有為政府:數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)邏輯與路徑

余祖?zhèn)?宋新輝 尹東梅

習(xí)近平總書(shū)記指出:“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上,要講辯證法、兩點(diǎn)論,‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’都要用好”。Whitacre, Brian E.,Mills, Bradford F.(2007)在理解城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝這篇文章中指出,通過(guò)流動(dòng)人口調(diào)查數(shù)據(jù),采用Logit模型解釋了城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)使用中的“數(shù)字鴻溝”,通過(guò)非線性分解顯示,城鄉(xiāng)家庭屬性差異占數(shù)字鴻溝的66%,而基于地域的差異占其余的34%。世界上仍有近一半的人口沒(méi)有接入互聯(lián)網(wǎng),有人擔(dān)心,這種數(shù)字鴻溝可能會(huì)阻礙人權(quán)和聯(lián)合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),特別是與教育、公平、衛(wèi)生和人類福祉有關(guān)的目標(biāo)。雖然數(shù)字技術(shù)正在穩(wěn)步覆蓋更多的農(nóng)民,但隨著數(shù)字革命迅猛而來(lái),了解最新的天氣預(yù)報(bào)、點(diǎn)擊屏幕出售農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí),就會(huì)有數(shù)百萬(wàn)人因這道鴻溝而被邊緣化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)”。因此,2019年5月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中,把數(shù)字鄉(xiāng)村作為全面實(shí)施農(nóng)村振興的戰(zhàn)略方向,并提出“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用,以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程”。中國(guó)迎來(lái)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,高質(zhì)量發(fā)展成為中國(guó)“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律,而中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)憑借新一代數(shù)字技術(shù),以數(shù)據(jù)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)力,數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相結(jié)合,極大地促進(jìn)資源在不同區(qū)域與產(chǎn)業(yè)的配置效率,賦能農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021年10月19日,習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì),促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。隨著數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的運(yùn)用,數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。以數(shù)字鄉(xiāng)村為建設(shè)方向,數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合推動(dòng)了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)為代表的數(shù)字農(nóng)業(yè)新形態(tài)。隨著數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的深度滲透,與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的持續(xù)推進(jìn),不斷涌現(xiàn)的觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商為代表的新業(yè)態(tài)和新模式成為推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的APP應(yīng)用軟件層出不窮,極大地促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)村生活資訊信息的傳播,中國(guó)工業(yè)化智能化發(fā)展帶來(lái)的技術(shù)和資本也在向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)延伸,物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)也在農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)中廣泛應(yīng)用,如各類機(jī)器人和人機(jī)等被廣泛應(yīng)用在農(nóng)產(chǎn)品的精準(zhǔn)采摘、精準(zhǔn)嫁接與精準(zhǔn)施藥的過(guò)程中。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與地方農(nóng)業(yè)資源結(jié)合,將新的創(chuàng)意注入農(nóng)業(yè)中,通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作,產(chǎn)生體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和精品民宿等新的業(yè)態(tài)模式,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程展現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)邏輯分析

根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要性,對(duì)如何解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。該理論認(rèn)為在解決這些問(wèn)題的措施中,尤為重要的是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步,這已經(jīng)是政策制定者所廣泛接受和采納的建議。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下,Avi Goldfarb and Catherine Tucker(2019)指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)系統(tǒng)中的信息以比特為單位,極大地降低了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算和傳輸?shù)某杀?推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)信息搜索、復(fù)制、傳遞、核查費(fèi)用的極大下降。而遠(yuǎn)程數(shù)字教育改變農(nóng)村人力資本積累模式,推動(dòng)教育資源更低成本進(jìn)入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,數(shù)字技術(shù)為農(nóng)村產(chǎn)品信息的搜索、復(fù)制、傳遞、核查環(huán)節(jié)提供了技術(shù)支撐,結(jié)合數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)資本和技術(shù)進(jìn)入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中,通過(guò)產(chǎn)業(yè)流程再造為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下,什么樣的人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步政策是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最優(yōu)的,以及如何制定這種最優(yōu)的激勵(lì)政策卻始終沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)。盡管如此,關(guān)于人力資本積累和研發(fā)(以下簡(jiǎn)稱R&D) 過(guò)程中一些經(jīng)驗(yàn)事實(shí)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界卻已經(jīng)成為共識(shí),而這些經(jīng)驗(yàn)事實(shí)給我們尋求如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的答案提供了經(jīng)濟(jì)分析的思路和幫助,一些主要的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)如下:

