黨建引領(lǐng)推動“四鏈”深度融合的南山實踐

人民論壇專題調(diào)研組

【調(diào)研背景】黨的二十大報告強調(diào)，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)新、資金、人才等生產(chǎn)要素的協(xié)同投入，產(chǎn)業(yè)鏈韌性的生成必然依賴于創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的共同作用?！八逆湣比诤系某潭群唾|(zhì)量，直接關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

深圳市南山區(qū)是全國經(jīng)濟大區(qū)、科技強區(qū)，涌現(xiàn)出騰訊、中興、創(chuàng)維、大疆、邁瑞等一批聞名全球的龍頭企業(yè)。這些企業(yè)既引領(lǐng)著一個個產(chǎn)業(yè)，又融合了創(chuàng)新、資金、人才等關(guān)鍵要素。南山區(qū)以高質(zhì)量黨建推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)揮黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，增強鏈上主體參與“四鏈”融合自覺性、主動性、獲得感；以“四鏈”融合為抓手加速推進新型工業(yè)化，推動形成更加強勁活躍的創(chuàng)新鏈、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、充沛多元的資金鏈、開放高效的人才鏈，為加快建設(shè)具有國際競爭力和深圳特點的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系擔當作為，為深圳在全國全省推進新型工業(yè)化走在前列、勇當尖兵貢獻力量。人民論壇調(diào)研組赴深圳市南山區(qū)調(diào)研，全面系統(tǒng)梳理南山區(qū)黨建引領(lǐng)推動“四鏈”融合的經(jīng)驗做法并總結(jié)其示范意義、推廣價值。

南山區(qū)深入貫徹落實黨的二十大精神，將黨組織建在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈上，充分發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，錨定新型工業(yè)化發(fā)展目標，著力提升人才、資金等資源要素在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的配置效率，促進加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)鏈上企業(yè)互利共贏與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

黨建引領(lǐng)多維度強鏈補鏈延鏈

深化組織功能，破解“鏈不上”問題。創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合程度至關(guān)重要，關(guān)系到新時代新征程上地方發(fā)展能否更好適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)生的新變化新趨勢，如果不能把經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍的組織和人群凝聚在黨的周圍，高質(zhì)量發(fā)展就缺乏組織引領(lǐng)，鏈上主體就容易各行其是、陷入無序競爭。

為了將黨組織建在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈上，深圳市南山區(qū)在6個重點產(chǎn)業(yè)建立了產(chǎn)業(yè)鏈黨委，吸納產(chǎn)業(yè)服務(wù)部門、企業(yè)、高校、協(xié)會等進入黨委，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點確定了牽頭部門。如工信局負責海洋油氣產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，高新區(qū)黨委負責無人機和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，非公黨委負責醫(yī)療器械、人工智能、快遞物流等產(chǎn)業(yè)鏈。其中南山區(qū)海洋油氣產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈黨委主要依托央企中海石油（中國）有限公司深圳分公司（以下簡稱中國海油深圳分公司）的行業(yè)龍頭地位組建，鏈接帶動南山240余家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，開拓了大型央企當“鏈長”、央企民企共攜手、“政企研學”同參與的新模式，有力引領(lǐng)新一輪海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。而無人機產(chǎn)業(yè)鏈黨委是該行業(yè)領(lǐng)域全國首個黨委，大疆等無人機龍頭企業(yè)和深圳大學、南方科技大學、清華研究生院等高校的7名黨組織書記共同組成黨委班子，吸納了150家企業(yè)、8所科研院校、5個職能部門和1個市無人機行業(yè)協(xié)會。

通過組建產(chǎn)業(yè)鏈黨委，南山區(qū)把無人機、人工智能、快遞物流、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、海洋油氣六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈要素聯(lián)接起來、凝聚起來，為全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領(lǐng)導(dǎo)提供有效牽引，為整合各類有效資源、增強產(chǎn)業(yè)鏈整體實力和核心競爭力提供組織保障。

