習(xí)近平關(guān)于共同富裕重要論述的制度體系探釋

何愛愛，雷 蕾

（湖南理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院；湖南 岳陽 414006）

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是中華民族孜孜以求的社會(huì)理想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的精準(zhǔn)內(nèi)涵、促進(jìn)共同富裕應(yīng)把握的原則、促進(jìn)共同富?？偟乃悸?、促進(jìn)共同富裕的重大舉措等問題發(fā)表了一系列精要鮮明、系統(tǒng)全面、科學(xué)深刻的重要論述，對(duì)馬克思主義共同富裕思想作出了許多原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，形成了內(nèi)容完備的理論邏輯體系，是馬克思主義中國化時(shí)代化的最新理論成果。國之稱富者，在乎豐民。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化”[1]，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。在新征程上扎實(shí)推動(dòng)共同富裕急不得也等不得，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，兼顧效率與公平，既要做大“蛋糕”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還要分好“蛋糕”注重解決改革發(fā)展成果共享問題。經(jīng)國序民，正其制度。習(xí)近平關(guān)于共同富裕重要論述指明了實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度建構(gòu)，以“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[2]142為價(jià)值內(nèi)核引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化，主要依靠全面深化改革，以改革完善制度，構(gòu)建系統(tǒng)集成的共同富裕制度體系。發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，以制度健全推進(jìn)國家治理，以制度集成創(chuàng)新推動(dòng)共同富裕，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的迫切需要，也是全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的題中之義。

一、政治保障：黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度

堅(jiān)持和完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕提供政治保障。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。”[2]8堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就能堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，協(xié)調(diào)好各方的利益，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，確保國家始終沿著共同富裕的道路前進(jìn)。共同富裕的每一步前進(jìn)都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。從新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民“打土豪分田地”、實(shí)施“耕者有其田”，到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行三大改造，到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷保障和改善民生。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，如期全面建成小康社會(huì)，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕準(zhǔn)備了充分條件，無不彰顯中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時(shí)代確保有力推動(dòng)共同富裕，必須以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。一要完善黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨建設(shè)的一條重要原則。二要健全黨和國家監(jiān)督體系。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力與監(jiān)督效力。三要增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨要求中國共產(chǎn)黨嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終保持同人民的血肉聯(lián)系。堅(jiān)定不移推進(jìn)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，重點(diǎn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”，以“零容忍”態(tài)勢(shì)懲治腐敗，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的機(jī)制體制。 四要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。 要增強(qiáng)黨的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)等，不斷提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)以及領(lǐng)導(dǎo)水平。

二、制度基礎(chǔ)：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制

堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制，為“做大蛋糕”奠定制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用?！盵2]143我國確立的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，既能確保最廣大群眾共享發(fā)展成果，又能充分調(diào)動(dòng)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供重要制度基礎(chǔ)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。一方面，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證。一是深化國有企業(yè)改革。做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基石。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在關(guān)系國計(jì)民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，要增強(qiáng)國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。我國農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織既能夠有效遏制農(nóng)村的兩極分化，又能為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕作出新的貢獻(xiàn)。充分抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，盤活廣大農(nóng)村地區(qū)的土地、資本、人才等要素，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。另一方面，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有力保障。非公有制經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)和生力軍。一是更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，在減稅降費(fèi)、降低融資成本、保護(hù)企業(yè)家等方面不斷注入政策紅利。二要持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，營造各類所有制企業(yè)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。三是構(gòu)建親清政商關(guān)系，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展信心，從而與公有制經(jīng)濟(jì)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好格局，既鞏固壯大“眾人拾柴火焰高”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，又讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，為推動(dòng)共同富裕提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、制度活力：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為“做好蛋糕”提供制度活力。習(xí)近平總書記指出：“市場(chǎng)資源是我國的巨大優(yōu)勢(shì)，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。”[2]177社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度支撐，為“做好蛋糕”提供了制度活力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一方面能充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，調(diào)動(dòng)人民的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的極大發(fā)展；另一方面社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注重發(fā)揮政府作用，扶持和幫助貧困群體和落后地區(qū)，最終走向共同富裕。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的缺陷逐漸顯露出來，新發(fā)展階段扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，需要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府有效結(jié)合，著力破除市場(chǎng)壁壘，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)、高效規(guī)范、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，更好發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)。在有效市場(chǎng)方面，一要夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，如，完善產(chǎn)權(quán)制度、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，讓市場(chǎng)環(huán)境更加公平。二要構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，通過建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)、推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。在有為政府方面，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能。為此，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，通過行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與的方式弘揚(yáng)社會(huì)正氣，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。政府要將共同富裕理念融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，充分發(fā)揮先富帶后富效應(yīng)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶，組織動(dòng)員民營企業(yè)實(shí)施“萬企幫萬村”行動(dòng)，對(duì)易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、及早干預(yù)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，加快財(cái)政體制改革，完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系，縮小貧富差距，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

