“高質(zhì)量發(fā)展”視域下陜西省經(jīng)濟發(fā)展成效評價及優(yōu)化

張文靜 賈晉豪 寧澤逵

西安財經(jīng)大學(xué)管理學(xué)院，西安，710100

十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念,是對世界特別是我國改革開放以來發(fā)展經(jīng)驗的新總結(jié)[1],引領(lǐng)我國經(jīng)濟未來的發(fā)展方向。黨的十九大報告做出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一重大判斷，“高質(zhì)量發(fā)展”成為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的根本要求[2-3]。要實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”，解決我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的矛盾，關(guān)鍵還是在落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念上。由創(chuàng)新和開放引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，能增加我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能，提高全要素生產(chǎn)率，有助于解決高質(zhì)量發(fā)展中存在的發(fā)展不充分問題；由協(xié)調(diào)、綠色和共享理念指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，可有效消除我國產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的差異，有助于解決高質(zhì)量發(fā)展中存在的發(fā)展不平衡問題。[4-6]

作為地處西部的科教大省，陜西省是西部大開發(fā)的領(lǐng)頭羊，兼任著國家向西開放戰(zhàn)略落地的重要任務(wù)，其“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“追趕超越發(fā)展戰(zhàn)略”正緊鑼密鼓開展。“長安號”國際貨運班列自2013年11月28日開行以來，現(xiàn)已開通西安至歐亞15 條干線，覆蓋絲路沿線45 個國家和地區(qū)。在新的歷史時期，應(yīng)以貫徹落實黨中央高質(zhì)量發(fā)展思想為契機，通過系統(tǒng)的量化分析，反省與評價陜西發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)，探尋適合陜西省情的新發(fā)展路徑。因此，本文以陜西省為研究對象，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五方面構(gòu)建指標(biāo)體系，評價陜西省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成效，發(fā)現(xiàn)短板和問題所在，為深入貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

一、文獻(xiàn)綜述

各學(xué)者對于新發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展的研究主要集中在以下幾個方面。

（一）發(fā)展思想演進(jìn)與“新發(fā)展理念”

發(fā)展思想，經(jīng)歷了從最初單一的國民財富增長，到國民福祉改善，到全人類全面永續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。各學(xué)者在發(fā)展目標(biāo)、驅(qū)動發(fā)展影響因素、驅(qū)動因素作用機理和政府與市場角色這些方面進(jìn)行了諸多研究。與國內(nèi)外最新發(fā)展思想相比，“五大發(fā)展理念”回答了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題，具有鮮明的“問題導(dǎo)向”和“人民呼聲”特征[7]；是對中國以往唯GDP 經(jīng)濟增長方式的反省，把經(jīng)濟增長質(zhì)量放在第一位，是一種更加綜合、全面的有質(zhì)量的經(jīng)濟增長理論體系[8]；完全覆蓋可持續(xù)發(fā)展中的“社會、經(jīng)濟和環(huán)境”三個層次，更具理論抽象的高度和化解中國實踐問題的針對性。

(二)發(fā)展水平測度與“高質(zhì)量發(fā)展”評價指標(biāo)體系

改革開放后，指標(biāo)測度也成為定量化理解黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的有效方式之一，各個時期出現(xiàn)的發(fā)展量化測度指標(biāo)體系具有鮮明的時代印記，如：國民收入經(jīng)濟發(fā)展綜合指標(biāo)[9]、區(qū)域經(jīng)濟綜合評價指標(biāo)體系[10]，小康生活水平測量尺度及標(biāo)準(zhǔn)[11]，可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系[12]。2000年以后，黨和政府圍繞可持續(xù)發(fā)展、小康社會建設(shè)提出了更多新思想、新觀點，如“全面小康社會建設(shè)”（2002）、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”（2002）、“科學(xué)發(fā)展觀”（2003）、“和諧社會”（2004）、“循環(huán)經(jīng)濟”（2005）、“兩型社會”（2005）、“公共服務(wù)均等化”（2005）、“包容性增長”（2007）等，進(jìn)行大量關(guān)于這些新發(fā)展思想的學(xué)術(shù)思考及量化評價。

