國外高校體育智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國的啟示

萬會(huì)珍 蘇 建

（1.洛陽師范學(xué)院體育學(xué)院，河南 洛陽 471934，2.南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院體育部，河南 南陽 473000）

當(dāng)前在國際社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，體育智庫的建設(shè)對(duì)我國體育事業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的價(jià)值。但由于我國新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步時(shí)間較晚，同時(shí)社會(huì)環(huán)境整體發(fā)展起點(diǎn)低于國際社會(huì)中的發(fā)達(dá)國家，體育事業(yè)的發(fā)展一直以來舉步維艱，體育智庫的建設(shè)更是在摸索中前進(jìn)，往往因不得其中要領(lǐng)而難以有所突破。在這樣的大背景下，我國政府雖然已意識(shí)到智庫建設(shè)的重要性，但關(guān)于高校體育智庫的建設(shè)始終沒有形成完整有效的實(shí)行體系。而此時(shí)的國際上發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)形成較為完善的體育智庫建設(shè)體系，在功能與體制方面都已經(jīng)相對(duì)成熟，是我國高校體育智庫建設(shè)可借鑒的榜樣。

1 高校體育智庫內(nèi)涵及建設(shè)意義

1.1 高校體育智庫的內(nèi)涵

智庫即智慧庫，是國家決策體系中重要的智囊團(tuán)，是提高國家決策質(zhì)量的重要手段。具有中國特色的智庫指的是：在依靠相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的專業(yè)力量的同時(shí)組建決策咨詢機(jī)構(gòu)，在集結(jié)專業(yè)力量的基礎(chǔ)上為該領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)提供助力。智庫的建立與完善是一國重要的軟實(shí)力體現(xiàn)。

而高校體育智庫是智庫體系中的一支，就其功能而言，以關(guān)注我體育事業(yè)的發(fā)展建設(shè)為主。通過對(duì)體育領(lǐng)域的專家學(xué)者的組織號(hào)召，共同就我國及國際體育事業(yè)的發(fā)展實(shí)踐等進(jìn)行研究分析，得出普遍性的理論，為我國體育事業(yè)提供政策，觀點(diǎn)等方面的咨詢服務(wù)。目前我國高校體育智庫的作用形式一般是以建言獻(xiàn)策，引導(dǎo)社會(huì)輿論等方式實(shí)現(xiàn)[1]。

1.2 高校體育智庫的建設(shè)意義

智庫的建立對(duì)國家的發(fā)展建設(shè)有著重要的意義，而體育智庫作為智庫體系中的重要組成部分，其建設(shè)發(fā)展是我國體育事業(yè)發(fā)展壯大走向國際的重要推動(dòng)力量。其中高校體育智庫的建立是我國體育智庫體系建設(shè)的重要一環(huán)，就其功能而言，在推進(jìn)我國體育事業(yè)發(fā)展方面有著不可或缺的作用；而就其形式特點(diǎn)而言，一方面高校體育智庫的建設(shè)豐富了我國體育智庫的形式，無論是從其研究組織的底層屬性，還是從其研究經(jīng)費(fèi)來源和籌措組織動(dòng)力來看，高校體育智庫的建設(shè)都有效地激活了我國高校的另一層效能。另一方面，由于高校體育智庫主要以高校為依托，從高校學(xué)生角度而言，高校體育智庫的建設(shè)為高校體育師生參與體育決策提供了可能。

2 國外體育智庫建設(shè)概況及經(jīng)驗(yàn)歸納

2.1 國外體育智庫的數(shù)量及分布

隨著各國對(duì)智庫概念的重視程度不斷加深，全球智庫數(shù)量近幾年來迅猛增長(zhǎng)，2017 年數(shù)據(jù)顯示，全球智庫組織總數(shù)為7815 家，較2016 年同比增長(zhǎng)14.5%。其中有近52%的智庫組織分布在北美與歐洲。重點(diǎn)觀察體育智庫的分布與數(shù)量組合，我們發(fā)現(xiàn)美國、德國、英國及澳大利亞是體育智庫分布較多的幾個(gè)國家[2]。不難猜測(cè)，智庫的數(shù)量或許與國家的綜合發(fā)展程度成正比。而歐美國家近幾年在國際體育賽事上的突出表現(xiàn)或許與其體育智庫的研究水平不無關(guān)系。由此可見，體育智庫的研究、建立和發(fā)展是國家體育力量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但同時(shí)，高質(zhì)量、高水平、高數(shù)量的體育智庫的建立也有賴于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)、社會(huì)發(fā)展階段和研究實(shí)力等方面的支持。

