休閑漁船檢驗(yàn)與監(jiān)管措施的探討

公金鋒

(榮成市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì),山東榮成 264300)

休閑漁業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)漁業(yè)良好有序發(fā)展的新熱點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展過(guò)程中,休閑漁船作為發(fā)展休閑漁業(yè)的重要載體,其管理應(yīng)當(dāng)作為新的研究重點(diǎn)。保障漁船安全是面臨的重要問(wèn)題,很多休閑漁船主要是以原有的養(yǎng)殖漁船或捕撈漁船為基礎(chǔ),再進(jìn)行部分升級(jí)改裝以后用于休閑漁業(yè)活動(dòng)。為此,相關(guān)部門(mén)需要研究制定包括漁船船型船體、漁船消防救生安全措施、漁船檢驗(yàn)等管理方面的規(guī)章制度,提高相應(yīng)的休閑漁船檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),保證休閑漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)的安全。

1 休閑漁船的發(fā)展形勢(shì)

隨著海洋漁業(yè)資源的短缺枯竭,傳統(tǒng)漁業(yè)的發(fā)展遇到了瓶頸。為了使傳統(tǒng)漁業(yè)能夠具有創(chuàng)新發(fā)展的活力,現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不同的漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,休閑漁業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。休閑漁業(yè)屬于全面創(chuàng)新的一種漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,它大大提高了漁業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,有效地提高了中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。休閑漁業(yè)[1]已經(jīng)成為海洋漁業(yè)發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的新熱點(diǎn)。休閑漁業(yè)屬于現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的一種全新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,它提供了一種全新的休閑生活方式,可以讓廣大游客充分體驗(yàn)各種水上漁業(yè)娛樂(lè)休閑活動(dòng),很有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Α＝鼛啄?中國(guó)沿海地區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,已經(jīng)走出了中國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展的一條嶄新道路。為了能有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,中央曾下發(fā)關(guān)于促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn),其中明確提出了促進(jìn)休閑漁業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則及重要舉措。在新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,要把安全問(wèn)題放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要位置,有關(guān)部門(mén)要制定完善發(fā)展體系,緊抓生產(chǎn)安全不松懈。休閑漁船的安全問(wèn)題是不能忽視的,是有關(guān)管理部門(mén)需要認(rèn)真解決的重要問(wèn)題[2]。

2 休閑漁船的經(jīng)營(yíng)方式

根據(jù)漁船的作業(yè)生產(chǎn)方式的不同,休閑漁船大致可以分為三種。

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型休閑漁船

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型休閑漁船是以休閑漁船為載體。船東和游客將在海上一起進(jìn)行捕撈作業(yè)。船東提前進(jìn)行捕撈示范操作,游客在一旁學(xué)會(huì)后就直接和船東一起經(jīng)歷體驗(yàn)海上作業(yè)捕撈的完整過(guò)程。整個(gè)捕撈作業(yè)過(guò)程的作業(yè)時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng),出海作業(yè)距離較遠(yuǎn),因此存在著一定的危險(xiǎn)性。

2.2 餐飲和漁夫垂釣型休閑漁船

餐飲和漁夫垂釣相結(jié)合的休閑漁船的經(jīng)營(yíng)方式是由船東操縱著漁船,船上搭載著幾名游客。休閑漁船會(huì)到達(dá)指定的海域,一般距離海岸邊不遠(yuǎn),進(jìn)行漁夫垂釣。有時(shí)候船東會(huì)將游客現(xiàn)場(chǎng)捕撈的海產(chǎn)品在船上沖洗干凈,仔細(xì)加工,直接在船上進(jìn)行烹飪,使得游客能夠享受鮮美的海鮮大餐,盡享美食,其樂(lè)融融。

2.3 旅游觀光型

旅游觀光型休閑漁船是由船東駕駛著休閑漁船,載著游客親臨大海、大江、河湖等優(yōu)美的自然環(huán)境。游客可以一邊欣賞著經(jīng)過(guò)的旅游景點(diǎn),一邊欣賞著江海河湖的自然美麗。通過(guò)住水邊、玩水面、食水鮮,游客們既享受了垂釣餐飲,又能游覽觀景、休閑度假,開(kāi)心瀟灑,心曠神怡。

3 休閑漁船的檢驗(yàn)

