)揮地方政府在不同活動(dòng)關(guān)系中的宏觀調(diào)控作用,以公共利益為導(dǎo)向,考慮成渝兩地居民的真實(shí)需求,通過(guò)加強(qiáng)跨地區(qū)、跨組織間的合作,發(fā)揮政府間各職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制的最大效能,積極回應(yīng)民眾關(guān)切,惠及民生福祉,讓成渝兩地老百姓充滿獲得感、滿足感和幸福感,形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的一體化格局。

(二)組織結(jié)構(gòu)的耦合性:強(qiáng)調(diào)三個(gè)面向的協(xié)調(diào)整合

成都和重慶作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的中心城市,因其獨(dú)特的地理位置和巴蜀文化而具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。為提升地方政府間協(xié)同治理的行政效率和行政能力,亟須加強(qiáng)縱向?qū)蛹?jí)政府間的協(xié)調(diào)整合、政府橫向部門內(nèi)部不同功能的協(xié)調(diào)整合以及不同性質(zhì)的政府與社會(huì)組織、公民的協(xié)調(diào)整合,以克服地方政府出現(xiàn)行政“碎片化”或“各自為政”的問(wèn)題。這與地方政府實(shí)現(xiàn)跨界協(xié)同的目標(biāo)相耦合。通過(guò)定期召開(kāi)政府及其各職能部門間聯(lián)席會(huì)議等方式將成渝兩地政府治理組織結(jié)構(gòu)制度化,充分整合兩地公共資源和社會(huì)資源并實(shí)時(shí)共享,激發(fā)兩地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力,廣泛吸納社會(huì)力量,創(chuàng)新政府間多元協(xié)同治理模式,實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程的高效化和治理結(jié)果的最優(yōu)化。

(三)制度機(jī)制的耦合性:重視信任、責(zé)任感與制度化

整合式組織結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)行需要一系列配套制度加以保障。整體性治理理論認(rèn)為,外界對(duì)治理主體的信任、治理主體間的信任和責(zé)任感是實(shí)現(xiàn)整體治理最關(guān)鍵的功能性要素,且需要以制度形式固化下來(lái)。通過(guò)一套完整的制度體系協(xié)調(diào)地方政府間的公共利益,有助于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境保護(hù)等多領(lǐng)域開(kāi)展合作,比如重慶與成都為做好社會(huì)治安立體化防控等工作,構(gòu)建了兩地警務(wù)協(xié)調(diào)合作新機(jī)制,為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了平安保障。通過(guò)建立地方政府跨部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制,共同制定行為者規(guī)范,使得各職能部門聯(lián)系更加緊密,相互之間的信任感更加深厚,對(duì)兩地民眾的責(zé)任感更加強(qiáng)烈,有助于進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域合作,推動(dòng)“雙城記”治理融合。

(四)服務(wù)方式的耦合性:依賴現(xiàn)代化信息技術(shù)的運(yùn)用

現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展為整體性治理理論的創(chuàng)新提供了可能。隨著大數(shù)據(jù)、寬帶通信、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算、人工智能等在內(nèi)的新一代信息技術(shù)的普及應(yīng)用,極大地推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革以及整體協(xié)同的決策方式,突破了以往科層制下政府部門內(nèi)部之間以及政府與社會(huì)之間的畛域,保障了治理主體間更好地協(xié)商和溝通,在很大程度上解決了由傳統(tǒng)官僚制和新公共管理改革所導(dǎo)致的“碎片化”問(wèn)題,為成渝兩地政府間協(xié)同治理提供了技術(shù)支撐。[3]通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù),在兩地之間構(gòu)建起以整體為特征的“一站式”網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),實(shí)時(shí)共享信息資源,突破“信息鴻溝”“信息不對(duì)稱”等阻礙,極大提升行政效率,擴(kuò)大公民參與治理的方式與渠道,更好地實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng);同時(shí),加強(qiáng)與科研院所、高等院校的合作互助,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)貢獻(xiàn)智慧力量。

