黑龍江省西部地區(qū)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校困境及對(duì)策研究

劉 暢

（大慶師范學(xué)院教師教育學(xué)院，黑龍江 大慶 163000）

黑龍江省西部地區(qū)包括齊齊哈爾、大慶、綏化三市及其周邊地區(qū)。因其經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)具有明顯的區(qū)域性特色，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展也有著獨(dú)特的區(qū)域性。隨著黑龍江省重工業(yè)發(fā)展速度的趨緩和東南沿海地區(qū)的迅速崛起，黑龍江省西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)受了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校服務(wù)對(duì)象多是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村的弱勢(shì)群體，在教育分層的底部和教育神經(jīng)的末梢，是教育質(zhì)量不均衡的“重災(zāi)區(qū)”，是精準(zhǔn)教育扶貧的“關(guān)鍵點(diǎn)”。在對(duì)黑龍江省西部地區(qū)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行調(diào)研中表明，2021年不足100人的小規(guī)模學(xué)校共有264所。面對(duì)農(nóng)村人口銳減，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展受到了巨大的挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的意義

我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展歷程是在我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展的背景下，以及農(nóng)村地區(qū)分散的學(xué)校布局的條件下，開始調(diào)整農(nóng)村學(xué)校的布局，來保證學(xué)校辦學(xué)的教育質(zhì)量和規(guī)模效益。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整大概經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：第一，局部地區(qū)推動(dòng)階段（20世紀(jì)90年代初—21世紀(jì)伊始）；第二，國家范圍的推廣階段（2001—2005年）；第三，政策的調(diào)整與終結(jié)階段（2006—2012年）。[1]中國進(jìn)行小規(guī)模學(xué)校發(fā)展改革是結(jié)合國家地域遼闊、教育情況復(fù)雜的實(shí)情進(jìn)行小規(guī)模學(xué)校合并的。根據(jù)以往對(duì)學(xué)校相關(guān)研究表明，小規(guī)模學(xué)校有著學(xué)生在上課時(shí)的出席率較高，對(duì)待功課不認(rèn)真的學(xué)生所占比例較低，學(xué)生求知欲高的特點(diǎn)。尤其是在自然環(huán)境不夠優(yōu)良，人口稀少的地區(qū)，雖然學(xué)校規(guī)模不是很大，但是仍有它存在的必要性。從近些年國家出臺(tái)的相關(guān)政策可以看出，國家由開始的撤并、保留到現(xiàn)在的積極扶持，都表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的關(guān)注， 在社會(huì)上也逐漸認(rèn)識(shí)到小規(guī)模學(xué)校對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育價(jià)值和作用。從教育公平的角度出發(fā)，當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受到了最基本的教育權(quán)，保障了學(xué)生教育權(quán)利的最基礎(chǔ)的起點(diǎn)公平。

二、黑龍江省西部地區(qū)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)實(shí)困境

在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展中，為了更好地達(dá)到教育公平中的過程公平和結(jié)果公平等更高層次的教育公平，就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校學(xué)生與其他類型學(xué)校學(xué)生享受均等的教育資源，實(shí)現(xiàn)資源均衡這一發(fā)展目標(biāo)?；揪饽繕?biāo)實(shí)現(xiàn)之后，下一步就要向優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)轉(zhuǎn)變，而在向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過程中，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校還面臨著諸多迫切需要解決的問題。

1.生源缺乏。黑龍江省西部地區(qū)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校大部分生源不足，面臨生存危機(jī)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)生中有較大數(shù)量的留守兒童、貧困兒童等特殊群體，基于家庭在經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于劣勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，只能來到離家較近的鄉(xiāng)村學(xué)校就讀。而且近幾年國家對(duì)農(nóng)村發(fā)展大力扶持，城鎮(zhèn)化水平加快，大部分農(nóng)村擺脫了貧困，家長(zhǎng)開始注意到孩子的教育問題，出現(xiàn)擇?，F(xiàn)象。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校近幾年雖有所發(fā)展，但是和縣城學(xué)校相比，還是存在一定的差距。學(xué)生接觸到的新鮮事物少，處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)，忽視了學(xué)生的全面發(fā)展。