現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)的休閑漁船有很多是將之前的捕撈漁船在船廠進(jìn)行改造升級(jí),配置好有關(guān)的運(yùn)營(yíng)裝備,然后從事休閑漁業(yè)工作。只有少數(shù)的休閑漁船是為發(fā)展休閑漁業(yè)而新建造的專(zhuān)用休閑漁船。很多漁船經(jīng)過(guò)改造以后,有關(guān)管理部門(mén)就需要提高相應(yīng)的休閑漁船檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),具體包括漁船船體、消防救生、漁船檢驗(yàn)等幾個(gè)方面[3]。

3.1 休閑漁船檢驗(yàn)的總體要求

2019年,威海市發(fā)布的休閑漁業(yè)船舶管理辦法中就對(duì)木質(zhì)、鋼質(zhì)以及玻璃鋼漁船的船齡做過(guò)具體詳細(xì)的規(guī)定[4]。漁民或者漁業(yè)企業(yè)用漁業(yè)船舶從事休閑漁業(yè)相關(guān)工作,必須合法合規(guī),及時(shí)向當(dāng)?shù)氐拇皺z驗(yàn)管理部門(mén)申報(bào)進(jìn)行船舶的臨時(shí)檢驗(yàn)。漁船檢驗(yàn)不能超期,必須在規(guī)定的有效期內(nèi)進(jìn)行,切實(shí)保證漁船的安全適航[3-4]。通過(guò)以上政府制定的有關(guān)行業(yè)管理措施,威海市有關(guān)管理部門(mén)對(duì)通過(guò)改造升級(jí)進(jìn)入休閑漁業(yè)行業(yè)的休閑漁船,因地制宜,制定了很多能促進(jìn)行業(yè)良好發(fā)展的嚴(yán)格管理規(guī)定。老舊漁船不得隨意改造進(jìn)行休閑漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng),漁船船齡是需要有關(guān)漁業(yè)管理部門(mén)認(rèn)真核實(shí)的,嚴(yán)格把關(guān),避免出現(xiàn)漁船作業(yè)的安全隱患。

3.2 玻璃鋼漁船的建造與檢驗(yàn)

國(guó)內(nèi)沿海的很多地區(qū),小型養(yǎng)殖船的船體材料大部分都是木質(zhì)的。玻璃鋼漁船[5]是近幾年才開(kāi)始出現(xiàn)的一種漁船,其建造成本比較高、建造過(guò)程比較復(fù)雜,比木質(zhì)漁船建造費(fèi)時(shí)費(fèi)力,因而玻璃鋼漁船的建造成本高,這就導(dǎo)致平時(shí)想要使?jié)O民積極使用玻璃鋼漁船進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)存在著很大的阻力。與傳統(tǒng)漁船船體材質(zhì)相比較,玻璃鋼漁船具有耐腐蝕、重量輕、耗能低、保養(yǎng)維修成本低等優(yōu)點(diǎn)[5]。船廠建造玻璃鋼漁船的前提是要有好的漁船模具。船廠設(shè)計(jì)人員要設(shè)計(jì)好漁船圖紙,生產(chǎn)部門(mén)根據(jù)圖紙建造出漁船模具。有了設(shè)計(jì)好的漁船模具,船廠就可以進(jìn)行批量化生產(chǎn)漁船。根據(jù)市場(chǎng)訂單的多少,準(zhǔn)備良好的漁船模具,船廠就能很好地完成玻璃鋼漁船的建造。有關(guān)管理部門(mén)必須嚴(yán)格檢查漁船模具質(zhì)量,船廠更應(yīng)該嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙要求保證漁船建造質(zhì)量。同時(shí),努力提高船廠的管理水平,建造優(yōu)質(zhì)實(shí)用的休閑漁船,切實(shí)保障漁船安全生產(chǎn)作業(yè)。當(dāng)眾多小型老舊漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)以及政府積極發(fā)展休閑漁業(yè)時(shí),有關(guān)管理部門(mén)可以向廣大漁民漁企推廣使用玻璃鋼漁船。有關(guān)管理部門(mén)若能借此機(jī)遇大力推廣使用玻璃鋼漁船,會(huì)有力促進(jìn)國(guó)內(nèi)漁船行業(yè)的發(fā)展。相信有政策大力發(fā)展的支持,沿海休閑漁業(yè)會(huì)快速發(fā)展,前景也會(huì)欣欣向榮。