(一)R&D 的邊際單位產(chǎn)出隨著投入呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)

Jones(1995)、Kortum(1993,1997)以及 Segerstrom(1998)的研究表明,R&D 規(guī)模擴(kuò)大以及知識(shí)和技能積累推動(dòng)一般技術(shù)水平上升,但是單位 R&D 所創(chuàng)造出的創(chuàng)新數(shù)是遞減的,創(chuàng)新數(shù)與 R&D 的比率呈遞減趨勢(shì),新的技術(shù)創(chuàng)新要在現(xiàn)有水平上實(shí)現(xiàn)突破的難度也隨之加大。為了實(shí)現(xiàn)新的技術(shù)突破,隨著 R&D 規(guī)模投入增加,企業(yè)必須加大 R&D 投入(Kortum,1993,1997),新的技術(shù)創(chuàng)新需要更多投入才能夠取得。

在2022年的數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告中,中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到50.2萬(wàn)億,在世界上總量排名第二,在GDP中的比重達(dá)到41.5%。但是,中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在工業(yè)和服務(wù)業(yè)中,中國(guó)科技部2020年重點(diǎn)專項(xiàng)28個(gè),其中農(nóng)業(yè)科技3項(xiàng),其余全部投向了互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)制造和智能技術(shù),我國(guó)的R&D投入也在不斷增加,2013—2016年每年增加11.1%,2017年超過(guò)1.76萬(wàn)億,2018年達(dá)到1.96萬(wàn)億,投入強(qiáng)度2.18%。中國(guó)R&D 投入逐年增加,但是基本上投入在城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)服務(wù)業(yè)上,激烈的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致其邊際單位產(chǎn)出隨著投入呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。下一步,政府如何加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合,將數(shù)字產(chǎn)業(yè)中的虛擬化智能化和網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字技術(shù)注入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中,讓數(shù)字技術(shù)的R&D的產(chǎn)出在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,提升其農(nóng)村人力資本效率和整體發(fā)展水平,成為新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

(二)R&D 過(guò)程中投入人力資本單位邊際產(chǎn)出遞減

隨著 R&D 過(guò)程中投入更多的人力資本,單位人力資本所創(chuàng)造出的創(chuàng)新是遞減的,創(chuàng)新與 R&D 中投入的人力資本比率呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)(Jones,1995; Kortum,1993,1997; Segerstrom,1998)。由于技術(shù)前沿的不斷擴(kuò)展,單位人力資本的創(chuàng)新難度是不斷增加的,其人力資本積累程度趕不上技術(shù)進(jìn)步要求的強(qiáng)度,導(dǎo)致單位人力資本創(chuàng)新產(chǎn)出減少,只有整體社會(huì)人力資本積累增加,基礎(chǔ)科學(xué)出現(xiàn)新的突破,才有新的科技創(chuàng)新涌現(xiàn)。但是,隨著社會(huì)新的人力資本和R&D投入的增加,R&D過(guò)程所創(chuàng)造出的新技術(shù)的價(jià)值也逐漸增加(Jones,1995; Kortum,1993,1997; Segerstrom,1998)。

因此,在新技術(shù)的擴(kuò)散初期,整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效率會(huì)呈現(xiàn)遞增趨勢(shì),這造就了中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球數(shù)字技術(shù)突破下的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì),數(shù)字經(jīng)濟(jì)的份額快速達(dá)到整個(gè)GDP的一半,而數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)效應(yīng)十分明顯,在《中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》(2022年)中,農(nóng)村新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn),農(nóng)村電商繼續(xù)保持鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”地位,2022年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.17萬(wàn)億元,預(yù)計(jì)到2025年,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額將達(dá)3.5萬(wàn)億元,生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率達(dá)到40%以上;2021年全國(guó)數(shù)字農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模近2000億元,預(yù)計(jì)到2025年有望達(dá)到3500億元,融合景區(qū)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、營(yíng)銷指數(shù)、銷售分析、游客畫(huà)像等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)于一體的農(nóng)文旅大數(shù)據(jù),將成為促進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合的主要趨勢(shì)。2022年前我國(guó)農(nóng)業(yè)傳感器的生產(chǎn)規(guī)模約6000萬(wàn)只,年產(chǎn)值約1100億元,2025年將達(dá)到2800億元,這顯示中國(guó)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí),宏觀發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,技術(shù)應(yīng)用水平不斷提高。