二、當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈政府協(xié)同治理的多重掣肘

作為四大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)圈之一的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,是西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū),也是新時(shí)期下“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要戰(zhàn)略引擎。三年來(lái),川渝兩地全面落實(shí)習(xí)近平總書記殷殷囑托和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,取得了實(shí)質(zhì)性建設(shè)成效,但在兩地政府協(xié)同治理方面,仍存在一些瓶頸問(wèn)題,亟待突破。

(一)較大的地區(qū)差異導(dǎo)致政府間協(xié)同聯(lián)動(dòng)力度不夠

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)地方政府間合作伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷成熟,盡管取得了顯著的成效,但區(qū)域間沖突仍然存在,即最深層次的地方利益與區(qū)域共同利益之間的沖突仍未得到有效紓解。這主要反映在兩個(gè)方面:一是兩地行政等級(jí)和財(cái)權(quán)事權(quán)差異明顯。四川是省級(jí)架構(gòu),行政管理層級(jí)較多,重慶則是實(shí)行扁平化的直轄市行政管理體制,各區(qū)縣享受“省直管縣”的體制優(yōu)勢(shì),在統(tǒng)籌公共服務(wù)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的決策和行政效率更高,城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給能力和協(xié)調(diào)能力相對(duì)更強(qiáng),這對(duì)于兩地公共服務(wù)互聯(lián)互通、共建共享形成較大制約;此外,城市間財(cái)政收入差距較大,用于教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算支出存在較大梯差,也導(dǎo)致兩地均衡發(fā)展難度大。二是“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”特征仍然存在。鑒于重慶直轄以來(lái)川渝分治,成渝兩地隸屬于兩個(gè)不同行政區(qū)域,地方政府具有強(qiáng)烈的屬地觀念,多以屬地經(jīng)濟(jì)管理和規(guī)劃建設(shè)為核心,帶有典型的政府干預(yù)特征,在部分領(lǐng)域會(huì)有意識(shí)地采取地方保護(hù)措施阻礙生產(chǎn)要素跨行政區(qū)的自由流動(dòng),導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域市場(chǎng)難以形成,具體執(zhí)行還面臨集體行動(dòng)困境,一定程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。[4]

(二)制度機(jī)制保障不足導(dǎo)致政府間協(xié)同治理效果不彰

自《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》發(fā)布以來(lái),川渝兩地積極協(xié)作,在2021年7月開(kāi)始實(shí)施川渝首個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,區(qū)域法治發(fā)展趨勢(shì)向好。但整體看來(lái),成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈政府協(xié)同治理的制度保障仍然不足,主要表現(xiàn)在:一是合作機(jī)制不健全。從協(xié)調(diào)的效率與成果來(lái)看,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地方政府協(xié)同治理的體制機(jī)制仍然處于建構(gòu)階段,府際合作的組織形式制度化程度相對(duì)較低且組織松散、形式單一,尚停留在多個(gè)領(lǐng)域的一級(jí)聯(lián)席會(huì)議與單項(xiàng)合作機(jī)制層面,比如黨政聯(lián)席會(huì)議、人才協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、商會(huì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等,缺乏更加規(guī)范有力的協(xié)同溝通對(duì)話機(jī)制,不足以解決跨區(qū)域的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。二是政策法規(guī)不完善。成渝兩地針對(duì)環(huán)境資源保護(hù)、跨域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)防科技工業(yè)等重大項(xiàng)目領(lǐng)域的協(xié)同立法還不夠完善,缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障和約束,導(dǎo)致地方政府協(xié)同治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的效果不彰,難以促成兩地共同利益的實(shí)現(xiàn);另外,受地方保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)利益等因素影響,府際合作中往往會(huì)傾向追求自身最大利益而規(guī)避自身法律責(zé)任和義務(wù),在一定程度上也導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)合作各方利益的最大化。