強化工作抓手，破解“鏈不穩(wěn)”問題。引領(lǐng)問題解決了，還要解決抓手問題，否則黨建工作就會流于形式、效能低下，難以有效凝聚起來，跟不上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。南山區(qū)通過召開聯(lián)席會議、豐富活動形式、不斷完善機制等方式強化工作抓手，破解“鏈不穩(wěn)”問題。

聯(lián)席會議聚力。發(fā)揮南山區(qū)企業(yè)服務(wù)中心“總服務(wù)臺”作用，牽頭聯(lián)合工信、科創(chuàng)、人資等6個重點機關(guān)部門，通過召開聯(lián)席會議、組建“進鏈服務(wù)先鋒隊”，協(xié)商解決企業(yè)發(fā)展問題，將各部門“單人拉車”轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)席會議“集體推車”。

豐富活動形式。各產(chǎn)業(yè)鏈黨委積極開展各類務(wù)實活動，推動黨組織的有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。無人機產(chǎn)業(yè)鏈黨委實行“1個科研院校+1個企業(yè)”組合擔任輪值委員，每月策劃開展黨史學習、政策分享、技術(shù)研討等活動，推進“黨建+業(yè)務(wù)”“理論+實踐”“科研+應(yīng)用”等雙融雙促，如三航工業(yè)技術(shù)研究院輪值期間邀請18 家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展“城市空中交通（UAM）發(fā)展研討會”，發(fā)掘飛行系統(tǒng)應(yīng)用和發(fā)展前景，共享航空發(fā)展趨勢和機遇。

不斷完善機制。機制完善是黨委發(fā)揮作用的前提。海洋油氣產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈黨委完善“搭平臺、建機制、聚資源、促發(fā)展”工作機制，建立了黨委會議、委員分鏈包干和資源共享聯(lián)動三大制度，制定了黨建“共建共贏”、供應(yīng)鏈“大小攜手”、人才鏈“裂變互通”、創(chuàng)新鏈“尖兵向前”四大計劃，在黨委辦下設(shè)四個專班，每個專班分別由南山區(qū)相應(yīng)職能部門和中國海油深圳分公司相應(yīng)部門負責人員組成，共同落實黨委各項工作。

提升聚合能力，破解“鏈不緊”問題。真正實現(xiàn)“四鏈”深度融合需要發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，打破體制、行業(yè)、應(yīng)用壁壘，使得產(chǎn)學研金用各類要素互聯(lián)互通、互惠共贏，根本解決鏈條“易松動”“易脫節(jié)”等問題。南山區(qū)探索形成了“建組織強鏈、搭平臺延鏈、聚資源補鏈”的模式，重點幫助鏈上企業(yè)鏈接政策、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等資源。

全面發(fā)力，構(gòu)建良好生態(tài)。在政策支持上，幫助企業(yè)解決資金申請、空間擴容、人才保障等問題近400條。在產(chǎn)業(yè)對接上，開展產(chǎn)學研融合創(chuàng)新沙龍、醫(yī)企對接會、書記幫您找市場、低空經(jīng)濟投資推介等共57場活動。在金融服務(wù)上，開展創(chuàng)業(yè)公開課、導(dǎo)師“問診”、投融資路演等，撬動社會資本35億元。在應(yīng)用場景對接上，無人機產(chǎn)業(yè)鏈黨委推動在世界之窗、深圳灣睿印RAIL IN等商圈打造4條無人機線路，促進場景創(chuàng)新加速應(yīng)用；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈黨委舉辦醫(yī)企溝通對接會，邀請5個重點科室、23名GCP臨床專家、39家重點企業(yè)介紹應(yīng)用場景情況，共同促進醫(yī)企研發(fā)。

單點突破，帶動深度融合。南山區(qū)善于從創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資金、人才等某一主要矛盾或棘手問題破題，輻射帶動其他關(guān)鍵要素融合發(fā)展。比如工信、科創(chuàng)、企服等部門采取“招商引才”模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點招商企業(yè)名單，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈，促進人才招引與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。南山區(qū)還鼓勵由企業(yè)提出技術(shù)需求，由黨委協(xié)助對接有理論實驗資源的科研院所，委托科研院校提供解決方案或校企共同完成技術(shù)攻關(guān)，并幫助科研院校技術(shù)成果選擇合適企業(yè)進行產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、上市應(yīng)用，打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“梗阻”環(huán)節(jié)。如此職能部門、科研院所、高校、金融機構(gòu)、客戶群體等在黨組織的引領(lǐng)下與鏈上企業(yè)深度交流合作，構(gòu)建良好生態(tài)、促進融合發(fā)展。