(三)R&D 投入可能低于或高于最優(yōu)水平

在國(guó)家之間和市場(chǎng)主體之間高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)下, R&D 的過(guò)度投資會(huì)更加可能發(fā)生。雖然有很多研究表明,在現(xiàn)實(shí)中 R&D 投入低于最優(yōu)水平(Romer,1990;Grossman and Helpman,1991;Aghion and Howitt,1998;Jones,1995;Jones and Williams,1998,2000),然而,Stokey(1995)、Benassy(1998)、Groot &Nahuis(1998)和 Alvavez-Pelaez &Groth(2005),Reis &Sequeira(2007)、Strulik(2007)和 Sequeira(2011,2012)等人新的研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)考慮規(guī)模效應(yīng)以及更一般的偏好和生產(chǎn)函數(shù)形式時(shí),R&D 的過(guò)度投資更可能發(fā)生。而且,由于受到市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響,產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)性均衡扭曲影響了R&D 的投入,從而導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率損失(Jones,1995;Segrestrom,1998;Kortum,1997)。

從中國(guó)的R&D投向來(lái)看,相比于工業(yè)智能化和數(shù)字服務(wù)業(yè)的投入,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)影響了資本和技術(shù)的投入,在農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)上投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

盡管眾多學(xué)者已經(jīng)注意到 R&D 投入和人力資本積累中存在的一些經(jīng)濟(jì)扭曲,也試圖從理論和實(shí)證兩個(gè)方面探討這些經(jīng)濟(jì)扭曲對(duì) R&D 投入和人力資本積累的影響,然而沒(méi)有將這些經(jīng)濟(jì)扭曲帶入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下,分析這些經(jīng)濟(jì)扭曲對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,而且這些研究大多數(shù)均缺乏微觀理論基礎(chǔ)。我們總結(jié)出在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下存在五種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)扭曲,從而導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需最優(yōu) R&D 和人力資本投入與市場(chǎng)最優(yōu)均衡投入之間存在巨大的差距,使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨極大挑戰(zhàn):

(一)剩余支配效應(yīng)(surplus appropriability)

由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)化,參與的各方對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和營(yíng)銷技術(shù)掌握的不同,相比零散的農(nóng)民而言,具有技術(shù)和資本壟斷勢(shì)力的大的數(shù)字技術(shù)企業(yè)和電商平臺(tái)會(huì)具有一定的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壟斷和支配能力,收取一定的壟斷加價(jià),從而使供應(yīng)量和社會(huì)需要量相背離,因而必然會(huì)導(dǎo)致一部分市場(chǎng)無(wú)謂損失。參與方不能獲得通過(guò) R&D 和農(nóng)業(yè)人力資本投入產(chǎn)生的全部消費(fèi)者剩余,因此參與方會(huì)選擇比社會(huì)最優(yōu)時(shí)更少的R&D 和人力資本投入,這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)投入和人力資本積累不足。

(二)創(chuàng)造性破壞效應(yīng)(creation destruction)

由 Aghion &Howitt(1990,1992)提出和發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)現(xiàn)在日新月異地發(fā)展,已經(jīng)逐步取代舊的技術(shù),從而擁有數(shù)字新技術(shù)的企業(yè)會(huì)部分或完全奪走掌握舊技術(shù)的企業(yè)的生產(chǎn)利潤(rùn),這種利潤(rùn)的侵奪會(huì)使新數(shù)字化企業(yè)加大對(duì) R&D 和人力資本的投入,引起R&D 和人力資本的過(guò)度投資(Grossman and Helpman,1991;Jones and Williams,2000;Alvavez-Pelaez and Groth,2005)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)從工業(yè)和服務(wù)業(yè)滲透到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展,取代原有發(fā)展模式和組織體系從而帶來(lái)深刻創(chuàng)新和挑戰(zhàn)。