（三）區(qū)域與行業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價及優(yōu)化

高質(zhì)量發(fā)展理念作為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的根本要求，引領(lǐng)區(qū)域與行業(yè)發(fā)展，是確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。安樹偉和李瑞鵬分析了在高質(zhì)量發(fā)展背景下東北振興的戰(zhàn)略選擇，注重分析了高質(zhì)量發(fā)展給東北地區(qū)帶來的機遇與挑戰(zhàn)以及高質(zhì)量發(fā)展背景下東北振興的戰(zhàn)略重點。[13]佟宇競探討了如何構(gòu)建廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，分析了廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的短板與差距以及體制機制制約，提出構(gòu)建廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的低制度成本、對外開放、科技創(chuàng)新和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。[14]黃速建等討論分析了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，界定了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及特征，構(gòu)建了實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯框架，以及國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展條件和要求。[15]侯華麗等研究了新時代我國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路，剖析了我國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在綠色礦山建設(shè)和示范基地建設(shè)方面取得的成效與不足，在此基礎(chǔ)上提出了新時代礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體方向與基本思路。[16]

這些豐富的前期文獻(xiàn)成果，為設(shè)計適應(yīng)“五大發(fā)展理念”的量化評估指標(biāo)體系提供了良好參照?！案哔|(zhì)量發(fā)展思想”作為“五大發(fā)展理念”理論的升華，應(yīng)從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”這五個維度來建立評估指標(biāo)系統(tǒng)。

二、“五大發(fā)展理念”統(tǒng)計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文緊緊圍繞“五大發(fā)展理念”深刻內(nèi)涵，綜合考慮陜西區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦狀況、人文制度特性，從產(chǎn)業(yè)提升、科技進(jìn)步、人民生活改善等方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系，反映落實新發(fā)展理念情況，體現(xiàn)了科學(xué)可持續(xù)全面發(fā)展的思路和模式。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)

1.“創(chuàng)新”評價指標(biāo)

國內(nèi)外機構(gòu)和學(xué)者對創(chuàng)新指數(shù)的選擇，具有代表性的包括：其一，全球創(chuàng)新指數(shù)（Global Innovation Index，簡稱GII）。GII 由世界知識產(chǎn)權(quán)組織、康奈爾大學(xué)、國際商務(wù)學(xué)院共同發(fā)布，共計三個層級，84個變量。其二，歐盟創(chuàng)新指數(shù)（European Innovation Scoreboard，簡稱EIS）。2001年開始，歐盟委員會正式發(fā)布 EIS，至今已有22年發(fā)展歷程，是國際上最具代表的創(chuàng)新評價指標(biāo)體系之一。其三，國家統(tǒng)計局“中國創(chuàng)新指數(shù)”。為客觀反映建設(shè)創(chuàng)新型國家進(jìn)程中我國創(chuàng)新能力的發(fā)展情況，國家統(tǒng)計局社科文司制定并測算“中國創(chuàng)新指數(shù)”并定期對外發(fā)布。中國創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系分成三個層次。第一個層次反映我國創(chuàng)新發(fā)展情況，第二個層次包含四個領(lǐng)域，即創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新成效發(fā)展情況，第三個層次共選取21 個評價指標(biāo)，用以支撐第二層次。其四，科技部“國家創(chuàng)新指數(shù)”?？萍疾恐袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院于2015年發(fā)布了“國家創(chuàng)新指數(shù)報告（2014）”，該指標(biāo)體系包含5 個一級指標(biāo)，即創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效等和30 個二級指標(biāo)。

2.“協(xié)調(diào)”評價指標(biāo)

對于協(xié)調(diào)的研究還沒有形成體系化的指標(biāo)體系，各學(xué)者從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)、投資與消費的協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均等化、多維貧困測度等方面對構(gòu)建這一指標(biāo)體系做出了嘗試。李岳云探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及其評價方法[17]；吳永生從經(jīng)濟統(tǒng)籌、社會統(tǒng)籌、空間統(tǒng)籌和環(huán)境統(tǒng)籌這四個方面構(gòu)建了江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指標(biāo)體系，共包含18 個二級評價指標(biāo)[18]；陳鴻彬構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展定量評價指標(biāo)體系[19]；李勤從發(fā)展導(dǎo)向、市場一體化、經(jīng)濟生活、社會結(jié)構(gòu)、社會事業(yè)發(fā)展這幾方面構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評價體系[20]；安體富從社會保障指數(shù)、公共安全指數(shù)、公共衛(wèi)生指數(shù)、基礎(chǔ)教育指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、環(huán)境保護(hù)指數(shù)和科學(xué)技術(shù)指數(shù)這七個方面構(gòu)建了我國公共服務(wù)均等化的指標(biāo)體系[21]；王新民基于我國31 個省域的數(shù)據(jù)，構(gòu)建并評估了我國基本公共服務(wù)均等化的水平[22]；張全紅基于中國健康與營養(yǎng)調(diào)查中9 個省的數(shù)據(jù)，測度了我國多維度貧困的現(xiàn)狀[23]；李飛基于我國9 個村的調(diào)研數(shù)據(jù)，對多維貧困測度的概念、方法和實證分析進(jìn)行探討[24]。

