郴州市城區(qū)全民健身路徑現狀及發(fā)展對策研究

雷強 宋丹楓 盧志勇

（1.湘南學院體育學院，湖南 郴州423000 ；2.郴州市第四十一完全小學，湖南 郴州 423000；3.湖南師范大學體育學院，湖南 長沙 410000）

全民健身路徑的建設是實現居民在日常生活中進行體育鍛煉的有效途徑,對提升群眾精神文化生活水平與質量起著至關重要的作用,也是實現“健康中國”目標的基礎保障[1]，根據《全民健身計劃綱要》有關數據顯示，目前全國全民健身路徑已建成70 余萬條，給人民健身鍛煉帶來了極大方便。全民健身作為國家名片，既是目前時代發(fā)展的必然選擇，也是必不可少的內在要求，更是健身路徑發(fā)展過程中的時代產物[2]，為全面貫徹落實國家全民健身的戰(zhàn)略要求，結合郴州市創(chuàng)建“體育之城”和“幸福郴州”的實際需要，對郴州市全民健身路徑進行調查和發(fā)展策略研究，群眾體育是達到全民健身最有效的途徑，足夠的健身場地是保證全民健身的首要條件，目前，我國普遍存在體育設施短缺。2019 年11 月2 日，國家體育總局體育經濟司發(fā)布《2019 年全國體育場地統(tǒng)計調查數據》，數據顯示，到2019 年底，全國體育場地共354.44 萬個，體育場地面積共29.17 億平方米，人均場地面積為2.08平方米[3]。這些體育場館僅23%用于公共場地健身，而且不會全天開放，因此市民真正的健身場地利用率僅10%左右，因此加快我國體育健身場地建設的步伐亟待解決。

針對我國嚴峻人口老齡化問題，全民健身路徑作為社區(qū)體育活動有序開展的重要媒介，成為了大多老年人日常鍛煉、愉悅身心、康復治療、人際交往中最有效、最便利、最經濟的方式之一[4]。全民健身路徑廣義上就是指我們生活中常見的室外健身器材，由于興建體育場館占地面積大，財政投入巨大，而且通過層層審批實施速度慢，因此興建全民健身路徑受到了更多的關注。與其他健身場館相比，全民健身路徑占用的面積小，且一般在居住人口較多的小區(qū)附近，這使得市民健身非常方便，所以人們愿意選擇該方式進行健身鍛煉。隨著我國居民“全民健身”意識的不斷加強，國家體育總局決定從1977 年開始實施“綜合健身工程”建設，自此全民健身路徑得到重點發(fā)展。但是，在實際的發(fā)展過程中，存在著健身器材種類和數量太少、布局不合理、管理不合理等諸多問題，導致許多人為破壞健身器材等問題不得不考慮，這些問題阻礙了我國健身道路的進一步發(fā)展?？傊?，我國全民健身道路的發(fā)展還很不成熟，許多問題需要解決。

從全民健身到全民健康需要一個中間步驟，或者說是一個社會運行的平臺，那就是全面小康。全民健身、全面小康與全民健身三者之間體現著因果維度和時間維度的雙重邏輯關系[5]。全民健身路徑是國家實現全民健身的主要物質載體，對全民健身運動的開展起決定作用，在“健康中國”的大背景下，如何保障全民健身路徑供給最大化，實現全民健身與全民健康的融合，是當下亟需解決的問題。2022 年3 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實，隨著人們生活水平日漸提高，在健康中國2030 規(guī)劃的大背景下，全民健身路徑是群眾體育鍛煉最直接的鍛煉途徑。從全民健身到全民健康需要一個中間步驟，或者說是一個社會運行的平臺，那就是全面小康。全民健身、全面小康與全民健身三者之間體現著因果維度和時間維度的雙重邏輯關系。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

郴州市全民健身路徑現狀及發(fā)展對策研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過中國知網查詢了有關文獻和碩士、本科畢業(yè)論文，檢索查閱郴州市全民健身路徑現狀及發(fā)展對策各種文獻，閱讀了相關方面的書籍和一些學術期刊等。

