提升動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作水平策略探討

張紅璠

（安徽省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽合肥 230601）

隨著生活水平的日益提高，人們對食品的質(zhì)量安全要求也越來越高。食品安全問題給畜產(chǎn)品發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了新要求。如何準確把握動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作重點，切實解決動物健康保障的難題與阻力，全力守護人民群眾“肉盤子”安全是建設安徽農(nóng)業(yè)強省的必答之題。

本文基于動物檢疫工作現(xiàn)狀，分析目前工作中存在的問題，并提出相應對策建議，以期為安徽省動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作提供參考。

1 動物檢疫工作基本情況

1.1 動物檢疫工作現(xiàn)狀

產(chǎn)地檢疫是動物及動物產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)的首要環(huán)節(jié)，是對前端防疫水平的確認。屠宰檢疫是動物變成動物產(chǎn)品的末端，是對前端防疫水平的再確認[1]。據(jù)統(tǒng)計，2022 年安徽省產(chǎn)地檢疫生豬2 505萬頭、牛20萬頭、羊43萬只、禽類11億羽，其中檢出病害豬0.68萬頭，占比0.03%；病害禽類27萬羽，占比0.02%。屠宰檢疫生豬1 325萬頭、牛羊21萬頭（只）、家禽5億羽，檢出病害豬1.18萬頭，占比0.09%；病害禽類31萬羽，占比0.06%。

1.2 動物指定通道檢查站建設與運行

目前，共有25 個動物入皖道路運輸指定通道檢查站。2023 年1—6 月，25 個檢查站共檢查車輛11 656 輛，其中運載活畜禽10 705 輛、動物產(chǎn)品951 輛，共查驗生豬45.98萬頭、牛羊9 512頭（只）、家禽2 172.14 萬羽、動物產(chǎn)品186.65 t，為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、防止動物疫情跨區(qū)域傳入發(fā)揮了積極作用。指定通道查驗系統(tǒng)正進行升級并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)對接。

1.3 病死畜禽無害化處理

2023 年1—6 月，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理病死豬111.49 萬頭，其中集中處理90.68 萬頭，建成病死畜禽無害化處理廠22 個、在建3 個。落實病死動物無害化處理措施，兌現(xiàn)相關(guān)補貼和理賠政策，有效防止了動物疫病流行，保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.4 動物檢疫隊伍建設

目前共有3 094名官方獸醫(yī)和1 945名協(xié)檢員，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方獸醫(yī)人員在線系統(tǒng)數(shù)據(jù)，官方獸醫(yī)人員中，中專及以下學歷382 人（占12.3%）、大專學歷1 212 人（占39.27%）、本科學歷1 393 人（占45.1%）、研究生學歷99 人（占3.2%）；人員年齡結(jié)構(gòu)中40～50歲占比21.46%，50歲以上占比33.33%；獲得中級職稱人數(shù)以上占比64.39%。獸醫(yī)隊伍總體呈現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化，高層次人才比例較低的特點[2]。

2 動物檢疫工作的重要性

2.1 控制動物疫病傳播范圍

動物檢疫工作的有效落實與執(zhí)行，可在運輸、屠宰、加工、儲存與銷售等環(huán)節(jié)，切斷疫病傳播途徑，避免動物疾病與傳染病大范圍擴散，穩(wěn)定肉食市場以及畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。檢疫工作者依照法律規(guī)范，對帶病畜禽以及帶菌肉食產(chǎn)品進行隔離、封存、封鎖、消毒等無害化強制處理，切斷疾病傳播鏈條，從而保護易感動物與人體健康。

2.2 保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

畜禽產(chǎn)品是居民油脂、蛋白質(zhì)及多種微量元素攝入的主要來源，而肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全易受到多種外界因素尤其是動物疫病影響。嚴把動物檢疫關(guān)，可以保障肉、蛋、奶等上市畜禽產(chǎn)品的安全，是提高動物源性食品供應水平中不可或缺的一環(huán)。

2.3 保障人民群眾生命健康

動物傳染病中有120 多種為人畜共患病，常見的有布氏桿菌病、炭疽病、狂犬病等，危害公共衛(wèi)生安全和人體健康。在養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)落實動物檢疫等綜合防控措施，可以及時發(fā)現(xiàn)并處置不符合檢疫要求的動物和動物產(chǎn)品，從源頭降低人畜共患傳染病傳播風險[3]。