(三)發(fā)展失衡導(dǎo)致“雙核獨(dú)大、中部塌陷”格局明顯

成都和重慶兩地作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的“雙核”城市,是經(jīng)濟(jì)圈中的重要增長(zhǎng)極,輻射和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他各市區(qū)發(fā)展,但由于經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他地區(qū)的實(shí)力較低,發(fā)展格局失衡,主要體現(xiàn)在:一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,整體綜合實(shí)力較差。根據(jù)四川省和重慶市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2022年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈總GDP為77587.99億元,比上年增長(zhǎng)4.96%;2022年重慶市GDP總量為29129.03億元、增長(zhǎng)4.42%,成都市GDP總量為20817.5億元、增長(zhǎng)4.52%,兩地在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈總GDP中占比64.4%,而其他地區(qū)尤其是處于經(jīng)濟(jì)圈中部的城市,如重慶大足、榮昌、銅梁、潼南和四川資陽(yáng)、遂寧、廣安這7個(gè)城市的GDP合計(jì)僅6913.61億元,在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈總GDP中占比8.91%,[5]也就意味著斷層嚴(yán)重、中堅(jiān)力量缺乏,導(dǎo)致成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相較于粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀和長(zhǎng)江中游城市群還存在較大差距。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯,產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度較低。據(jù)統(tǒng)計(jì),四川和重慶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大類重疊度高,差異化不明顯。競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在成都和重慶兩個(gè)城市之間,都將汽車制造和電子信息產(chǎn)業(yè)作為支撐產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展,并將新能源汽車作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向,在集成電路、新型顯示、智能終端等細(xì)分領(lǐng)域也存在同質(zhì)化,一定程度上扭曲了資源配置。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各大城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局也趨于雷同,如位于川東渝西地區(qū)的內(nèi)江、瀘州、榮昌三地,都將生物醫(yī)藥、裝備制造等作為核心產(chǎn)業(yè),容易形成惡性競(jìng)爭(zhēng),不利于成渝城市群的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[6]

(四)信息平臺(tái)及人才建設(shè)滯后導(dǎo)致資源整合共享不足

大數(shù)據(jù)時(shí)代,維持大型機(jī)構(gòu)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)能夠正常運(yùn)行提供服務(wù),必須依靠復(fù)合型的網(wǎng)絡(luò)人才。對(duì)比粵港澳、長(zhǎng)三角和京津冀三大城市群,成渝兩地的新型網(wǎng)絡(luò)人才、技術(shù)、資源等方面都還面臨巨大缺口,且人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致兩地信息和人才資源整合共享不足。一方面,平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。鑒于績(jī)效管理與監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的不同,上下級(jí)政府間在政策信息的傳達(dá)、執(zhí)行、反饋、接受中沒(méi)有一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,導(dǎo)致同級(jí)政府之間、政府不同部門之間協(xié)同效率低下;此外,標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)還需要溝通渠道,在搭建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的數(shù)據(jù)信息資源共享平臺(tái)方面仍要繼續(xù)探索和努力。另一方面,資金投入力度不夠。近幾年大數(shù)據(jù)浪潮襲來(lái),成渝兩地政府對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)的資金投入雖有一定增加,但由于疫情形勢(shì)不穩(wěn)定,為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府常常擱淺信息平臺(tái)建設(shè)及人才培養(yǎng)工作,將其資金用于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè),而事實(shí)上,下級(jí)部門在建設(shè)過(guò)程中又可能存在重復(fù)建設(shè)、挪用資金、項(xiàng)目失敗等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,造成資金浪費(fèi)。缺少資金支持,信息平臺(tái)的建立、技術(shù)的發(fā)展及人才隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程都將大大減慢,這在一定程度上阻礙了兩地信息化進(jìn)程。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈政府協(xié)同治理的整體性路徑

針對(duì)當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈政府協(xié)同治理實(shí)踐中存在的較大地區(qū)差異、制度保障不足、格局失衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,整體性治理理論提供了一套全新的治理策略,即將政府塑造為一個(gè)整體性服務(wù)供給者的角色,通過(guò)推力強(qiáng)化、保障加固、格局優(yōu)化、資源共享多措并舉,努力消除經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的行政和市場(chǎng)壁壘,助推成渝兩地高質(zhì)量發(fā)展,提高政府整體運(yùn)作質(zhì)效。