1.2.2 實地考察法

對郴州市城區(qū)內200 個健身場所進行實地考察。

1.2.3 邏輯分析法

從社會學理論和調查實踐兩個方面對郴州市全民健身路徑建設中存在的問題進行了分析和探討，總結了近30 年來郴州市全民健身路徑建設的經驗和教訓，找出存在的問題并提出相應的對策。

2 結果與分析

2.1 郴州市城區(qū)全民健身路徑現狀

2.1.1 郴州市城區(qū)全民健身路徑數量及分布情況

全民健身事業(yè)發(fā)展過程中產生的重要物質基礎和體育平臺——全民健身路徑[6]，在提高國民體質和培養(yǎng)終身體育意識方面發(fā)揮著重要作用。環(huán)境影響參與，體育健身活動參與度直接與健身使用器材數量呈正相關，合適的鍛煉環(huán)境是保證居民進行體育健身的基礎。

根據相關資料可以發(fā)現，湖南省大多數健身路徑場地設施都存在分布不均勻、管理不完善、使用不恰當的現象，從而導致利用率和開放率低下的問題。郴州市1995 年以前沒有全民健身路徑，當時人們健身意識也很薄弱。隨著人們生活水平的提高，國家和政府對全民健身工程的重視，全民健身路徑得到了極大的發(fā)展。根據《郴州市全民健身實施計劃（2016-2020 年）》規(guī)劃，據統(tǒng)計，2013 年健身路徑建設已達到規(guī)劃標準。但是，郴州市關于健身路徑還沒有形成完善的管理體系，只有在國家頒布的相關法律法規(guī)和文件的指導下進行建設和管理。郴州市全民健身路徑建設資金主要來自體育彩票公益金，社會資本也得到了調動，使得健身路徑的資金來源不再單一，而是多元化。調查顯示，1997 年至2019 年4 月，郴州市共有健身路徑2318條，已覆蓋全市。后面又陸續(xù)投資174 條路徑。到2019 年12 月，郴州市共有2492 條體育健身路徑。

2.1.2 郴州市城區(qū)全民健身路徑器械項目配置情況

通過查閱相關資料和實地調查，發(fā)現郴州市城區(qū)健身路徑的健身器材主要有單雙杠、平衡梁、騎具、太空行走機、梅花樁、健身梯子、上肢牽引機等。許多場地并沒有配備齊全，許多遺失的都沒有補齊。

2.1.3 郴州市城區(qū)全民健身路徑的安置點分布情況

根據我國相關政策規(guī)定，全民健身路徑設置場所主要分為社區(qū)、公園和村鎮(zhèn)三種類型。郴州市目前49%的健身路徑主要安裝在人口密集的居民區(qū)，其次是體育休閑廣場，占全市健身路徑的24%。居民在家進行健身鍛煉很方便，由于綠地面積大、塑料面積大，安裝在健身廣場上，為市民提供了良好的鍛煉環(huán)境。學校場地占健身路徑場地的12%，公園健身路徑占11%。通過走訪，發(fā)現很多體育健身器材在老城區(qū)，健身路徑布局不合理，路徑設備空間很小且間隙很窄，十分影響使用，因為在人口聚集地，鍛煉者在運動過程中很容易受到附近群眾的干擾。