(三)溢出效應(yīng)(spillovers)

溢出效應(yīng)指競(jìng)爭(zhēng)者基于現(xiàn)有的技術(shù)和知識(shí)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新,從而推動(dòng)前沿知識(shí)的發(fā)展。中國(guó)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,企業(yè)創(chuàng)造出的新技術(shù)同樣面臨著被其他企業(yè)模仿的情形,農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)的不完備性無(wú)法阻止其他企業(yè)的這種模仿和改進(jìn)的行為,企業(yè)無(wú)法把創(chuàng)新溢出價(jià)值內(nèi)在化,無(wú)法從外界模仿和改進(jìn)中獲得一定的補(bǔ)償,因而農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)中企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的積極性會(huì)受到打擊,從而減少 R&D 和人力資本的投入。

(四)復(fù)制效應(yīng)(duplication effect)

為了避免前期原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新的巨大風(fēng)險(xiǎn),競(jìng)爭(zhēng)者會(huì)部分或全部復(fù)制現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新,專注于應(yīng)用和模式的改進(jìn),由于研發(fā)的初始成本降低,現(xiàn)有企業(yè)會(huì)加大對(duì) R&D 和人力資本的投入,引起 R&D 和人力資本的過(guò)度投資,導(dǎo)致初始技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新收益急劇下降。

(五)侵蝕效應(yīng)(erosion effect)

Galor &Moav(2002)引入,Kumar(2003)、Galor(2005)和 Reis &Sequeira(2007)拓展了侵蝕效應(yīng)。隨著前沿技術(shù)的進(jìn)步,競(jìng)爭(zhēng)者想要再取得技術(shù)上的突破就必須加大R&D和人力資本的投入。在中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,由于工業(yè)和服務(wù)業(yè)帶來(lái)的更大的利潤(rùn),更多人力資本大量轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)的 R&D 部門(mén),引起其R&D 的過(guò)度投資,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上R&D的投入相對(duì)減少,人力資本積累相對(duì)不足。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)跨越數(shù)字鴻溝

農(nóng)村個(gè)人和企業(yè)通過(guò)在干中學(xué)逐漸積累知識(shí)和技能,模仿技術(shù)前沿的能力就越強(qiáng),復(fù)制效應(yīng)就越大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要在干中學(xué)中實(shí)現(xiàn)技術(shù)和人力資本積累,首先要有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)投入。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝極大地阻礙了技術(shù)和資本在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用和深化,所以,農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須完善。

第一,以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托,借助國(guó)家“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略夯實(shí)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)體系全覆蓋的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村5G基站建設(shè),加速區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)和生活場(chǎng)景的創(chuàng)新應(yīng)用,使農(nóng)村成為中國(guó)數(shù)字新基建的重要陣地;加速傳統(tǒng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級(jí),促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字公共資源均衡配置,推動(dòng)農(nóng)村水電交通物流等領(lǐng)域數(shù)字化;政府作為公共產(chǎn)品與服務(wù)的供應(yīng)商,通過(guò)合理財(cái)政投入保障農(nóng)村數(shù)字化產(chǎn)品的收費(fèi)在可持續(xù)發(fā)展的水平上,營(yíng)造和諧的營(yíng)商環(huán)境激勵(lì)市場(chǎng)與社會(huì)資本參與,建立數(shù)字資源多元供給機(jī)制,減輕財(cái)政資金壓力,降低風(fēng)險(xiǎn)和提升項(xiàng)目效益。

第二,以人為本,完善農(nóng)村公共數(shù)字信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村醫(yī)療健康、教育、扶貧和產(chǎn)業(yè)的互通互聯(lián),形成數(shù)字化服務(wù)體系;政府鼓勵(lì)利用城市的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)資源,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái),聯(lián)通城鄉(xiāng)數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,推動(dòng)數(shù)字資源在農(nóng)村家庭之間和男女之間的和諧共享;在農(nóng)村數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相契合的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)電商數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)研發(fā)符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字服務(wù)終端產(chǎn)品,為農(nóng)民的生產(chǎn)和教育提供多樣化服務(wù),提升農(nóng)民人力資本積累和利用數(shù)字技術(shù)改善生產(chǎn)和生活的潛力。在這一過(guò)程中,電商數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)充分利用數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的創(chuàng)新性破壞效應(yīng)和剩余支配效應(yīng),投入研發(fā)資源匹配農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的持續(xù)運(yùn)營(yíng)與維護(hù),增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人力資源積累意識(shí),避免過(guò)度支配和侵蝕經(jīng)濟(jì)扭曲效益,鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)于數(shù)字技術(shù)的溢出和復(fù)制效應(yīng),對(duì)農(nóng)民在數(shù)字技術(shù)的使用上提供一定程度的指導(dǎo),調(diào)動(dòng)村民的參與積極性,培養(yǎng)具有數(shù)字化素養(yǎng)的新時(shí)代農(nóng)民。