四、制度保障：按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度

堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，為“分好蛋糕”提供制度保障。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上指出：“正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”[2]144。社會(huì)主義分配制度是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的制度保障。健全體現(xiàn)公平與效率的收入分配制度，切好分好共同富裕的“蛋糕”。一是初次分配中要貫徹“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的原則。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“勞動(dòng)是一切幸福的源泉”，鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，鼓勵(lì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，落實(shí)“以勞為本”的價(jià)值取向，注重保護(hù)勞動(dòng)所得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。二是以財(cái)政稅收制度改革為重點(diǎn)，著力解決再分配不優(yōu)問題。一方面加大稅收制度的改革力度，在總稅率不變的前提下調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅占比，盡快研究開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種；另一方面加強(qiáng)稅收監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化征稅環(huán)境，充分利用信息化手段擴(kuò)大稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息來源，加強(qiáng)對(duì)高收入人群的稅源監(jiān)控，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，縮小收入分配差距。三是完善以募集、捐贈(zèng)和資助等公益慈善方式進(jìn)行的第三次分配。既要完善慈善事業(yè)相應(yīng)的激勵(lì)體系、保障體系及立法機(jī)制，又要加強(qiáng)慈善組織的隊(duì)伍建設(shè)，提升慈善組織信息透明化水平，弘揚(yáng)公益慈善文化，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)在自愿前提下“更多回報(bào)社會(huì)”，使中間大、兩頭小的橄欖型分配格局穩(wěn)步形成，為推動(dòng)共同富裕提供必要的社會(huì)基礎(chǔ)與環(huán)境。

五、精神動(dòng)力：社會(huì)主義先進(jìn)文化制度

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義先進(jìn)的文化制度，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕注入精神動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“我們說的共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕?！盵3]中國特色社會(huì)主義共同富裕是物質(zhì)富裕和精神富裕的統(tǒng)一，是全面的富裕，人的物質(zhì)生活和精神生活的片面發(fā)展都不是共同富裕的價(jià)值導(dǎo)向。一方面，物質(zhì)富裕為精神富足提供物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件；另一方面，精神富足為物質(zhì)富裕提供精神動(dòng)力和智力支持。豐富人民精神世界，是黨的二十大報(bào)告提出的中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。新發(fā)展階段促進(jìn)全體人民精神生活共同富裕，需要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義先進(jìn)文化制度，筑牢促進(jìn)共同富裕的思想基礎(chǔ)。一要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。理想信念上“缺鈣”，人就會(huì)得“軟骨病”。對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是中國共產(chǎn)黨人的政治靈魂。二要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為共同富裕的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了環(huán)境和條件，共同富裕的扎實(shí)推進(jìn)為培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供了基礎(chǔ)和保障。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，要加強(qiáng)公民道德和精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的自強(qiáng)不息、扶貧濟(jì)困、誠實(shí)守信、孝老愛親等傳統(tǒng)美德，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。三要完善文化資源共享制度。注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，繁榮文藝創(chuàng)作，推進(jìn)文化資源共享，實(shí)現(xiàn)精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量供給，為人民提供多樣化、多層次、多方面的精神食糧。四要堅(jiān)持和完善正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。主流媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)澄清各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供強(qiáng)大精神支撐。

六、民生基礎(chǔ)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度

堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕提供民生基礎(chǔ)。治國之道，富民為始。中國特色社會(huì)主義共同富裕是全體人民的共同富裕。為了守住“江山”，必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅(jiān)持和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的民生保障制度是增進(jìn)人民福祉的有力支撐，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，使人民共享共同富裕的“蛋糕”，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。一是完善教育體系。堅(jiān)持“教育優(yōu)先”發(fā)展政策，均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系和服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。二是完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療制度。貫徹實(shí)施“健康中國”戰(zhàn)略，提高醫(yī)療衛(wèi)生體制改革力度，加強(qiáng)基層疾病預(yù)防管理，提升公共衛(wèi)生安全事件預(yù)警能力。把完善重特大疾病醫(yī)療救助制度、慢性病協(xié)調(diào)防治制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合起來，為城鄉(xiāng)居民提供公平普惠的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三是完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)教育與培訓(xùn)體系，提升農(nóng)村勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。四是完善社會(huì)保障體系。構(gòu)筑“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系，使社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等惠及全體城鄉(xiāng)居民，充分發(fā)揮社會(huì)保障體系提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的兜底保障作用。

同力協(xié)契，踔厲奮發(fā)。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，以制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新推動(dòng)共同富裕，通過構(gòu)建滿足人民對(duì)美好生活需要的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的共同富裕制度體系，將中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，確保在高質(zhì)量發(fā)展中使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。秉持盡力而為量力而行的原則，腳踏實(shí)地，久久為功，就一定能朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，將中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)！