數(shù)字經濟背景下大慶市農業(yè)信息化發(fā)展優(yōu)化研究

董大朋，姜鶴飛

（黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163319；大慶市營商環(huán)境建設監(jiān)督局，黑龍江 大慶 163311）

農業(yè)信息化是數(shù)字經濟時代轉變農業(yè)生產和經營方式的必然選擇， 是促進農業(yè)經濟增長和全要素生產率提升的重要途徑[1]。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》提出，要加強農業(yè)信息化建設，提高農業(yè)綜合信息服務水平，大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)，夯實鄉(xiāng)村信息化基礎，將農業(yè)信息化確立為鄉(xiāng)村振興的重要方向和重點任務。2022年3月，農業(yè)農村部印發(fā)《“十四五”全國農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》提出，“到2025年，農業(yè)農村信息化發(fā)展水平明顯提升，現(xiàn)代信息技術與農業(yè)農村各領域各環(huán)節(jié)深度融合”“以信息化引領驅動農業(yè)農村現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村全面振興”。近年來，大慶資源型城市轉型的成效顯著，社會經濟逐漸步入良性的高質量發(fā)展軌道，現(xiàn)代農業(yè)逐漸成為產業(yè)轉型的基礎支撐和重要方向，農業(yè)信息化建設已成為數(shù)字大慶建設的重點任務。

一、農業(yè)信息化的發(fā)展趨勢

（一）信息化政策支持力度持續(xù)加大

自2018年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要“加強農業(yè)信息化建設”之后，2019年，國務院印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為加快農業(yè)農村信息化發(fā)展提供了政策指引；2020年，農業(yè)農村部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦印發(fā)《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》，將加快農業(yè)生產經營的數(shù)字化改造確立為發(fā)展目標；2022年，農業(yè)農村部印發(fā)《“十四五”全國農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》，就“十四五”期間農業(yè)農村信息化發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。在《數(shù)字大慶建設總體規(guī)劃（2021—2025年）》和《數(shù)字大慶建設行動計劃（2021—2023年）》中，也將“加快農業(yè)數(shù)字化改造”“加強信息技術與農業(yè)融合應用”作為重點任務，為大慶市以數(shù)字技術驅動農業(yè)信息化確立了明確的政策引領和保障。

（二）信息基礎設施日趨完善

信息基礎設施是農業(yè)信息化的物質載體，基礎設施的完善是提升農業(yè)信息化水平的基礎支撐條件。2022年，大慶市入選中國數(shù)字城市競爭力百強榜，獲評“2022中國領軍智慧城市”，實現(xiàn)市區(qū)內5G信號全覆蓋，縣城及農村地區(qū)的覆蓋率達到98.5%。按照“數(shù)字鄉(xiāng)村”行動部署，2023年底，將新建農業(yè)生產物聯(lián)網(wǎng)應用示范基地30處，農業(yè)生產智能化水平走在全國前列。

（三）信息服務網(wǎng)絡逐漸形成

農業(yè)信息服務是消除城鄉(xiāng)信息鴻溝的重要途徑，承載著推動農業(yè)知識轉移、提升農業(yè)從業(yè)者素質、創(chuàng)新農業(yè)推廣模式等使命，更是農業(yè)現(xiàn)代化的重要服務支撐[2]。大慶市在農業(yè)信息化服務建設上已經初顯成效，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級農業(yè)信息服務網(wǎng)絡體系，其中市級信息中心1處、縣級農業(yè)信息服務中心5處、鄉(xiāng)級中心社49個、村級益農信息社490個。按照“數(shù)字鄉(xiāng)村”行動的部署，到2023年底，農業(yè)信息綜合服務受益人群將覆蓋全市80%以上農民。

（四）農業(yè)數(shù)字化轉型初顯成效

自2016年中央“一號文件”提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”，數(shù)字農業(yè)逐漸成為新時代農業(yè)發(fā)展的主要趨勢，其最根本的特征就在于把數(shù)字化的知識與信息作為關鍵生產要素[3]。大慶市以獲批創(chuàng)建國家電子商務示范城市為契機，加強縣級電商平臺和電子商務專業(yè)村建設，以“農超對接”“農社對接”等形式服務農產品的產銷對接，農產品電商發(fā)展能力顯著提升。以信息數(shù)字技術發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，到2022年，“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”高標準示范基地發(fā)展到72個；通過落實、推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”行動，到2023年底，農村電商普及率將達到85%以上。