擴大聯(lián)動協(xié)作，破解“鏈不強”問題。南山區(qū)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培厚發(fā)展動能、推動協(xié)同作戰(zhàn)等方面著手，提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力，謀求更大發(fā)展空間，破解“鏈不強”問題，真正將黨的組織優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為區(qū)域的比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“市里統(tǒng)籌+區(qū)里供地+國資建設(shè)”的產(chǎn)業(yè)空間保障工作建言獻策，探索通過黨委會、協(xié)會發(fā)布各區(qū)產(chǎn)業(yè)空間入駐優(yōu)惠條件，吸引鏈上企業(yè)根據(jù)自身需求選擇適合的空間，實現(xiàn)各區(qū)差異化、互補化發(fā)展。

培厚發(fā)展動能。依托科研院校眾多、創(chuàng)新企業(yè)云集的優(yōu)勢，產(chǎn)學研用合作構(gòu)建從源頭創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、孵化轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條生態(tài)圈。如無人機產(chǎn)業(yè)鏈黨委推動高校和企業(yè)一對一牽手，加強合作創(chuàng)新，目前南山區(qū)已有15家無人機創(chuàng)新實驗室，近年來推出了氫燃料無人機、8K折疊式無人機、M4/航拍相機等多個“全球首款”。

實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈黨委搭臺推動龍頭企業(yè)結(jié)合自身整機產(chǎn)品需要，通過“技術(shù)宣講+需求發(fā)布”的閉門會議，帶動中小企業(yè)圍繞若干重點產(chǎn)品開展上下游“鏈式”攻關(guān)，上下游合力為高質(zhì)量發(fā)展提供低成本的產(chǎn)品，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。聯(lián)動重點園區(qū)、孵化器建立企業(yè)服務(wù)站，為有潛力的初創(chuàng)企業(yè)提供重點扶持輔導(dǎo)，加快培育初創(chuàng)企業(yè)。針對外向型行業(yè)，推動不同種類、互為補充的企業(yè)組團“打包出?！?，加強深圳“出海兵團”在海外國家的整體協(xié)作戰(zhàn)斗力，加快打開通往國外市場的綠色通道，促進國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。

黨建賦能提升“四鏈”融合質(zhì)效

黨的十八大以來，全國各地都在探索產(chǎn)業(yè)鏈黨建。南山區(qū)依靠技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)勢以及先行探索優(yōu)勢，不斷鞏固“四鏈”融合成果，向2.0版本迭代。目前，無人機、人工智能、快遞物流、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、海洋油氣產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈6個產(chǎn)業(yè)鏈黨委覆蓋了上下游近900家企業(yè)，總產(chǎn)值超1900億元。

組織能力越來越強勁，實現(xiàn)從“補位”到“領(lǐng)位”的轉(zhuǎn)變。南山區(qū)六大產(chǎn)業(yè)鏈一般由職能部門牽頭，但在日常運行過程中，產(chǎn)業(yè)部門的精力有限，組織部門兼顧指導(dǎo)和補位。但隨著產(chǎn)業(yè)鏈黨委協(xié)調(diào)各方的能力得到充分發(fā)揮，逐漸能夠?qū)⒏嗟恼摺C構(gòu)、資源引入到“四鏈”融合發(fā)展中。比如在醫(yī)療器械和人工智能兩條產(chǎn)業(yè)鏈，引入了市級行業(yè)協(xié)會負責產(chǎn)業(yè)鏈黨委的日常運行工作，不僅發(fā)揮了協(xié)會本身的服務(wù)、輻射作用，還解放了職能部門精力，更有效增加企業(yè)黏度，可謂是一舉三得。南山區(qū)還探索引入更多專業(yè)度高、執(zhí)行力強的協(xié)會“生力軍”，增強產(chǎn)業(yè)鏈黨建的日常運行力量。同時加大企業(yè)摸排、黨組織建設(shè)力度，在邁瑞等龍頭企業(yè)建立黨建示范點，鼓勵龍頭企業(yè)打造書記工作室、黨代表工作室，輪值開講“跟黨創(chuàng)業(yè)說”、創(chuàng)新工匠講堂等活動，示范帶動企業(yè)黨組織規(guī)范提升，實現(xiàn)組織建設(shè)與“四鏈”融合發(fā)展同步延伸。