2.辦學(xué)條件欠缺。在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中大部分學(xué)校文體運(yùn)動(dòng)設(shè)施基本齊全，但是圖書資料短缺，計(jì)算機(jī)、多媒體教室等信息化教育資源匱乏，同時(shí)，存在著使用率較低、效果較差的問題。另外，學(xué)校的部分用房也有閑置或者將其挪作他用的現(xiàn)象。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校地理位置偏僻、交通不便，信息封閉，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，因此，當(dāng)學(xué)校教學(xué)設(shè)施逐漸老化時(shí)，地方財(cái)政無力投入更多的經(jīng)費(fèi)來更換教學(xué)設(shè)施、更新辦學(xué)條件。在家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)于教育質(zhì)量要求越來越高的期望中，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校又無法進(jìn)行教學(xué)條件的改善和設(shè)備更新，于是就造成了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件差，教學(xué)質(zhì)量低，想提升教學(xué)質(zhì)量又沒有條件提升，無法滿足農(nóng)村學(xué)生的住宿與學(xué)習(xí)需求，致使生源外流。

3.師資力量不足。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師在年齡、學(xué)歷、職稱、學(xué)科方面存在結(jié)構(gòu)性不平衡問題。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師在年齡結(jié)構(gòu)上不合理，是由于農(nóng)村生活不方便，交通條件差、安全問題、找對(duì)象難等情況，對(duì)年輕教師崗位工作的吸引力差，導(dǎo)致教師老齡化問題嚴(yán)重，給學(xué)校教學(xué)和管理工作帶來了困難和挑戰(zhàn)，同時(shí)也增加了學(xué)校改革的難度，使學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展受到阻礙。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)同樣不合理，高學(xué)歷教師數(shù)量不足， 教師的學(xué)歷普遍偏低。新課程與教學(xué)改革對(duì)教師能力提出了越來越高的要求，教師的學(xué)歷會(huì)影響到教育觀念、思想意識(shí)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理性，以及對(duì)學(xué)習(xí)新知識(shí)的接受能力。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的職稱不均衡的問題也較突出， 致使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的活力與生機(jī)不足， 學(xué)校發(fā)展動(dòng)力也不足，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育差距越來越大。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師不僅數(shù)量不足，在學(xué)科的分布上也很不平衡，教師普遍兼職多門學(xué)科，學(xué)校不同學(xué)科間的教師數(shù)量差距很大，教師呈現(xiàn)出學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編的現(xiàn)象，教育教學(xué)無法得到根本保證。

三、黑龍江省西部地區(qū)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的策略

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，圍繞著如何辦好人民滿意的教育，提出了一系列重要舉措，農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革取得了較大的成就。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校能夠在時(shí)代的發(fā)展中屹立不倒，得以保留并發(fā)展，是因?yàn)槠渚哂谐袚?dān)改善農(nóng)村人口知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重要使命。在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展過程中需要不斷探索解決現(xiàn)實(shí)困境的策略。

1.增加經(jīng)費(fèi)，解決小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的實(shí)際問題。我國對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的財(cái)政撥款機(jī)制是以在校學(xué)生人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，按照生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額劃撥學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)。[2]農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生人數(shù)少，但是相應(yīng)的用電費(fèi)和取暖費(fèi)并不會(huì)相應(yīng)減少。按照學(xué)生人數(shù)劃撥教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)校必然面臨教育經(jīng)費(fèi)緊缺的局面。因此，要從多個(gè)角度考慮核算和撥付小規(guī)模學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)。給予農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校獨(dú)立法人的身份，縮短管理鏈條。設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，撥款直達(dá)。計(jì)算小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)，可以從三個(gè)方面由大到小考慮：從學(xué)校方面考慮，該學(xué)校與其他規(guī)模學(xué)校規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用比較；從班級(jí)方面考慮，按一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)課堂教學(xué)所形成的用度計(jì)算；從學(xué)生方面考慮，以一個(gè)學(xué)生各種學(xué)習(xí)活動(dòng)所形成的總用度計(jì)算。這樣從三方面核撥會(huì)比完全按學(xué)生數(shù)量核拔教育經(jīng)費(fèi)合理得多。

2.優(yōu)化管理機(jī)制，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校要發(fā)展離不開先進(jìn)的管理理念、完善的管理機(jī)制以及先進(jìn)的考核辦法。在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展中，校長(zhǎng)及其他管理者是學(xué)校發(fā)展的重要決策者與領(lǐng)導(dǎo)者，管理者的水平與能力非常重要，對(duì)學(xué)校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。首先，要有明確的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)要明晰，制定適合學(xué)校發(fā)展決策。其次，要制定并完善學(xué)校的管理機(jī)制，對(duì)規(guī)章制度要切實(shí)地實(shí)施與執(zhí)行。學(xué)校的管理機(jī)制是以組織機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以客觀規(guī)律為依據(jù)的，能對(duì)學(xué)校的發(fā)展起到強(qiáng)制性和約束性的作用，是學(xué)校發(fā)展的必要條件。最后，要建立第三方教育監(jiān)管體系，政府對(duì)教育部門實(shí)施達(dá)標(biāo)監(jiān)管。教育考核與評(píng)價(jià)，不僅以學(xué)校為考核對(duì)象，還應(yīng)細(xì)致到學(xué)科及教師，由教育監(jiān)管部門直接對(duì)教師進(jìn)行考核，實(shí)行個(gè)體獨(dú)立評(píng)價(jià)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校弱勢(shì)地位的形成，很大程度上是因?yàn)槿狈Κ?dú)立身份和法律地位。如有必要，應(yīng)賦予農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校獨(dú)立法人身份，進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校資源整合，便于管理。