(二)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興

激勵(lì)電商數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和企業(yè),通過(guò)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的創(chuàng)新性破壞效應(yīng)整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)梯度互補(bǔ)融合發(fā)展,利用剩余支配效應(yīng)加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配的數(shù)字技術(shù)研發(fā),實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中的適宜式應(yīng)用。同時(shí)解決數(shù)字技術(shù)在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具體情境中實(shí)踐困境。通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的復(fù)制效應(yīng)和溢出效應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)農(nóng)民干中學(xué),積累適宜性人力資本,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面振興的重要舉措,實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面來(lái)疏通數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的融合渠道:

第一,優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素供給。推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè),尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資源配置中的決定性作用。同時(shí)防止產(chǎn)生侵蝕效應(yīng)阻礙各類創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集,配合一定公共財(cái)政資金和資源的引導(dǎo),形成以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中龍頭企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)政商研緊密配合的協(xié)同創(chuàng)新體系;積極引導(dǎo)高校及科研院所與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和核心龍頭企業(yè)展開(kāi)R&D技術(shù)合作,提高涉農(nóng)科技成果復(fù)制和溢出效應(yīng),提升R&D成果轉(zhuǎn)化效率;將大數(shù)據(jù)視為關(guān)鍵要素,防止數(shù)字化電商平臺(tái)經(jīng)濟(jì)巨頭的技術(shù)優(yōu)勢(shì)下的侵蝕效應(yīng),通過(guò)政府和企業(yè)聯(lián)合建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái),綜合傳感技術(shù)、地理信息技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)等數(shù)字化技術(shù)手段優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息供給,為農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)支撐;基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展實(shí)踐優(yōu)化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng),適度引入農(nóng)業(yè)智能裝備,配備適宜的數(shù)據(jù)模型與算法,進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

第二,高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新模式。通過(guò)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新性破壞效應(yīng),對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更新改造,培育高質(zhì)量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新模式和新業(yè)態(tài),拓展以電商數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、社交網(wǎng)絡(luò)為核心的多元化數(shù)字信息流通媒介和通道,形成政府牽頭、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)與農(nóng)民參與的農(nóng)村電商數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,鼓勵(lì)全國(guó)電商數(shù)字化經(jīng)濟(jì)平臺(tái)推動(dòng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化質(zhì)量升級(jí)與規(guī)?；\(yùn)營(yíng),有效利用地方要素稟賦,以差異化推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合,構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式,因地制宜開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等精品路線,發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相容性。

(三)推動(dòng)組織架構(gòu)變革

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中,強(qiáng)調(diào)要把數(shù)字技術(shù)賦能政府行政管理服務(wù),優(yōu)化治理流程、創(chuàng)新服務(wù)模式和提升服務(wù)能力,構(gòu)建數(shù)字智能化政府運(yùn)行模式,推進(jìn)治理體系和能力提升。

第一,通過(guò)數(shù)字賦能農(nóng)村管理組織架構(gòu)變革。引入數(shù)字化扁平化管理架構(gòu),推動(dòng)數(shù)字普惠和包容,消除數(shù)字鴻溝,夯實(shí)農(nóng)村黨組織和基層領(lǐng)導(dǎo),引入高質(zhì)量數(shù)字化的資產(chǎn)管理平臺(tái),推動(dòng)日益增長(zhǎng)的村級(jí)資產(chǎn)數(shù)字化透明化管理流程,增進(jìn)村民參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理的機(jī)會(huì)。緊緊圍繞實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略,弘揚(yáng)紅色文化,強(qiáng)化基層農(nóng)村黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)示范作用,優(yōu)化規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子,及時(shí)將農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)則在信息數(shù)字化平臺(tái)發(fā)布,減少信息時(shí)滯,保證了信息和機(jī)會(huì)一致性和均等性,形成農(nóng)村管理良性互動(dòng)的發(fā)展局面。