鏈條融合越來越明顯，實現(xiàn)從“數(shù)量”到“質(zhì)量”的跨越。當前產(chǎn)業(yè)交叉融合趨勢越來越明顯，如醫(yī)療器械和人工智能兩條產(chǎn)業(yè)鏈就有很多企業(yè)重疊，同時職能部門的精力有限、各鏈資源趨于同質(zhì)化，單純追求鏈的數(shù)量反而分散了精力和資源，削弱了產(chǎn)業(yè)聚力突破發(fā)展的力量。因此，南山區(qū)在推動黨建引領(lǐng)“四鏈”融合向2.0版本迭代的過程中，注重從“量”到“質(zhì)”跨越，緊緊抓住引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展這個核心，聚焦資源稟賦，辦一些務(wù)實見效的事情，讓企業(yè)自發(fā)、主動地聚攏過來。如無人機產(chǎn)業(yè)鏈黨委通過投融資路演活動幫助潛行創(chuàng)新公司從空中無人機轉(zhuǎn)向水下無人機發(fā)展，最終促成南山戰(zhàn)新投以股權(quán)投資的方式，對潛行創(chuàng)新公司投資1950萬元，使其成功轉(zhuǎn)型發(fā)展為現(xiàn)在估值10億元的水下無人機企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2021-2022年南山區(qū)為無人機鏈上企業(yè)提供3.15億元的免費資助，其中為大疆提供近3000萬元扶持資金，拓寬生產(chǎn)空間，大疆特意致信感謝南山“把最好的，留給創(chuàng)新”。在產(chǎn)業(yè)鏈黨委的引領(lǐng)帶動下，當前南山區(qū)無人機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全國一半，年增長幅度超過30%，為穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體貢獻力量。

鏈接向度越來越多元，實現(xiàn)從“單向”到“雙向”的提升。經(jīng)過多年實踐，南山區(qū)黨建鏈接向度越來越多元，已經(jīng)從單向送服務(wù)、送資源，到能“有來有往”“為我所用”。比如南山區(qū)海洋油氣產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈黨委利用中海油在全國全球的吸引力，建立招才引智的新通道，對接先進制造、新能源領(lǐng)域的國內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才，在重點城市、工業(yè)名校搭建高精尖人才招引“飛地”，引進重點人才，形成一批“冒尖拔尖頂尖”創(chuàng)新團隊。南山區(qū)還推動中海油與深圳大學協(xié)同對接產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)需求、推動央企和地方干部互相跟崗鍛煉，既滿足產(chǎn)業(yè)需要，也培養(yǎng)更多本土產(chǎn)業(yè)人才、管理人才。據(jù)統(tǒng)計，當前直接服務(wù)于南海東部海域海洋油氣勘探開發(fā)的海陸人數(shù)超過1.4萬人，帶動勘探作業(yè)規(guī)模持續(xù)提升，42座生產(chǎn)平臺正晝夜不息開采油氣資源，每天有8座移動式鉆井平臺、近80艘各類船舶同時進行物探、鉆井、工程多個項目，油氣生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)歷年同期新高。