3.“綠色”評價指標(biāo)

綠色發(fā)展是衡量我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，也是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源保護(hù)的必然要求。由北京師范大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的“中國綠色發(fā)展指數(shù)”是分析我國綠色發(fā)展的重要指標(biāo)體系?！爸袊G色發(fā)展指數(shù)”包括經(jīng)濟增長綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度3 個一級指標(biāo)，9 個二級指標(biāo)以及43 個三級指標(biāo)。由中國國際經(jīng)濟交流中心發(fā)布的“中國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系”也是反映我國綠色發(fā)展的重要指標(biāo)體系。該體系包括經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、自然環(huán)境、消耗排放和治理保護(hù)這幾個一級指標(biāo)，25 個二級指標(biāo)和45 個三級指標(biāo)。同時，其他學(xué)者也從不同角度研究了我國綠色發(fā)展指數(shù)。肖宏偉研究了我國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價指標(biāo)體系。該體系包含環(huán)境保護(hù)、資源利用和競爭力提升3 個一級指標(biāo)，9 個二級指標(biāo)和66 個三級指標(biāo)。[25]張煥波從社會經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境可持續(xù)和綠色轉(zhuǎn)型驅(qū)動這三個方面構(gòu)建我國省級綠色經(jīng)濟指標(biāo)體系。[26]薛瓏構(gòu)建了綠色經(jīng)濟發(fā)展測度體系，該體系包括綠色經(jīng)濟效率、綠色資源環(huán)境、綠色科技創(chuàng)新、綠色經(jīng)濟政策這4 個一級指標(biāo)，9 個二級指標(biāo)和38 個三級指標(biāo)。[27]

4．“開放”評價指標(biāo)

開放的著力點是利用好外部資源和外部市場，同時通過引入新的要素和技術(shù)，為國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新和整合協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心課題組（2011）建立了“中國區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)的構(gòu)建與分析”指標(biāo)體系。該體系包括經(jīng)濟開放度、技術(shù)開放度、社會開放度3 個一級指標(biāo)，8 個二級指標(biāo)和30 個三級指標(biāo)。王洪慶研究了我國地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平動態(tài)變化趨勢，以開放程度、開放質(zhì)量、開放效益為一級指標(biāo)，并包含23 個二級指標(biāo)。[28]王曉亮建立了“區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標(biāo)體系”。該體系包含開放基礎(chǔ)、開放規(guī)模、開放結(jié)構(gòu)和開放效益這4 個一級指標(biāo)和24 個二級指標(biāo)。[29]呂志鵬探討了“經(jīng)濟開放度的測算與國際比較”。該體系包括經(jīng)濟結(jié)果開放度和經(jīng)濟政策開發(fā)度這2 個一級指標(biāo)，4 個二級指標(biāo)和11 個三級指標(biāo)。[30]

5.“共享”評價指標(biāo)

全面小康不能有一個人掉隊，是全民來共享的小康?！肮蚕怼迸c全面小康，去貧困關(guān)聯(lián)緊密。因此，共享指標(biāo)與全面小康社會的評價指標(biāo)體系、多維貧困的評價指標(biāo)體系、公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力方面的評價指標(biāo)體系密切相關(guān)。2008年，國家統(tǒng)計局建立了“全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案”，該方案構(gòu)建了六個檢測指標(biāo)，包括經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法治、文化教育、資源環(huán)境，并包含23 個二級指標(biāo)。肖宏偉研究了我國全面建成小康社會的評價指標(biāo)體系。從經(jīng)濟發(fā)展、人民發(fā)展、文化、民主法治、生態(tài)文明這五個方面建立監(jiān)測指標(biāo)。[31]趙晏對我國政府公共服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用進(jìn)行了研究。一級評價要素包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、科技信息和社會管理，還包括37 個二級評價指標(biāo)體系。[32]宋群分析了我國共同富裕的內(nèi)涵、特征及評價指標(biāo)。該指標(biāo)體系包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人民民主、收入消費、區(qū)域差異、社會保障指標(biāo)以及人類發(fā)展指數(shù)和幸福指數(shù)，并包含25 個二級指標(biāo)[33]。