第二,通過(guò)數(shù)字賦能提升農(nóng)村行政效率。通過(guò)農(nóng)村管理APP等數(shù)據(jù)資源平臺(tái)將重要數(shù)字化資源協(xié)同共享,支持?jǐn)?shù)字農(nóng)村行政事務(wù)和相關(guān)部門(mén)協(xié)同和應(yīng)用創(chuàng)新,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的賦能作用,清晰化行政事務(wù)管理流程,提升行政管理效率。以數(shù)據(jù)整合和共享為建設(shè)目標(biāo),打破行政數(shù)據(jù)孤島和壁壘,促進(jìn)農(nóng)村行政事務(wù)的協(xié)同辦理和流程再造,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通以及線上線下服務(wù)資源聯(lián)動(dòng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同管理層級(jí)、地域、系統(tǒng)、部門(mén)之間的業(yè)務(wù)能夠協(xié)同管理和服務(wù),數(shù)字化重塑整個(gè)業(yè)務(wù)流程。數(shù)字賦能部門(mén)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和業(yè)務(wù)整合,降低農(nóng)村行政事務(wù)的整體流程成本和時(shí)間,數(shù)字化服務(wù)極大地降低農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的行政事務(wù)交易成本,從而有效地改善農(nóng)村整體營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)技術(shù)、資本和人才向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聚集。

第三,通過(guò)數(shù)字賦能農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。數(shù)字包容具有兼容性、多元性、參與性和共享性四個(gè)特征,推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng),將農(nóng)村數(shù)字化技術(shù)改造和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合,推行高質(zhì)量的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑規(guī)范,避免農(nóng)村民房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)序和低質(zhì)量建設(shè),對(duì)未來(lái)招商引資造成極大的阻礙,公共空間和設(shè)施的匱乏導(dǎo)致生產(chǎn)生活的品質(zhì)降低,因此要最大化釋放土地價(jià)值,提升產(chǎn)業(yè)空間、商業(yè)空間、生活空間和生態(tài)空間價(jià)值,真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興和人民幸福。在維護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)前提下,利用土地相對(duì)低成本和良好的營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)化企業(yè)和適宜的投資項(xiàng)目的吸引力,優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及增加農(nóng)民和集體收入,村民們?cè)诩议T(mén)口就能輕松擁有外出打工的收入,還能兼顧家中老小,幸福指數(shù)得以極大提升,促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕,為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化是當(dāng)今中國(guó)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的潮流和發(fā)展趨勢(shì),面對(duì)這一挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的形勢(shì),中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)該積極參與數(shù)字化經(jīng)濟(jì)并爭(zhēng)取向中高端價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移,這也是中國(guó)未來(lái)追求包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造性破壞效應(yīng)推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)分工與區(qū)域價(jià)值鏈重組,國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心區(qū)在市場(chǎng)中控制了高端產(chǎn)業(yè)或技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù),從而控制了產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工所對(duì)應(yīng)的“微笑曲線”兩端的生產(chǎn),以此攫取了高附加值份額。而邊緣區(qū)和半邊緣區(qū)則往往只能憑借其自然資源或廉價(jià)勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì),承接來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或外包,發(fā)展中低附加值的勞動(dòng)密集型或資本密集型產(chǎn)業(yè)。與中心區(qū)形成產(chǎn)業(yè)間或產(chǎn)業(yè)內(nèi)的梯度垂直分工,雖也能促進(jìn)不發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但很有可能使其被 “鎖定”在價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)。因此,通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐步擺脫價(jià)值鏈“低端封鎖”迫在眉睫,利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新,消除數(shù)字鴻溝,提升農(nóng)村行政效率,革新組織結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的科研和人力資本投入,消除剩余支配現(xiàn)象,糾正侵蝕效應(yīng)等經(jīng)濟(jì)扭曲,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)達(dá)到最優(yōu)均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。