“四鏈”深度融合的關(guān)鍵要素

黨建引領(lǐng)推動“四鏈”深度融合的核心是不斷優(yōu)化組織功能，讓“黨建引領(lǐng)”更加有力。將黨組織建在經(jīng)濟最活躍的經(jīng)絡(luò)上是深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，也是將黨的政治優(yōu)勢賦能高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈是暢通經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵，“四鏈”深度融合有助于提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一些地方在推進高質(zhì)量發(fā)展中，往往會缺少一個發(fā)力中樞，無法攥指成拳實現(xiàn)各鏈條高效協(xié)同、深度融合。而產(chǎn)業(yè)鏈黨委的成立，是南山區(qū)完善“跟黨一起創(chuàng)業(yè)”全周期工作機制的生動探索，既代表了黨在重點產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)進一步加強，也開拓了職能部門服務(wù)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)的新方式。南山區(qū)通過建立產(chǎn)業(yè)鏈黨委，整合產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)、科研平臺，大力強化對成員單位的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)，為無人機、人工智能、快遞物流、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、海洋油氣等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及企業(yè)提供了奮進“火車頭”；通過搭建黨建陣地、溝通機制、發(fā)展平臺，把各環(huán)節(jié)、各層級、各形態(tài)的主體鏈接起來，形成互惠互利、高效優(yōu)質(zhì)的對話合作機制平臺，以組織鏈串起創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈，形成高質(zhì)量發(fā)展的“紅色朋友圈”。南山實踐表明，只有不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈黨委組織力、凝聚力、影響力、號召力，才能持續(xù)推動“四鏈”融合走深走實，各項惠企政策精準直達、高效落實。

黨建引領(lǐng)推動“四鏈”深度融合的關(guān)鍵是強化組織聯(lián)動，讓“鏈上資源”更加集約。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會日益復(fù)雜化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)訴求等越來越點多線長面廣，問題、挑戰(zhàn)和機遇也越來越多，需要充分鏈接、高效利用一切資源推動高質(zhì)量發(fā)展。南山區(qū)無人機產(chǎn)業(yè)鏈在試飛環(huán)節(jié)就涉及到公安、民航局，醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥從臨床研究、審批上市到準入銷售須經(jīng)藥監(jiān)、衛(wèi)健等部門嚴格審批，企業(yè)對完善監(jiān)管、簡化審批流程政策的意見也比較集中，但是囿于機構(gòu)職能交叉、新場景新事物的主管部門不明、區(qū)域?qū)哟蜗拗频仍?，很多企業(yè)難以觸及這些部門。如此情況下，把對企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用有直接影響的審批監(jiān)管部門納入黨委，搭建“強關(guān)聯(lián)”部門與鏈上企業(yè)的溝通服務(wù)平臺便成為必要之舉。南山探索表明，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持開放融合的理念不斷拓展黨建工作輻射面，把黨委陣地資源、職能部門資源以及成員單位產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融、人才資源高效集約利用起來，才能帶動產(chǎn)業(yè)全要素、全鏈條的互通互助互動，才能推動黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展的有機融合。

黨建引領(lǐng)推動“四鏈”深度融合的目標是提升服務(wù)水平，讓“惠從黨來”更為可感。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標志?！皣@中心、服務(wù)大局”是黨建工作的應(yīng)有之義。黨建引領(lǐng)推動“四鏈”深度融合的根本出發(fā)點和落腳點，就是要抓住并服務(wù)好最活躍的生產(chǎn)力、最年輕的從業(yè)群體、最多元的思想觀念、最復(fù)雜的利益訴求。南山區(qū)正是通過發(fā)揮黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合作用，用心用情為企業(yè)解決了融資、技術(shù)、人才、審批等一批難題，增進了政治認同、價值認同、情感認同，服務(wù)助推高質(zhì)量發(fā)展，讓各類發(fā)展主體感受到“惠從黨來”，堅定“跟黨一起創(chuàng)業(yè)”。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈黨委推動高校、科研院所價值超4億元的科研儀器開放共享，破解中小企業(yè)科研難瓶頸，讓“惠從黨來”的黨建紅利看得見、摸得著，可感受、能評價。這啟示我們，必須圍繞中心任務(wù)所需所求開展工作，推動黨建工作與具體需求深度融合，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，才能將大大小小的發(fā)展主體更好地聚攏在黨組織的周圍。

（執(zhí)筆：魏飛）

責編/韓冰曦 美編/薛佳瑩