（二）陜西省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

本文基于“五大發(fā)展理念”的內(nèi)涵和要求，同時兼顧數(shù)據(jù)獲取性及完整性，以現(xiàn)有文獻(xiàn)和相關(guān)機構(gòu)既有評價指標(biāo)為參考，構(gòu)建陜西省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價體系。

本文從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大方面構(gòu)建一級指標(biāo)，并設(shè)置31 個二級指標(biāo)，其中創(chuàng)新包含7 個指標(biāo)，協(xié)調(diào)部分設(shè)置6 個指標(biāo)主要反映城鄉(xiāng)之間區(qū)域協(xié)調(diào)及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)，綠色是新時代工作的重點之一，共設(shè)置了8 個指標(biāo)，改革開放的腳步不能停歇，我們要堅持開放的大門常開，故此部分共有6 個指標(biāo)，共享是經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)點和落腳點，共設(shè)置4 個指標(biāo)(見表1)。

（三）指標(biāo)選取原則和主要指標(biāo)詮釋

創(chuàng)新發(fā)展。大專以上學(xué)歷人數(shù)為1‰人口變動調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，其中2000年、2005年、2010年、2015年數(shù)據(jù)做了平滑處理。表1 中R＆D（Research and Development，簡稱R＆D）經(jīng)費占GDP 比重指一定時期（通常為一年）科學(xué)研究與試驗發(fā)展支出占同期GDP 比重，國內(nèi)專利申請授權(quán)總數(shù)指當(dāng)期每萬人擁有經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局確認(rèn)收錄的發(fā)明專利件數(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)數(shù)指在陜西轄區(qū)內(nèi)的用當(dāng)代尖端技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品的機構(gòu)。技術(shù)市場成交額指該地區(qū)一年所產(chǎn)生的有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓買賣的金額。

協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)人均GDP 差異系數(shù)指的是城鎮(zhèn)居民人均GDP 與農(nóng)村居民人均GDP 的比例，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)之比指的是食物在城鎮(zhèn)居民消費中所占比例與食物在農(nóng)村居民消費中所占比例之比，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重描述的是當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)相比上一年的增加值與當(dāng)年GDP 的比例，城鄉(xiāng)居民消費支出占GDP 比重是指城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民消費之和與當(dāng)年GDP 的比。教育、科技、文化、社會保障、醫(yī)療花費之和占GDP比重是指政府工作報告中對教育、科技、文化、社會保障、醫(yī)療財政撥款總和與當(dāng)?shù)谿DP 之比。

綠色發(fā)展。綠色發(fā)展要充分體現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，因此從能源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)建設(shè)這三方面著手。單位GDP 的能源消耗指該地區(qū)當(dāng)期能源消耗總量與GDP 的比值，單位為每億元消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤的噸數(shù)；單位GDP 的二氧化硫排放量，二氧化硫包括但不限于工業(yè)二氧化硫排放量，城鎮(zhèn)生活二氧化硫排放量等。環(huán)境污染包括空氣污染、水污染、固體廢物污染等，因此選自PM10 和單位工業(yè)增加值污水排放量這幾個評價指標(biāo)，PM10 是指空氣中直徑小于或等于10 微米的顆粒物，可進(jìn)入人體的鼻腔和口腔的可吸入顆粒物年平均濃度。為科學(xué)評價“綠色”工作質(zhì)量，采取城市綠地面積與造林面積的規(guī)模等指標(biāo)來度量。

開放發(fā)展。主要是指對外開放，一方面是指積極主動地擴大對外經(jīng)濟交往；另一方面是指放寬政策，放開或者取消各種限制。進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP 比重指對外貿(mào)易總額在GDP 中的占比，匯率按當(dāng)期匯率計算，國際旅游收入占GDP 比重指的是來當(dāng)?shù)芈糜蔚暮Ｍ庥慰停ò▉砣A旅游的外國人、華僑和港澳臺胞）在旅游過程中由游客或游客的代表交由賓館支付的一切旅游支出占當(dāng)?shù)谿DP 比例。接待入境旅游者人數(shù)占總?cè)丝诒戎厥侵府?dāng)期接待海外游客的人數(shù)與當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谥取?/p>

共享發(fā)展。“共享”的評價指標(biāo)體系包括公共服務(wù)差距和生活質(zhì)量兩方面。公共服務(wù)的評價指標(biāo)為人均醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障財政經(jīng)費。生活質(zhì)量的評價指標(biāo)包括城鎮(zhèn)人均住房使用面積、貧困發(fā)生率和城鎮(zhèn)失業(yè)率。