3.3 休閑漁船檢驗(yàn)的安全保障

在保障安全的條件下,發(fā)展才是硬道理。相反,不兜牢安全生產(chǎn)底線,盲目追求經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)原來(lái)的養(yǎng)殖漁船私自進(jìn)行改造,有時(shí)會(huì)影響到漁船的安全性,導(dǎo)致漁船存在很大的安全隱患。因此,船東不應(yīng)該隨意改造漁船,避免出現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患。在漁船檢驗(yàn)工作中,漁船檢驗(yàn)部門(mén)人員應(yīng)對(duì)照之前存檔的漁船初次檢驗(yàn)照片,嚴(yán)格加強(qiáng)休閑漁船的檢驗(yàn)管理。在漁船船型及漁船船長(zhǎng)、船寬等尺度上嚴(yán)格測(cè)量核實(shí),堅(jiān)決杜絕船東私自換船及私自改造等違規(guī)情況的出現(xiàn)。有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)船廠的檢查力度,平時(shí)做好警示宣傳教育,避免船廠為了經(jīng)濟(jì)利益而違規(guī)改造漁船的違法行為發(fā)生。同時(shí),執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為,營(yíng)造良好的漁船生產(chǎn)氛圍。要嚴(yán)格核定休閑漁船搭載游客人數(shù),配齊消防救生器材,在漁船檢驗(yàn)管理中嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格審核,切實(shí)保障漁船安全作業(yè)生產(chǎn)。很多漁船出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故,導(dǎo)致人員失蹤或死亡,因?yàn)闈O船的消防救生器材沒(méi)有配齊,例如缺少救生衣、救生圈、滅火器等。休閑漁船在平時(shí)能按照要求嚴(yán)格管理,就可避免很多安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

休閑漁船與傳統(tǒng)漁船相比較,漁船作業(yè)生產(chǎn)方式不同,管理部門(mén)對(duì)休閑漁船的消防救生設(shè)備配備有特別的檢驗(yàn)管理要求[3]。休閑漁船的救生衣應(yīng)按照規(guī)定的比例進(jìn)行配置,安全員需要定期檢查,確保每一件都是安全適用狀態(tài)。因?yàn)楹芏嘈蓍e漁船從事旅游娛樂(lè)等工作,所以會(huì)有部分兒童成為其中的乘客。因地制宜,有關(guān)管理部門(mén)需要認(rèn)真考慮兒童的安全問(wèn)題。休閑漁船必須配備一定比例的兒童專(zhuān)用救生衣[4]。兒童和成人救生衣必須保質(zhì)保量,配備齊全,不能購(gòu)買(mǎi)三無(wú)產(chǎn)品,安全員需要定期檢查救生衣的質(zhì)量。部分漁船上需要安裝方便游客上下的軟梯,并定期檢查,及時(shí)保養(yǎng)。船上具體的軟梯數(shù)量應(yīng)根據(jù)乘客的總數(shù)量合理設(shè)置。船東要嚴(yán)格限制休閑漁船乘載的總?cè)藬?shù),時(shí)刻牢記安全警示,不能超載運(yùn)營(yíng)。休閑漁船的兩側(cè)需要安裝防護(hù)欄桿,有必要時(shí)還需要加裝網(wǎng)格密一些的安全保護(hù)網(wǎng)。救生煙火信號(hào)需要放在便于拿取的位置,保證其能有效使用,北斗定位系統(tǒng)和衛(wèi)星電話也是需要配置的。

4 休閑漁船的管理措施

休閑漁船的管理包括工商、旅游、船舶檢驗(yàn)等多個(gè)方面。為了做好休閑漁船的管理工作,各部門(mén)應(yīng)聯(lián)合管控,加強(qiáng)管理。建立休閑漁船的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度。新建造的休閑漁船應(yīng)經(jīng)漁船檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)合格以后,相關(guān)管理部門(mén)發(fā)放運(yùn)營(yíng)許可證書(shū),休閑漁船才可以運(yùn)營(yíng)。已經(jīng)在運(yùn)營(yíng)中的休閑漁船,必須向管理部門(mén)申請(qǐng),在取得他們的營(yíng)運(yùn)許可以后才能經(jīng)營(yíng)休閑漁業(yè)。休閑漁船需要做好平時(shí)的漁船檢驗(yàn)工作,可以由漁船檢驗(yàn)部門(mén)牽頭,工商旅游等部門(mén)共同參與,一起做好休閑漁業(yè)船舶的檢驗(yàn)管理工作。

4.1 健全法律法規(guī)