2.2 國外體育智庫類型及主要組織形式

綜合目前發(fā)達(dá)國家的體育智庫類型及組織形式來看，從不同的組織設(shè)立機(jī)構(gòu)劃分主要有政府型、民間自治型和高校附屬型三類。其中政府型體育智庫以政府為主要的組織創(chuàng)立機(jī)構(gòu)，隸屬于政府但相關(guān)研究不受政府干涉，政府負(fù)責(zé)為其提供資金支持，同時(shí)接受智庫提供的相關(guān)體育事項(xiàng)的決策咨詢服務(wù)；民間自治型體育智庫又叫獨(dú)立自治型體育智庫，是目前國外體育智庫的主要組成部分，具有一定的盈利性，其主要以民間個(gè)人或團(tuán)體為組織創(chuàng)立者，活動(dòng)資金的來源渠道多樣，包括政府的財(cái)政撥款，自身活動(dòng)收入，研究發(fā)表收入等等；最后一類是高校附屬型體育智庫，也是本文主要研究的類別。該智庫一般由高校的科研團(tuán)隊(duì)組織建立，主要的資金來源是學(xué)校經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也會(huì)有部分的政府財(cái)政資助和企業(yè)捐款等。該類型的智庫組織形式與之前兩種最大的不同之處就在于其背靠高校，不僅具備學(xué)科優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具備人才優(yōu)勢(shì)。

2.3 國外高校體育智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)歸納

2.3.1 政府完善的扶持政策體系

通過綜合分析國外高校體育智庫的扶持政策體系，我們發(fā)現(xiàn)它與政府型體育智庫和民間自治型體育智庫的共同點(diǎn)就是，三種組織形式下的體育智庫都有一項(xiàng)資金來源，即政府的資金支持。這點(diǎn)來看，國外政府高度重視體育智庫的建設(shè)，這也是國外智庫能夠短期內(nèi)迅速增長(zhǎng)的重要原因。另來，我們觀察海外各國體育智庫的建設(shè)數(shù)量和其體育事業(yè)的表現(xiàn)也能發(fā)現(xiàn)：各國政府在重視體育智庫建設(shè)的同時(shí)更加重視高校體育智庫的建設(shè)及高校體育智庫效能的發(fā)揮，這就使得其不僅在高校體育智庫的數(shù)量上快速提升，更加使得高校體育智庫的效能能夠很快地投入到體育事業(yè)的發(fā)展建設(shè)中去。

2.3.2 堅(jiān)持獨(dú)立自治適當(dāng)調(diào)用市場(chǎng)活力

國外民間自治型體育智庫的體育智庫組織在創(chuàng)立者和運(yùn)營機(jī)制中很明顯都保持相對(duì)的獨(dú)立性，這一方面最大限度的發(fā)揮了其自主性來做研究分析，以保證咨詢服務(wù)的專業(yè)性和質(zhì)量水平，另一個(gè)方面來看也適當(dāng)?shù)谋Ａ袅似溆?，相?duì)保留市場(chǎng)的特性也成為其數(shù)量增長(zhǎng)迅速，成為歐美國家體育智庫的主要組成部分。與此同時(shí)，我們綜合看另外的兩種組織形式其實(shí)也在依賴固定類別組織的同時(shí)，保持著相對(duì)的獨(dú)立性以保持研究活力。政府型體育智庫依賴于政府的資金支持，以服務(wù)于政府的體育事業(yè)咨詢服務(wù)為宗旨，但保持其研究的獨(dú)立自主性[3]；高校體育智庫同樣的依賴于高校的資金，人才及設(shè)備等的支持，但在對(duì)應(yīng)與政府主導(dǎo)方面，一樣保持著研究的自主獨(dú)立。通過保持相對(duì)獨(dú)立的自治，既可以利用市場(chǎng)活力激發(fā)研究質(zhì)量及數(shù)量提升的潛力，也能部分程度上實(shí)現(xiàn)體育競(jìng)技軟實(shí)力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬實(shí)力轉(zhuǎn)換。