二、農業(yè)信息化發(fā)展存在的問題

（一）信息化發(fā)展環(huán)境相對不佳

盡管大慶市近年來信息基礎設施建設成果顯著，農村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率等顯著提升，但是城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝并沒有消除，農村信息基礎設施建設落后，農業(yè)種養(yǎng)殖基地信息化終端設備不足，農業(yè)生產經營與信息化融合深度不夠等問題依然存在。尤其是新一代數(shù)字技術和信息技術的更新迭代加速，受鄉(xiāng)村地區(qū)資金短缺和農民對新技術認知與應用能力的限制，更新完善農業(yè)信息化基礎設施的主動性不強，導致當前大慶市農業(yè)領域應用的主要是傳統(tǒng)的信息技術，而已經在城市得到廣泛應用的人工智能、區(qū)塊鏈等處于前沿的數(shù)字技術在農業(yè)領域推廣和應用的難度依然較大，導致傳統(tǒng)的農業(yè)信息基礎設施無法適應新一代數(shù)據(jù)技術與信息技術發(fā)展的需要。因此，當前大慶市農業(yè)農村信息化發(fā)展環(huán)境相對市區(qū)而言依然比較滯后，對以信息化引領驅動農業(yè)農村現(xiàn)代化形成制約。

（二）信息化發(fā)展人才欠缺

從鄉(xiāng)村內部勞動力供給來看，農村勞動力的老齡化阻礙了信息技術在農業(yè)農村的推廣和應用。依據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，大慶市縣域人口老齡化問題加劇，青壯年勞動力持續(xù)外流，鄉(xiāng)村勞動力基本以老年人為主，因其年齡偏大、學歷普遍不高、對新技術的接受與應用能力較弱，很難滿足信息化技術在農業(yè)農村領域深入推廣和應用的需要。從外部專業(yè)技術人才供給來看，農業(yè)信息化領域專業(yè)人才供給不足。近年來，東北地區(qū)人才流失問題凸顯，大慶市農業(yè)信息化領域專業(yè)人員供給相對不足。盡管相關部門積極組織駐慶高等院校和科研院所的專家與技術人員深入鄉(xiāng)村推廣信息技術知識，指導信息技術應用，但駐慶高等院校的農業(yè)、信息以及相關專業(yè)畢業(yè)生留慶工作的比例仍然不高，且在留慶工作的畢業(yè)生中，真正能夠立足農村從事農業(yè)信息化推廣應用的人數(shù)更是有限。

（三）信息化數(shù)據(jù)獲取與共享能力不足

一方面，農業(yè)信息化數(shù)據(jù)獲取與分析平臺建設較為困難。農業(yè)信息化發(fā)展需要依托數(shù)據(jù)平臺為載體實現(xiàn)農業(yè)大數(shù)據(jù)的監(jiān)測與分析，而農業(yè)信息化數(shù)據(jù)平臺建設以及持續(xù)運營需要大量資金投入。從當前大慶市農業(yè)資金投入結構看，農業(yè)生產資料購置以及農業(yè)基礎設施建設依然是投入的主體，對農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺硬件設施建設的資金投入有限，而對于農業(yè)數(shù)據(jù)匯總、處理、分析以及信息檢索和使用的軟件平臺建設投入更加不足。另一方面，農業(yè)信息化數(shù)據(jù)缺少統(tǒng)一有效的整合應用，限制了農業(yè)數(shù)據(jù)的共享能力。由于農業(yè)信息化數(shù)據(jù)涉及政府所屬的農業(yè)、信息、科技、氣象、水利等部門以及涉農企業(yè)與農戶等經營主體，這種分散碎片化的數(shù)據(jù)難以進行統(tǒng)一有效的整合、管理與共享，降低了農業(yè)數(shù)據(jù)的利用效率與要素價值，限制了農業(yè)信息化數(shù)據(jù)在生產經營決策中的應用。