認(rèn)真做好行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)是政府管理好休閑漁業(yè),促進(jìn)其健康發(fā)展的重要手段。政府的有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真考慮沿海休閑漁業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況,盡快完善制定能有力促進(jìn)行業(yè)良好發(fā)展的法律法規(guī)。促進(jìn)行業(yè)良好發(fā)展的法制標(biāo)準(zhǔn)一定要因地制宜,合理合規(guī),需要認(rèn)真地參考各地之前制定好的有關(guān)法律法規(guī),查漏補(bǔ)缺,不斷地完善?？紤]基層的工作情況,有關(guān)管理部門(mén)要認(rèn)真核查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)漁船管理方面存在的各種問(wèn)題,有的放矢,健全完善。在制定有關(guān)政策時(shí),相關(guān)人員應(yīng)該參考國(guó)外休閑漁業(yè)成熟可行的方法經(jīng)驗(yàn)。想百姓之所想,做到全心全意為人民服務(wù),實(shí)事求是,因地制宜,為廣大漁民和漁業(yè)企業(yè)認(rèn)真做實(shí)事和好事,促進(jìn)中國(guó)休閑漁業(yè)健康發(fā)展。

4.2 正確把握好政策導(dǎo)向

現(xiàn)代漁業(yè)的良好發(fā)展為滿(mǎn)足了人們的休閑娛樂(lè)需求,提供了休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)新方式。政府需要提供良好的政策導(dǎo)向,有活力的市場(chǎng)引導(dǎo)促進(jìn)其良好快速地發(fā)展。保護(hù)環(huán)境,綠色發(fā)展,休閑漁業(yè)的良好發(fā)展需要提供優(yōu)美衛(wèi)生的海邊自然環(huán)境。海水水質(zhì)必須合格無(wú)污染,在這種優(yōu)質(zhì)環(huán)境下生長(zhǎng)的海鮮才是綠色健康的,才能贏得顧客的口碑。

4.3 優(yōu)化配置漁業(yè)資源

政府需要將漁業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置,創(chuàng)造不同的旅游熱點(diǎn)。通過(guò)把現(xiàn)代漁業(yè)和旅游觀光有機(jī)地結(jié)合起來(lái),從而形成了中國(guó)蓬勃發(fā)展的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。來(lái)自全國(guó)各地的游客在漁民的耐心引導(dǎo)下,親身體驗(yàn)養(yǎng)殖魚(yú)蝦投餌、垂釣捕捉魚(yú)蟹、駕船劃艇等全新的旅游娛樂(lè)項(xiàng)目。作為新興的旅游發(fā)展熱點(diǎn),休閑漁業(yè)的良好發(fā)展將帶動(dòng)旅游、餐飲等多個(gè)領(lǐng)域共同發(fā)展。與此同時(shí),休閑漁業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)休閑漁船,它的發(fā)展會(huì)促進(jìn)休閑漁船數(shù)量的迅速增加。新熱點(diǎn),新理念,很多漁民通過(guò)經(jīng)營(yíng)休閑漁船獲得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)收入。

4.4 完善技術(shù)操作規(guī)程

休閑漁船船長(zhǎng)駕駛技術(shù)必須過(guò)硬,需要持證上崗,每年都要參加漁業(yè)管理部門(mén)組織的漁船安全生產(chǎn)方面的相關(guān)培訓(xùn),經(jīng)考試合格取得培訓(xùn)合格證書(shū)后才可以從事休閑漁船駕駛工作。休閑漁船經(jīng)營(yíng)的側(cè)重點(diǎn)在于捕撈體驗(yàn),不能在捕撈作業(yè)中大小通吃,要保護(hù)好漁業(yè)資源。管理部門(mén)要因地制宜,制定好有關(guān)政策,堅(jiān)決杜絕休閑漁船的過(guò)度捕撈。

4.5 建立水上安全管理制度

由于全國(guó)各地與休閑漁船有關(guān)的管理、審批、執(zhí)法等主體并不相同,休閑漁業(yè)開(kāi)展的季節(jié)、運(yùn)營(yíng)時(shí)間都不同,想要制定全國(guó)統(tǒng)一的休閑漁船管理?xiàng)l例不太現(xiàn)實(shí)。休閑漁業(yè)安全生產(chǎn)必須嚴(yán)格要求,嚴(yán)格管理,要有統(tǒng)一的管理規(guī)范。休閑漁船安全管理規(guī)范制定好以后,各地管理部門(mén)可以因地制宜,實(shí)事求是,制定好符合當(dāng)?shù)匦蓍e漁業(yè)發(fā)展情況的規(guī)定。安全第一,努力做好休閑漁船管理工作,有效促進(jìn)當(dāng)?shù)匦蓍e漁業(yè)良好地發(fā)展。