2.3.3 高校體育智庫的原始孵化功能及高效能性

高校體育智庫建設(shè)在國外已成為智庫體系中的最重要的組織形式之一，而其與其他兩種組織形式不僅在籌措組織方面有所不同，同時(shí)在資金來源，研究團(tuán)體等兩方面都有不同。高校體育智庫主要依附于高校組織，其組織發(fā)起人一般是高校領(lǐng)導(dǎo)或教育當(dāng)局。在以高校為背景的體育智庫組建中，智庫研究不僅能夠獲取到高校的學(xué)術(shù)資源，更能依托其人才背景，可以說高校體育智庫是體育智庫原始孵化階段。而在對(duì)國外的高校體育智庫建設(shè)的研究中我們發(fā)現(xiàn)，從研究經(jīng)費(fèi)來看，一方面來源于學(xué)校，另外也會(huì)有政府的支持及社會(huì)資金的捐贈(zèng)，這于我國當(dāng)前的高校體育智庫基本相同。但國外的高校體育智庫效能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國，一方面在于國外對(duì)于高校體育智庫的發(fā)言權(quán)的權(quán)重要高于我國，我國目前高校體育研究類的智庫在政府決策中發(fā)言有效性還有待提高；另外，國外高校對(duì)于本校體育研究的支持力度，政府對(duì)于高校體育智庫的建設(shè)支持力度等都高于我國，其發(fā)展相較于我國高校自然更為茁壯。

3 我國高校體育智庫建設(shè)現(xiàn)狀及問題

3.1 我國高校體育智庫建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，我國政府推行全面深化體育改革，在這樣的背景下各高校積極響應(yīng)號(hào)召探索體育智庫發(fā)展的新路徑。教育部在《特色新型高效智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》中指出積極倡導(dǎo)體育學(xué)術(shù)研究與實(shí)際部門合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在相互補(bǔ)足借鑒融合中提高我國體育智庫研究質(zhì)量。而在《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃中》提出“大力推進(jìn)高校與高校，科研院所，行業(yè)企業(yè)，地方政府以及國外科研機(jī)構(gòu)的深度合作，探索協(xié)同創(chuàng)新模式，營造協(xié)同創(chuàng)新氛圍”[4]。由此分析，目前我國政府對(duì)于建設(shè)高校體育高質(zhì)量智庫的思路主要集中在“協(xié)同”和“創(chuàng)新”兩個(gè)方面，由上而下的推動(dòng)高校體育智庫建設(shè)與創(chuàng)新已經(jīng)成為高校體育智庫發(fā)展的重要趨勢(shì)。

3.2 當(dāng)前高校體育智庫建設(shè)中存在的問題

3.2.1 高校體育智庫建設(shè)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)方針

近年來我國政府雖然逐步認(rèn)識(shí)到高校體育智庫建設(shè)的重要性，但在具體的高校體育智庫建設(shè)方面，始終沒有給出具體的指導(dǎo)方針及管理辦法[5]。與此同時(shí)，我國教育部門又積極響應(yīng)政府號(hào)召，發(fā)展建立高校體育智庫。這就使得我國高校體育智庫建設(shè)依然處在一個(gè)摸著石頭過河的狀態(tài)。缺乏完善明確的高校體育智庫建設(shè)指導(dǎo)方針，直接導(dǎo)致地方政府各自秉持自有態(tài)度，或輕視，或?qū)嵺`理念傳統(tǒng)，導(dǎo)致高校體育智庫建設(shè)步伐緩慢，效率低下。

3.2.2 國內(nèi)高校體育智庫的建設(shè)質(zhì)量不足

中央提倡體育智庫建設(shè)以來，我國體育智庫在數(shù)量上有了明顯的上升，在2017 年時(shí)達(dá)到全球第三，其中高校體育智庫數(shù)量也得到了極大程度的上升。但深究我國體育事業(yè)研究成果發(fā)現(xiàn)，在體育智庫數(shù)量明顯提升的基礎(chǔ)上，我國的體育事業(yè)研究成果增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。我們從這一側(cè)面分析，當(dāng)前我國高校體育智庫數(shù)量提升明顯，高校體育智庫形式與研究的體育類別也多種多樣，但總體質(zhì)量不足，研究水平平庸。