三、優(yōu)化農業(yè)信息化發(fā)展的對策建議

（一）縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，改善農業(yè)信息化環(huán)境

在數(shù)字經濟背景下，縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，推進新一代數(shù)字技術向鄉(xiāng)村地區(qū)推廣和應用，進一步改善農村數(shù)字發(fā)展環(huán)境，是以信息化驅動農業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。一方面，依據(jù)新一代數(shù)字技術要求完善信息基礎設施，改善農業(yè)信息化發(fā)展的硬環(huán)境。優(yōu)化城鄉(xiāng)新基建布局，加快鄉(xiāng)村新基建建設，重點加快農業(yè)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)據(jù)技術硬件設施建設步伐，增強農業(yè)對新一代數(shù)據(jù)技術的承載與應用能力，以數(shù)字技術提升農業(yè)信息化發(fā)展能力。另一方面，提升農民信息化綜合素質，改善農業(yè)信息化發(fā)展軟環(huán)境。讓農民接受并掌握更多的信息技術知識并將其應用于農業(yè)生產經營全過程，是實現(xiàn)農業(yè)信息化的關鍵。大慶市政府應進一步強化組織農業(yè)信息領域專業(yè)人員深入鄉(xiāng)村，開展農業(yè)信息知識推廣和應用技能培訓，廣泛宣傳農業(yè)信息網(wǎng)絡資源及其檢索方式，提高農民對農業(yè)信息的認知與應用能力。

（二）強化鄉(xiāng)村數(shù)字人才培養(yǎng)，增強農業(yè)信息化人才供給

強化鄉(xiāng)村數(shù)字人才培養(yǎng)，增強鄉(xiāng)村數(shù)字人才有效供給，是數(shù)字經濟時代驅動農業(yè)信息化發(fā)展的重要保障。完善鄉(xiāng)村數(shù)字人才培養(yǎng)機制。對鄉(xiāng)村地區(qū)從事農業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測、管理、分析以及信息服務的從業(yè)人員定期開展職業(yè)技能和數(shù)據(jù)知識培訓，講授前沿的數(shù)字技術知識，提升從業(yè)人員綜合業(yè)務能力，更好服務于農業(yè)信息化建設；完善鄉(xiāng)村數(shù)字人才教育機制。強化大慶市政府與駐慶高校協(xié)同育人合作，重點對接在農業(yè)相關學科上具有優(yōu)勢的高校，建設人才協(xié)同培養(yǎng)長效機制，以優(yōu)惠政策鼓勵駐慶高校畢業(yè)生留慶就業(yè)并積極引導其到鄉(xiāng)村工作，為農業(yè)信息化建設培養(yǎng)高素質數(shù)字人才；完善鄉(xiāng)村數(shù)字人才引進機制。在薪資待遇、醫(yī)療與住房保障、子女教育以及職業(yè)發(fā)展等方面，嘗試出臺更加優(yōu)惠的人才引進政策，吸引數(shù)字人才真正落戶、扎根和服務于大慶的鄉(xiāng)村，為農業(yè)信息化發(fā)展提供數(shù)字人才補充。

（三）加強數(shù)字平臺建設，為農業(yè)信息化提供數(shù)字支撐

農業(yè)數(shù)字平臺建設需要持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，需要政府統(tǒng)籌安排財政資金，除對數(shù)據(jù)平臺基礎設施建設的一次性投入外，也要對平臺設施維護給予穩(wěn)定的資金支持，保障數(shù)據(jù)平臺持續(xù)良好的運行。開拓多元化的投資渠道引導民間資本參與到農業(yè)數(shù)字平臺建設中。在財政投入和社會資本的參與下，搭建數(shù)字技術與農業(yè)信息化互動發(fā)展的硬件平臺，運用數(shù)字技術構建農業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、應用、共享等農業(yè)大數(shù)據(jù)體系，以數(shù)據(jù)平臺增強農業(yè)信息化動力；在農業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測、獲取、分類、傳輸、共享等各環(huán)節(jié)，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標準以保障農業(yè)信息的準確性和科學性，為農業(yè)信息化發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)支持;依據(jù)科學可靠的農業(yè)大數(shù)據(jù)，引導駐慶高校與科研院所針對大慶市主要農產品的生長和市場運行開發(fā)分析預警模型，提升農業(yè)數(shù)據(jù)平臺對農業(yè)信息的監(jiān)測與預警效能；保障農業(yè)數(shù)據(jù)產出、服務與應用等參與主體的利益，完善農業(yè)數(shù)據(jù)利益分配機制，以農業(yè)數(shù)據(jù)應用市場化機制有效調動各方主體積極性，提升農業(yè)信息化成果的利用與轉化效率。