2.4 推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展

現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)已進入加快轉(zhuǎn)型的新階段，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、健全監(jiān)管體系，以確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。動物檢疫貫穿養(yǎng)殖屠宰全過程，對于監(jiān)測養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)狀況、動物流通情況和疫病傳播流行規(guī)律具有重要意義。一旦動物檢疫信息出現(xiàn)異常，即說明存在動物疫病可能，需要及時排查調(diào)運活動，積極采取應對措施。2022 年規(guī)模養(yǎng)殖生豬比重達80%、規(guī)模養(yǎng)殖蛋雞和肉雞達90%。因此，需更新理念和監(jiān)管方式，適應現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，嚴格把控好檢驗檢疫關(guān)，做好對動物群體的監(jiān)測和篩查，及早發(fā)現(xiàn)和控制疫情，為畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

3 動物檢疫存在問題

3.1 檢疫人才力量

現(xiàn)共有獸醫(yī)3 000 多名，其中檢疫出證的有1 600 多人。目前，從事動物檢疫的獸醫(yī)大幅減少，有的地方1 名獸醫(yī)要承擔2～3 個鎮(zhèn)的產(chǎn)地檢疫出證，獸醫(yī)隊伍總體呈現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化趨勢[4]。

3.2 動物產(chǎn)地檢疫率

動物產(chǎn)地檢疫是動物檢疫的關(guān)鍵一環(huán)，也是基層官方獸醫(yī)和檢疫員的重要職責。目前，受檢疫人員不足、點多面廣等因素制約，基層產(chǎn)地檢疫工作開展依然存在到位率不高的現(xiàn)象，不能做到應檢盡檢，多地產(chǎn)地檢疫率不達標。同時，動物檢疫工作并沒有在養(yǎng)殖戶間達到有效的宣傳，導致部分養(yǎng)殖戶沒有定期對動物申報檢疫，個別養(yǎng)殖場主缺乏主體責任意識，不提前報檢或不規(guī)范報檢，不報檢就直接出售動物，導致食品衛(wèi)生安全無法獲得強有力的保障[5]。

3.3 動物檢疫信息化程度

在畜牧獸醫(yī)工作的開展中，信息技術(shù)的應用可以有效提高動物檢疫的效率與質(zhì)量。當前已經(jīng)開始加強對信息技術(shù)和設備的推廣。但是從整體發(fā)展水平來看，檢疫技術(shù)水平仍然不高，需要進一步完善、優(yōu)化、更新和升級[6]。

3.4 違法違規(guī)行為

目前看來，動物檢疫從業(yè)人員違法違規(guī)行為偶有發(fā)生。如官方獸醫(yī)對現(xiàn)場查驗、檢疫不合格動物出具檢疫證明，或不檢疫即出具檢疫合格證明。在屠宰檢疫環(huán)節(jié)，對問題動物產(chǎn)品違規(guī)出證。在調(diào)運監(jiān)管環(huán)節(jié)，可能存在故意刁難、“吃拿卡要”風險。在病死畜禽無害化處理環(huán)節(jié)，可能存在與養(yǎng)殖戶、無害化處理廠或收集點，共同虛報、夸大收集處理數(shù)據(jù)等風險。開展全省官方獸醫(yī)依法履職行風整治專項行動以來，查實違規(guī)行為，撤銷和注銷官方獸醫(yī)資格。

4 對策建議

4.1 嚴把產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫關(guān)

應嚴格做好動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，進一步提高動物檢疫工作質(zhì)量效率。認真落實動物產(chǎn)地各項規(guī)程，規(guī)范產(chǎn)地檢疫行為，嚴厲查處逃避檢疫等違法違規(guī)調(diào)運行為，也要嚴格防控來源不明畜禽。在屠宰檢疫工作中要強化屠宰檢疫制度落實，認真規(guī)范入場查驗工作，根據(jù)養(yǎng)殖屠宰全鏈條閉環(huán)管理的要求，落實屠宰環(huán)節(jié)入場信息反饋機制。持續(xù)推進屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”的再落實，督促生豬屠宰企業(yè)落實主體責任，做到真檢、會檢、規(guī)范檢，確保屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟防控措施落實到位。同時，各地要按照“從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責任人”的工作要求，督促指導各環(huán)節(jié)規(guī)范臺賬管理和無害化處理。規(guī)范無害化處理補助資金發(fā)放程序，完善手續(xù)，確保補助資金及時足額到位。