2.2 郴州市城區(qū)健身路徑存在的問題

2.2.1 郴州市城區(qū)健身路徑選址和布局問題

郴州市目前設立了17 個體育社團、11 個體育分會和9 個體育俱樂部，且這些體育組織氛圍較好，為郴州市體育健身事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。位置和布局的合理性是全民健身路徑器材合理利用率的有效保證，能夠樹立“全民健身路徑工程”較好的社會形象。國家體育總局下發(fā)《中國體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》，明確指出：全民健身路徑等體育健身工程應當建設在方便群眾健身、周邊環(huán)境安全的社區(qū)、公園、戶外廣場等場所；全民健身工程布局的場地設備的配置和建設必須符合國家相關規(guī)定，并與城市建設規(guī)劃相匹配，與周圍環(huán)境要協(xié)調發(fā)展。根據健身工程管理設置的相關規(guī)定，我市健身路徑選址和布局存在以下問題：選址主要分布在居民小區(qū)、公園、健身廣場、學校這幾個區(qū)域。調查顯示2020-2023 年2 月20 日郴州市城區(qū)全民健身路徑安置點分布比例分別為：分布在居民小區(qū)的全民健身路徑所占的比例為49%，分布在公園的占11%，分布在健身廣場的占24%，分布在學校的占12%，由此可見，居民小區(qū)是最主要的全民健身路徑安置點，它安裝在社區(qū)處，為居民在家門口的鍛煉提供方便。調查發(fā)現，老城區(qū)的健身路徑設置布局不太規(guī)范，路徑之間差距小，在鍛煉的過程中，周邊的人極有可能對鍛煉的人產生干擾和影響;街道小區(qū)附近的路徑環(huán)境嘈雜，安全隱患大，衛(wèi)生狀況相對較差，很多人只是在附近看看，無法使用。在居住人口多的小區(qū)附近選址建設全民健身路徑得到了許多群眾的認可，但是，不規(guī)范，不干凈，不安全是現在存在最大的問題。

2.2.2 郴州市城區(qū)健身路徑的管理問題

全民健身路徑是一種服務器，它是國家體育總局用體育彩票公益金投資建設的一種大眾健身器材，投資建設以后規(guī)定由捐贈單位負責設備的日常管理和維護，生產廠家或供應商負責安裝調試且負責技術指導。健身路徑損壞后，應有專人登記并上報，由管理單位安排專業(yè)技術人員進行維修。健身設備的完整性和使用安全性是保證群眾體育參與的重要前提。由于郴州市部分社區(qū)的健身路徑還在建設中，缺乏專人管理，導致社區(qū)健身路徑這邊還沒建好，那邊就已經損壞、生銹嚴重，設備無法正常使用。有的已過保修期，未及時更換，嚴重的也沒有進行報廢。

2.2.3 郴州市城區(qū)健身路徑鍛煉的安全問題

參與體育運動首先要考慮的問題是安全性。"安全是一切社會活動的重中之重”，全民健身路徑器材的體育鍛煉也存在這樣的問題。健身路徑主要存在以下幾個隱患：客觀方面，主要是健身路徑器材的質量問題，主要體現在生產廠家的選擇上。廠家的質量和信譽非常重要，生產的器材質量要達到國家驗收標準。在主觀方面，主要是人的問題。在日常管理方面，是否有專人及時上報各地損壞設備的維修和更換情況，是否有專人維修和定期檢查。另一方面，使用者在參加體育鍛煉的過程中，是否有按照說明書方法來使用器械，進行文明鍛煉，是否會愛護設備。通過觀察，大部分鍛煉者沒有學習器械使用指南的習慣。使用指南應該安裝在顯眼的位置，這樣才能盡量避免使用者受傷。通過近期走訪和調研，發(fā)現郴州市健身路徑存在以下幾個安全問題：（1）許多公園和社區(qū)的設備維修不及時，也沒有專人檢查，造成可能訓練過程中出現脫落和損壞，影響人身安全。（2）老年人鍛煉和幼兒玩耍居多，很多使用方法不當，造成誤傷。

2.3 郴州市城區(qū)健身路徑發(fā)展對策

2.3.1 建設布局合理、數量充足、發(fā)展均衡的全民健身路徑工程

在最初設置和布局建設全民健身路徑時，應該先扎根基礎去了解處于各個年齡段的使用者的身體及心里特征。我們通過平常鍛煉可以看出來，現在大部分參與全民健身路徑的使用者是中老年人，而中老年人都有一些通病，具有腰，腿，背等部位的疼痛。所以在擺放健身器材的時候，應該從加強腰、腿、背等部位鍛煉的出發(fā)點進行布局，提供符合大眾需要的健身器材。我國全民健身路徑的制造商很多，不同制造商在制造全民健身路徑的過程中質量也存在差異。在政府購買全民健身路徑的過程中，應選擇嚴格的招標方式，從提升器械的質量和后期服務出發(fā)，篩選出實用性和實力更強的企業(yè)。其次，需要延長全民健身路徑的維護期和質保金，確保能夠更好的服務于群眾。