三、實證分析結(jié)果

（一）數(shù)據(jù)來源與處理

本文數(shù)據(jù)來源于各年《陜西省統(tǒng)計年鑒》、國家統(tǒng)計局分省年度數(shù)據(jù)及各年度省政府工作報告。對個別出現(xiàn)奇異值的指標(biāo)進(jìn)行平滑處理，如大專以上學(xué)歷人數(shù)，而因統(tǒng)計口徑不同造成異常值，則以其相鄰年度的平均數(shù)替代。個別數(shù)據(jù)如貧困發(fā)生率，因其變化較大，采用直線型無量綱化閾值法進(jìn)行處理。

（二）研究方法

采用綜合評價方法，以總指數(shù)和分項指數(shù)形式體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”總體情況和各部分情況，據(jù)此分析陜西省貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展的總體情況。

對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，共有20 個年度31 項指標(biāo)，用m 表示年份，n 表示指標(biāo)。為計算經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，需要對各指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，再依據(jù)一定規(guī)則進(jìn)行加權(quán)。陜西省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的具體計算步驟如下：

1.指標(biāo)去量綱化。借鑒龐皓和楊作廩改進(jìn)的功效系數(shù)法，將所有三級指標(biāo)指數(shù)化為40 至100 的范圍內(nèi)。正指標(biāo)和逆指標(biāo)的指數(shù)化方法分別為公式（1）和公式（2）。

Xij表示第i年度第j 項指標(biāo)的真實數(shù)據(jù)，Xijmin和Xijmax分別為Xij的最小值和最大值，Xij為處理后的指數(shù)化數(shù)據(jù)。其中，年份i 包括2000—2019，j 指表1 中“五大發(fā)展理念”評價指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)。

2.將各指標(biāo)同度量化，計算第i年份第j 項指標(biāo)值的比重（Yij）：

3.計算第j 項指標(biāo)熵值（ej）：

公式中的k 為調(diào)整系數(shù)，k=1/ln(n)，ej≥0。

4.計算信息熵冗余度：

5.計算各項指標(biāo)的權(quán)重：

6.計算綜合得分：

（三）評價結(jié)果及分析

運用熵值法得出的一級指標(biāo)權(quán)重見表2：

表2 “五大發(fā)展理念”權(quán)重

2000—2019年陜西省“五大發(fā)展理念”指數(shù)測算結(jié)果見表3。從表3中可知，2000—2019年陜西省“五大發(fā)展理念”發(fā)展指數(shù)整體呈上升態(tài)勢，2019年比2000年提升71 個百分點，年度增長基本保持穩(wěn)定，說明陜西省踐行新發(fā)展理念取得不錯的效果，發(fā)展更具持續(xù)性、高質(zhì)量、效率性，筑牢了公平的發(fā)展基礎(chǔ)。

表3 陜西省2000—2019年落實“五大發(fā)展理念”發(fā)展指數(shù)

從表3 可知，五個分項指數(shù)提升顯著，其中，創(chuàng)新指數(shù)提升最快，2019年比2000年提升117 個百分點，翻了近1.2 倍，2005年創(chuàng)新指數(shù)較為突出，這是因為“科教興陜”和“人才強省”戰(zhàn)略取得初步成效，本年累計取得國家科技獎51 項，中國專利金獎4 項，獲得了空缺6年的國家自然科學(xué)一等獎和技術(shù)發(fā)明一等獎。步入2010年后，創(chuàng)新指數(shù)持續(xù)攀高，這與陜西省近年來不斷深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革、鼓勵創(chuàng)新和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的政策等緊密相關(guān)。陜西省科技創(chuàng)新實力不斷提高，對推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

綠色指數(shù)提升較快，2008年綠色指數(shù)明顯提升，這是因為長久以來陜西省加速淘汰落后產(chǎn)能和大力推廣清潔生產(chǎn)取得了明顯成效。從整體來看2019年較2000年提升96.8 個百分點，這是近年來陜西省建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署落實，提升大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化所取得的成果的具體體現(xiàn)。

開放指數(shù)在2018年尤為突出，這是因為陜西省政府在2018年深入推進(jìn)“放管服”改革，全面啟動了工商登記全程電子化、“54 證合一”和“證照分離”改革，在35 個縣市區(qū)探索相對集中行政許可權(quán)改革所帶來的卓越成效。