(一)推力強(qiáng)化:增強(qiáng)合作意識(shí),實(shí)現(xiàn)互惠共贏

一是增強(qiáng)大局意識(shí)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的特殊戰(zhàn)略地位,要求兩地政府必須以經(jīng)濟(jì)圈整體利益為導(dǎo)向,用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展,只有當(dāng)整體利益最大化時(shí),各地方政府的利益才能達(dá)到最大值。因此,實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈政府協(xié)同治理必須強(qiáng)化大局觀,破解因行政區(qū)劃導(dǎo)致的剛性束縛,改變慣有的地區(qū)狹隘主義與地方保護(hù)主義,不只是單純地追求當(dāng)?shù)馗髯缘陌l(fā)展利益,要以經(jīng)濟(jì)圈的整體發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn),對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行整合協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)政府在治理過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),從而形成強(qiáng)大的政府合作推力,心往一處想、勁往一處使,才能實(shí)現(xiàn)地方政府合作治理效用的最大化。

二是鞏固信任文化。合作共贏理念要求各方政府摒棄一切形式的“假象合作”,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的提出,除了其在國(guó)家發(fā)展大局中獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位之外,也在一定程度上考慮了成渝兩地風(fēng)俗文化的相似性以及在汽車、電子信息領(lǐng)域已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模等因素。成渝兩地政府在協(xié)同治理實(shí)踐中,應(yīng)秉承開(kāi)放包容的精神,接受借鑒與自身類似行政文化與風(fēng)俗文化的地方政府治理理念,通過(guò)合作互惠行動(dòng)建立鞏固信任文化。[7]當(dāng)政府利益發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)將自身的合理利益訴求與對(duì)方的共同利益進(jìn)行綜合研判,選擇最優(yōu)的方案以實(shí)現(xiàn)共贏的局面。唯有經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的各地方政府加強(qiáng)合作,才能實(shí)現(xiàn)共贏,享受共贏的成果,最終落腳于實(shí)現(xiàn)整個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的大繁榮大發(fā)展。

(二)保障加固:完善體制機(jī)制,健全政策法規(guī)

一是完善體制機(jī)制,破除行政壁壘。在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展中,地方政府應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建府際協(xié)同治理的利益補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制,按照共商共建共享原則打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)合作主體之間的利益共同體和責(zé)任共同體,打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,重塑地方政府競(jìng)合關(guān)系,理性認(rèn)識(shí)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng),有效構(gòu)建合理穩(wěn)定的區(qū)域合作體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地方政府間的“利益均享”與“成本共擔(dān)”,破除行政壁壘,保障經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部和諧穩(wěn)定,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。同時(shí),完善成渝地區(qū)高層聯(lián)席會(huì)議制度和工作督促機(jī)制,建立健全成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈腹地橫向協(xié)調(diào)機(jī)制以及地區(qū)和部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,讓地方政府在尊重各自行政屬地管轄權(quán)的前提下,設(shè)立專門的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),對(duì)涉及跨域協(xié)同的重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和公共服務(wù)政策等進(jìn)行有效交流,促進(jìn)政府協(xié)同和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。[8]

二是健全政策法規(guī),加固法治保障。立法方面,川渝或較大市的人大及其常委會(huì)制定的調(diào)整區(qū)域發(fā)展的地方性法規(guī),如已經(jīng)出臺(tái)施行的《川渝人大法制工作機(jī)構(gòu)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)協(xié)同立法工作辦法》《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等,從法律法規(guī)上強(qiáng)化區(qū)域政府協(xié)同治理的穩(wěn)定性與權(quán)威性,以法律保障區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)秩序良好運(yùn)轉(zhuǎn)和市場(chǎng)環(huán)境的有序運(yùn)行,接下來(lái)仍需聚焦西部陸海新通道建設(shè)、數(shù)字重慶建設(shè)、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域立法,為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。執(zhí)法方面,可以考慮設(shè)立一個(gè)具有法律權(quán)威且相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu),共建成渝地區(qū)執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制,搭建成渝地區(qū)綜合執(zhí)法平臺(tái),通過(guò)區(qū)域執(zhí)法合作將法治化市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)用到區(qū)域市場(chǎng),保障市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。司法方面,可以通過(guò)建立跨界人民法院司法協(xié)作聯(lián)系會(huì)議制度、統(tǒng)一區(qū)域司法裁判標(biāo)準(zhǔn)、共同打造西部法律服務(wù)中心,深化區(qū)域司法協(xié)同,打造區(qū)域法治共同體。