4 國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國高校體育智庫建設(shè)的啟示

4.1 完善高校體育智庫建設(shè)指導(dǎo)體系

通過上文的分析，我國高校體育智庫建設(shè)相對(duì)國外優(yōu)秀國家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏統(tǒng)一成熟的政府指導(dǎo)方針。政府指導(dǎo)建設(shè)高校體育智庫，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)國家體育決策為宗旨，在積極借鑒國外體育智庫建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際國情。例如，推進(jìn)高校體育智庫建設(shè)的官方統(tǒng)一管理平臺(tái)，通過統(tǒng)一的管理來具體規(guī)范高校體育智庫建設(shè)的形式與研究類別，通過明確的平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布規(guī)范制度以解決我國體育智庫種類多，難以規(guī)范管理的問題[6]。在統(tǒng)一管理，明確規(guī)范，劃分形式歸類與法規(guī)界限的基礎(chǔ)上，能有效整合我國現(xiàn)存的高校體育智庫資源，提高利用率。

4.2 提高高校體育智庫效能

我國體育智庫的效能遠(yuǎn)不及國際其他國家，而其中體育高校的智庫更是缺少有效的發(fā)言。而結(jié)合研究國外體育智庫建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)高校體育智庫的效能提升是不亞于智庫數(shù)量建設(shè)的重要指標(biāo)。一方面在體育事業(yè)的決策中，加入高校體育智庫咨詢建議的指標(biāo)，通過增加權(quán)重的方式給高校專業(yè)的研究在決策中的話語權(quán)，發(fā)揮提高決策質(zhì)量中的重要作用，有利于激發(fā)我國現(xiàn)存的高校體育智庫活力，提高其效能；另一方面，高校智庫可以通過新媒體的新型渠道發(fā)言來提高自身的話語權(quán)，同時(shí)以市場(chǎng)輿論為監(jiān)督，提高自身研究水平[7]。

4.3 倡導(dǎo)相互協(xié)作的同時(shí)保持相對(duì)獨(dú)立的研究

為響應(yīng)中央積極建設(shè)智庫的號(hào)召，我國教育局提出在相互協(xié)作中，發(fā)揮體育智庫建設(shè)的創(chuàng)新性，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互借鑒，共同發(fā)展。然而，在上文的分析中，我們發(fā)現(xiàn)，國際間關(guān)于體育智庫建設(shè)的思路似乎更傾向于保持研究的獨(dú)立性。例如，美國在智庫的建設(shè)中，不僅在資金來源上保持多渠道，減少對(duì)政府的依賴，同時(shí)在研究上保持相對(duì)獨(dú)立，來避免研究受到一些利益關(guān)聯(lián)或其他組織思想的影響[8]。綜合國外建設(shè)體育智庫的成功經(jīng)驗(yàn)，以及我國的國內(nèi)高校體育智庫建設(shè)的實(shí)際情況，本文提出在倡導(dǎo)協(xié)作研究的同時(shí)，做好思考與調(diào)研等方面的相對(duì)獨(dú)立性。本文認(rèn)為，體育智庫建設(shè)中，要首先保持相對(duì)獨(dú)立的研究，其次做好相互協(xié)作溝通，通過后一階段的溝通討論找出更高質(zhì)量的決策建議，才能發(fā)揮高校體育智庫的真正作用。

5 結(jié)語

智庫建設(shè)是我國提升決策質(zhì)量和決策能力提高的重要手段，體育智庫建設(shè)是我國新型智庫建設(shè)的重要組成部分，高校體育智庫作為特色體育智庫，在建設(shè)發(fā)展時(shí)應(yīng)積極借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國新時(shí)代社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)全民健康和建設(shè)體育強(qiáng)國夢(mèng)的同時(shí)，完善法律制度建設(shè)并與其它體育智庫相互聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)揮高校體育智庫的效能及革新創(chuàng)造的民族精神，以謀求世界體育發(fā)展的新格局。