2.3.2 培養(yǎng)有專業(yè)技能的全民健身路徑社會體育指導員

社會體育指導員，最早是在1993 年國家體委提出來的一個傳授、指導體育的工作人員，指在競技、學校、部隊體育之外的群眾體育類活動中從事傳授技能、指導鍛煉和組織的工作人員。社會體育指導員是代表先進體育文化前進方向，建設社會主義體育精神文明，是全民健身路徑工程推動的重要力量。

但是，這個問題自提出來就沒有得到人們重視，近幾年才被重視起來，目前，各地嚴重缺乏社會體育指導員，這類工作人員如何管理也是一個難題，所以政府有關部門應爭取與當地高校體育專業(yè)聯合辦學，培養(yǎng)群眾體育活動的管理人才，通過校地合作培養(yǎng)體育專業(yè)學生，既能解決就業(yè)，又能保證體育管理人才的專業(yè)素養(yǎng)，還能幫助和引導群眾參與體育健身鍛煉。

2.3.3 增強健身路徑的保護措施

全民健身是我國體育發(fā)展的國家戰(zhàn)略，是發(fā)展群眾體育的重要組成部分[7]，在我國的《全民健身條例》中有規(guī)定：政府有義務對居民進行合理科學的健身鍛煉指導以及提供體育健身設備的建設。然而，研究發(fā)現，有些人在使用健身器材的過程中，會刻意破壞設備。還有一些素質低下的人，把健身器材和零件進行拆卸去變賣廢鐵。以上問題屢見不鮮，為了避免問題的發(fā)生，應立即制定相關的政策和保護措施，防止人為損壞、防止偷盜等破壞性行為的發(fā)生，及時與相關管理部門聯系，通過一些法制手段，積極制止。

3 結論與建議

3.1 結論

從郴州市城區(qū)全民健身路徑的現狀來看：存在健身路徑的分布不均衡。蘇仙區(qū)和北湖區(qū)在場地面積、數量、規(guī)劃等方面存在很大的差距；城區(qū)健身路徑主要建設在公園、廣場、等完全開放的場所；場地設置主要以水泥地為主；健身路徑的種類不多，通過調研發(fā)現健身器材與鍛煉者所喜愛的器械存在很大差異。

城區(qū)體育鍛煉者參與健身路徑鍛煉的目的很明確，主要是為了強健體魄、提高身體素質、預防疾病以及改善健康狀況。健身路徑的使用方法不統(tǒng)一，有很多廠家也有很多類別，沒有形成科學得、有效得鍛煉。鍛煉者早上鍛煉人數較多，并且鍛煉的時間大多數在30 分鐘以上。還存在著政府管理部門職責不明確，健身路徑管理體系不健全和維修不到位，嚴重缺乏社會體育指導員進行指導，健身路徑數量過少，大多數小區(qū)健身場地和環(huán)境很差。

3.2 建議

進行統(tǒng)一布局，郴州市健身路徑的選址和規(guī)劃要立足城市規(guī)劃的大局，結合居民日常健身需求，進行科學論證、聽證以后合理規(guī)劃場館設備數量；根據不同層次、不同人群的健身需求和身心特點，根據實際情況安裝一些個性化的健身路徑器材和建設一些實用的體育鍛煉場地，對不合格、不合規(guī)、有安全隱患的器械應予以清除、丟棄、更換。

要加強政府引導、主管部門主動協(xié)調、社會集體參與的全民健身路徑發(fā)展新格局，多參考其他地方管理模式，采取互利共贏的合作模式，吸引投資和捐贈，不能只靠政府給，要想辦法去掙，增加資金來源；與學校合作，培養(yǎng)優(yōu)秀的社會體育指導員，豐富健身路徑團隊建設，加強日常管理和維修工作，確保健身路徑的正常使用和可持續(xù)發(fā)展。

根據郴州的地域特色和實際情況制定全民健身路徑的管理制度和實施細則，將全民健身路徑管理納入規(guī)范化、制度化、法制化的道路。政府主管單位、受捐贈單位、合作企業(yè)及生產商要明確各自職責，逐步建立考核體系，加強監(jiān)管，使郴州市的全民健身路徑為健康中國添磚加瓦。