3.建立信息化平臺(tái)，打造特色教育資源。作為新型教育技術(shù)的遠(yuǎn)程教育技術(shù)應(yīng)用，是世界多個(gè)國家針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校地理位置偏遠(yuǎn)、師資短缺的客觀情況而實(shí)施的有效教學(xué)策略。緊跟國家相關(guān)政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在信息化教育方面的投入力度，建立教育資源共享平臺(tái)。在線教育能夠在一定程度上解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資短缺的問題，前期所做的設(shè)備投入并能取得一定的成效，這種投入是值得的。加強(qiáng)教育行政部門的督促與指導(dǎo)，探索開展切合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)際的在線課堂，信息化教室布置要標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)潔。教師是教育的基礎(chǔ)，讓教師多加強(qiáng)訓(xùn)練、反復(fù)實(shí)踐、及時(shí)糾錯(cuò)、熟練掌握，培養(yǎng)一批會(huì)使用信息化資源進(jìn)行教學(xué)的教師。

4.加強(qiáng)校校合作，建立教育聯(lián)盟。為了提高教育質(zhì)量,可以在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校之間進(jìn)行合作。建立城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)盟模式，農(nóng)村教育資源與教育質(zhì)量落后于城鎮(zhèn)是不爭(zhēng)的事實(shí)。實(shí)現(xiàn)跨學(xué)區(qū)或者是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校交流與合作,達(dá)成共用教師、課程、器材與服務(wù)等多元化的教育資源共享。在向廣大學(xué)生共同提供所需要的教育服務(wù)的基礎(chǔ)上,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在保留各自的辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)結(jié)成學(xué)校聯(lián)盟，自愿通過中間機(jī)構(gòu)建立一種正規(guī)的契約式關(guān)系,聯(lián)合開展各種類型的教育項(xiàng)目、計(jì)劃和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的統(tǒng)籌和發(fā)展，以城鎮(zhèn)學(xué)校為主,兩個(gè)學(xué)校之間進(jìn)行資源共享，最大化的提高教育質(zhì)量。

5.增強(qiáng)教師素質(zhì)，提升教師待遇。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量少,工作任務(wù)重，外出研討的培訓(xùn)方式難以展開。作為農(nóng)村教師更加需要提升素質(zhì)能力，來更新教育理念、補(bǔ)充學(xué)科內(nèi)容知識(shí)、提升業(yè)務(wù)能力，所以，創(chuàng)新合適的培訓(xùn)形式非常重要。學(xué)校應(yīng)充分利用好現(xiàn)有的教師資源，建立網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)平臺(tái)，使在線培訓(xùn)與外出研討相結(jié)合成為緩解這一矛盾的有效措施。為吸引青年教師，應(yīng)采取多種激勵(lì)措施，如，在職稱評(píng)定過程中指標(biāo)要著力向農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，針對(duì)連續(xù)在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間教學(xué)工作的教師設(shè)立專項(xiàng)激勵(lì)基金，增加小規(guī)模學(xué)校教師職稱晉升的機(jī)會(huì)。[3]為小規(guī)模學(xué)校的教師改善住宿環(huán)境,健全配套的生活設(shè)施，滿足日常生活、身體健康、安全等方面的基本需求。通過津貼等方式,使偏遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)村的教師人員薪酬水平明顯提高,穩(wěn)定和優(yōu)化教師隊(duì)伍。黨的二十大報(bào)告對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村文化和教育振興提出了相關(guān)的要求，農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為我國教育體系的重要組成部分，它的發(fā)展直接關(guān)乎到農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是我國農(nóng)村義務(wù)教育的重要組織形式，將長(zhǎng)期地、廣泛地存在于我國偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。我們要努力改善小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)困境，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的力度，關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的教育信息化水平，優(yōu)化農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村師資高質(zhì)量發(fā)展，最大程度的為創(chuàng)建高質(zhì)量的農(nóng)村教育體系發(fā)揮作用。