(三)格局優(yōu)化:改善營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)

一是打造良好營(yíng)商“軟環(huán)境”,實(shí)現(xiàn)成渝兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。完善市場(chǎng)監(jiān)管體制,推動(dòng)包容審慎、智能智慧監(jiān)管,實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;積極打造經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)一體化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境,制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)規(guī)則,如全面推廣項(xiàng)目審批“一站式”服務(wù)、跨省(異地)通辦、聯(lián)合監(jiān)管等;引導(dǎo)成渝兩巨頭差異化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局,聯(lián)動(dòng)次級(jí)城市和毗鄰地區(qū)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,加快創(chuàng)新探索“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”以及共同參股投資等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,完善信息對(duì)接、權(quán)益分享、稅收分成制度機(jī)制,促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)成渝兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二是編織高效互聯(lián)“交通網(wǎng)”,強(qiáng)化國(guó)際門戶樞紐定位?；ヂ?lián)互通的交通運(yùn)輸體系有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的商貿(mào)往來(lái)、資源要素流通和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,反之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有助于促進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大。首先,要依托成渝核心城市的輻射和帶動(dòng)作用,加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)立體交通“一張網(wǎng)”,強(qiáng)化成渝主軸的軸向聯(lián)系,輻射帶動(dòng)川渝全域發(fā)展;以軌道交通為重點(diǎn),輔以干線公路與城市道路有效銜接,優(yōu)化主要節(jié)點(diǎn)城市綜合客運(yùn)樞紐,打造“零距離”立體換乘體系。其次,要增強(qiáng)國(guó)際門戶樞紐城市輻射功能和全球資源配置能力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)以及連接西南西北、溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點(diǎn)和交通走廊,應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè),共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心,提升多式聯(lián)運(yùn)水平和國(guó)際物流服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)通達(dá)、國(guó)際開(kāi)放,支撐服務(wù)雙循環(huán)發(fā)展格局。

(四)資源共享:加快平臺(tái)建設(shè),優(yōu)化人才隊(duì)伍

一是構(gòu)建數(shù)字化平臺(tái)體系。大力支持成渝兩地工業(yè)企業(yè)與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商合作,開(kāi)展企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級(jí),利用5G等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù),推動(dòng)工業(yè)“啞設(shè)備”改造;共同培育綜合型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),提升平臺(tái)面向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的服務(wù)能力,支持產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)行業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展;大力發(fā)展平臺(tái)化設(shè)計(jì)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式應(yīng)用,持續(xù)打造“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“跨省通辦”等,打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”,實(shí)實(shí)在在讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿;[9]利用大數(shù)據(jù)完善跨區(qū)域信息共享平臺(tái),建立一個(gè)自上而下的系統(tǒng)化 、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的政府信息資源整合平臺(tái),能夠同步送達(dá)兩地最新資訊,最大化實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

二是探索激勵(lì)性人才政策。立足“近悅遠(yuǎn)來(lái)”目標(biāo),建立健全協(xié)同共享的人才服務(wù)保障政策,設(shè)立人才流動(dòng)“一卡通”,破除區(qū)域性勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘;加快探索打造西部人才特區(qū)的激勵(lì)性人才政策,包括安家資助、項(xiàng)目支持、崗位津貼、科研經(jīng)費(fèi)、金融扶持、成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面,更好地吸引和激勵(lì)“塔尖”“塔基”人才在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);搶抓兩地高校合作聯(lián)盟契機(jī),通過(guò)融合院校優(yōu)勢(shì)學(xué)科,積極推動(dòng)雙方教授領(lǐng)域人才聯(lián)合攻關(guān)高水平研究課題,解決科研“卡脖子”問(wèn)題,同時(shí)進(jìn)一步完善兩地專家學(xué)者科研成果共享轉(zhuǎn)化機(jī)制,強(qiáng)化成果運(yùn)用;合作開(kāi)發(fā)建立“成渝地區(qū)高端人才信息庫(kù)”,大力推動(dòng)外國(guó)專業(yè)人才(B類)工作許可互認(rèn),加強(qiáng)兩地高端人才信息資源共享。