共享指數(shù)提升較快，2019年較2000年提升95.4個百分點，近幾年來陜西省不斷增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，扎實推進(jìn)扶貧工作，努力全面建成小康社會，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，使廣大人民更多地分享到經(jīng)濟發(fā)展成果。

協(xié)調(diào)指數(shù)增長較為緩慢，這主要是因為產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分有關(guān)。隨著擴大內(nèi)需政策、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化等政策的持續(xù)推進(jìn)，該指標(biāo)未來有望進(jìn)一步提升。

四、結(jié)語

本文以統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)主要理論方法為依據(jù)，客觀把握“五大發(fā)展理念”基本內(nèi)涵與特征，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5 個部分構(gòu)建新發(fā)展理念統(tǒng)計評價指標(biāo)體系，并通過近年數(shù)據(jù)試算，進(jìn)一步實證了過去幾年陜西省經(jīng)濟社會基于“五大發(fā)展理念”的發(fā)展情況，多角度反映了陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展概貌，為進(jìn)一步落實“五大發(fā)展理念”提供了重要參考資料。

第一，創(chuàng)新方面。根據(jù)陜西省政府的部署，圍繞能源資源、信息、材料、生命科學(xué)、農(nóng)業(yè)環(huán)境等重點領(lǐng)域，布局提升陜西省實驗室體系，打造國家級實驗室。支持西安建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，支持榆林創(chuàng)建國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，加快楊凌農(nóng)科城等創(chuàng)新載體建設(shè)。支持國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心、先進(jìn)阿秒激光、電磁驅(qū)動聚變等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化二氧化碳捕集利用與封存等預(yù)研工作。

第二，協(xié)調(diào)方面。堅持城市帶動、縣域支撐，全力促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)融合，支持關(guān)中合力建設(shè)科創(chuàng)大走廊，推動陜北全面加快能源革命、轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)陜南系統(tǒng)邁向綠色循環(huán)發(fā)展，加快把各區(qū)域的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、綜合協(xié)同優(yōu)勢。積極實施關(guān)中平原城市群“十四五”建設(shè)方案和西安都市圈發(fā)展規(guī)劃，推動西安—咸陽一體化向縱深發(fā)展，促進(jìn)西安、渭南、銅川、商洛、楊凌規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)聯(lián)動、發(fā)展融合。加快寶雞副中心城市建設(shè)，提升榆林交通樞紐城市和區(qū)域中心城市能級，完善漢中區(qū)域中心城市功能，推進(jìn)陜南交通旅游山水畫卷試點工作。支持延安擦亮中國革命圣地、歷史文化名城的名片，打造國家陸港型物流樞紐承載城市。支持安康加快建設(shè)秦巴綜合交通樞紐、西北內(nèi)陸物流節(jié)點和生態(tài)旅游康養(yǎng)城市，支持商洛打造中國康養(yǎng)之都。培育一批中小城市，發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。

第三，綠色方面。推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高，加快建設(shè)美麗陜西。推進(jìn)煤炭高效清潔利用，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等。加快陜北、神府、渭南三大新能源基地項目建設(shè)，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和總體規(guī)劃，完善生態(tài)多元化補償機制，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌實施山水林田湖一體化治理。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境。

第四，開放方面。堅持深化改革、擴大開放，開展項目攻堅戰(zhàn)擴大有效投資。適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展精準(zhǔn)招商、定向招商、投行思維招商，打造絲博會、秦商大會等品牌招商活動。提速中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)。拓展“長安號+境內(nèi)外城市港口”模式，加密“+西歐”線路，以日韓為重點培育東向通道，優(yōu)化海外倉和陜西省商品展示中心布局，深度融入全球港航體系、物流網(wǎng)絡(luò)。強化陸港空港協(xié)同發(fā)展，建好臨空經(jīng)濟示范區(qū)，打造“一帶一路”重要樞紐集散中心。提升制度型開放水平。積極推進(jìn)“中國+中亞五國”涉陜成果落實落地，打造“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)。

第五，共享方面。扎實辦好民生實事，不斷提升人民生活品質(zhì)。促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。健全人民群眾文化權(quán)益保障制度。鞏固拓展脫貧攻堅成果?；诘乩淼孛矚夂蛱攸c，支持脫貧地區(qū)發(fā)展“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”式的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)、社區(qū)工廠，不斷增強自我發(fā)展能力。深入推進(jìn)乳制品、蘋果、茶葉、獼猴桃等九個農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。