4.2 規(guī)范檢疫出證行為

嚴格落實檢疫申報制度，對來歷不明、出欄數(shù)異常、無養(yǎng)殖檔案或檔案記錄不全的檢疫申報堅決不予受理。在產(chǎn)地檢疫工作中到場到戶到點開展產(chǎn)地檢疫工作，嚴格按照有關(guān)產(chǎn)地檢疫規(guī)程，認真查驗并及時上傳查驗信息，規(guī)范出具產(chǎn)地檢疫證明。駐場官方獸醫(yī)在屠宰檢疫中要切實履行監(jiān)管職責，督促屠宰企業(yè)落實主體責任，嚴把入場查驗關(guān)，規(guī)范開展“瘦肉精”和非洲豬瘟自檢，不得接收未經(jīng)產(chǎn)地檢疫的生豬、未經(jīng)檢查站查驗的省外生豬。同時，積極宣傳引導，打破企業(yè)主和養(yǎng)殖場戶慣性思維，落實檢疫申報制度，規(guī)范檢疫操作程序，按程序出具檢疫合格證明，嚴查深糾重處收購倒賣染疫生豬以及調(diào)運生豬無檢疫證明、無牲畜耳標、車輛未備案等違法違規(guī)行為。

4.3 強化畜禽調(diào)運管控

進一步完善指定通道檢查站的基礎設施建設，通過爭取支持與資源優(yōu)化升級等途徑，加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快落實建設用地和建設經(jīng)費，強化對指定通道的建設和管理。完善基礎設施，配足人員物資、建立規(guī)章制度，以正規(guī)化、制度化、標準化建設為突破口，著力打造標準化站點。在鞏固檢疫成果的基礎上，進一步強化畜禽調(diào)運監(jiān)管，要嚴格落實運輸車輛備案制度，規(guī)范調(diào)運行為，加強外地調(diào)入動物的監(jiān)督檢查，嚴禁未經(jīng)“點對點”備案的大區(qū)外屠宰用生豬調(diào)入。指定通道檢查站落實24小時值班，加強應急值守，建立完善檢查站信息化監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范開展查證驗物，及時了解和掌握查驗信息。發(fā)揮好動物及動物產(chǎn)品指定通道動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的作用。

4.4 加強技術(shù)創(chuàng)新和信息化應用

全面推進動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理提檔升級，實現(xiàn)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸環(huán)節(jié)的精準監(jiān)管。在產(chǎn)地檢疫上，嚴把出欄關(guān)，強化相關(guān)信息和資料審核查驗、動物健康檢查等產(chǎn)地檢疫關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范出具動物檢疫合格證明；在屠宰檢疫上，嚴格落實“兩項制度”，對無檢疫證明和相關(guān)信息不全的“三無”生豬嚴把入場關(guān)。利用動物衛(wèi)生監(jiān)督等大數(shù)據(jù)平臺，不定期對動物檢疫工作開展情況進行檢查、督察、核查，以信息手段規(guī)范官方獸醫(yī)出證行為，嚴查深糾重處“隔山開證”、檢疫收費、倒賣證章標志等違法違規(guī)行為[7]。

4.5 加強隊伍建設與紀檢教育

積極爭取地方支持，補充一批年富力強的官方獸醫(yī)到檢疫工作一線，真正做到事有人管、活有人干、責有人擔。積極推進村級動物防疫員管理制度改革，將協(xié)助開展動物產(chǎn)地檢疫納入工作職責，緩解官方獸醫(yī)不足的矛盾。在屠宰檢疫方面，建立協(xié)檢員制度，擇優(yōu)選擇屠宰場獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗員協(xié)助開展屠宰檢疫。通過培訓和技術(shù)交流活動，提升動物檢疫從業(yè)人員的專業(yè)水平和工作能力，保障動物衛(wèi)生安全監(jiān)督工作的順利進行[8]。

5 結(jié)語

本文介紹了動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作的現(xiàn)狀，闡述了動物檢疫工作在控制動物疫病傳播范圍、保障肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人民群眾生命健康、推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展方面的重要作用，分析了目前檢疫人才力量、產(chǎn)地檢疫率、信息化程度、違法違規(guī)行為等方面存在的問題。動物檢疫在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中具有重要的作用，合理開展動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、調(diào)運監(jiān)管、疫病監(jiān)測等工作可有效切斷動物疫病的傳播，控制疫病傳播范圍與影響。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應積極開展技術(shù)創(chuàng)新和信息化應用，加大人員培訓與監(jiān)督，促進各部門協(xié)調(diào)合作，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，嚴肅處理各類違規(guī)操作行為，進而建立起更為規(guī)范的動物檢疫運行機制。