因地制宜解決廢塑料污染治理難題

潘永剛

塑料污染已經(jīng)成為當(dāng)前全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。塑料污染如果處置不當(dāng)，不可降解的塑料垃圾進(jìn)入到土壤、水體等自然環(huán)境中，將帶來(lái)視覺(jué)污染、土壤破壞、微塑料污染等環(huán)境危害。

浙江作為海洋大省，海域面積26萬(wàn)平方公里，岸線長(zhǎng)、海島多，海洋塑料污染治理挑戰(zhàn)重重。而發(fā)端于浙江的“藍(lán)色循環(huán)”模式破解了海洋廢塑料收集難度大、處置成本高、回收利用率低等難題。作為浙江省探索實(shí)施的一個(gè)可持續(xù)海洋塑料污染治理的典型案例，“藍(lán)色循環(huán)”模式利用數(shù)字技術(shù)建立了“從海洋到貨架”的全程可視化追溯，既確保了生態(tài)環(huán)境安全，又實(shí)現(xiàn)了海洋塑料廢棄物的循環(huán)利用。

浙江省“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理模式打造了我國(guó)全面推動(dòng)塑料污染治理的典型案例。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視廢塑料污染治理工作，有關(guān)部門立足于完善塑料污染全鏈條治理體系，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》等系列重要產(chǎn)業(yè)政策，壓實(shí)地方、部門和企業(yè)責(zé)任，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用，著力提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開(kāi)展塑料垃圾專項(xiàng)清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量，推動(dòng)塑料污染治理取得明顯成效。

除了浙江的“藍(lán)色循環(huán)”模式，各地因地制宜、創(chuàng)新舉措，逐步解決當(dāng)?shù)厮芰衔廴就怀鰡?wèn)題。

福建省廈門市、寧德市著力推動(dòng)海漂垃圾治理

海漂垃圾主要由塑料垃圾組成，目前已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注和亟待解決的重大環(huán)境問(wèn)題。廈門市對(duì)海漂垃圾進(jìn)行了全覆蓋清理并取得明顯成效。廈門海域面積約355平方公里，海岸線總長(zhǎng)226公里，以廢塑料、廢漁網(wǎng)為主的海漂垃圾較多。廈門從“海上+海岸線”雙重治理著手，組建市級(jí)專業(yè)化海上保潔隊(duì)伍，成立市海上環(huán)境衛(wèi)生管理站，專門負(fù)責(zé)海漂垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，并設(shè)立海岸線保潔隊(duì)伍，配置沙灘保潔員約400人，每日兩次收集處理轄區(qū)沿岸垃圾，保持沙灘潔凈。

廈門的系統(tǒng)化綜合治理機(jī)制日趨完善。市、區(qū)財(cái)政每年共投入約1億元，保障海域、沙灘清掃保潔和海漂垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)的有效運(yùn)行；由起重設(shè)備將在海面搜集的船上垃圾吊裝上岸，實(shí)現(xiàn)垃圾上岸的無(wú)縫銜接；在打撈清理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)泡沫、飲料瓶、漁網(wǎng)等可回收垃圾及時(shí)分揀裝袋，水草、樹(shù)枝等植物類垃圾則運(yùn)至垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電。另外，建設(shè)海漂垃圾監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，運(yùn)用快艇、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等技術(shù)，每月開(kāi)展無(wú)人機(jī)航拍巡查，健全信息化預(yù)報(bào)監(jiān)管機(jī)制，提升海漂垃圾打撈清理效率。

寧德市海域面積4.45萬(wàn)平方公里、海岸線長(zhǎng)1046公里，傳統(tǒng)海上漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生的木質(zhì)漁排、白色泡沫浮球和廢舊塑料制品等大量垃圾嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境。寧德市實(shí)行考核和資金雙驅(qū)動(dòng)。全市共投入1.07億元，將29個(gè)海沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的552個(gè)行政村納入陸海統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)陸域和海上保潔“一只掃把”負(fù)責(zé)，出臺(tái)具體考核實(shí)施細(xì)則。自2021年起，省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金連續(xù)三年每年每公里岸線獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元；市財(cái)政專門撥款387萬(wàn)元，用于主體企業(yè)建造兩艘機(jī)械化海漂垃圾清理船?；厥辗矫?，寧德市以漁排為單位，定點(diǎn)設(shè)置垃圾集中回收設(shè)施，統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運(yùn)上岸；在航道兩側(cè)設(shè)立圍欄式懸浮垃圾收儲(chǔ)平臺(tái)，日產(chǎn)日清養(yǎng)殖及生活垃圾，每年回收循環(huán)再利用飼料袋500萬(wàn)—600萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全回收，并加快推廣可回收型高密度塑膠漁排。處置方面，寧德市選點(diǎn)新建海漂垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)堆場(chǎng)19個(gè)，集中轉(zhuǎn)運(yùn)分揀可回收利用的塑料、木材、泡沫等，無(wú)法再利用的，轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)處理。

同時(shí)，寧德整合沿?？h（市、區(qū)）養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)全市“智慧海洋”信息化系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)集海上養(yǎng)殖漁排、漁船、漁港和海上執(zhí)法管理于一體，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、船載終端等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)海上養(yǎng)殖、海漂垃圾動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全市海漂垃圾易堆積點(diǎn)設(shè)置18個(gè)監(jiān)控探頭，定期開(kāi)展無(wú)人機(jī)航拍巡查，強(qiáng)化了沿海鄉(xiāng)村垃圾保潔和海漂垃圾清理聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

上海市生活源可回收物回收體系助推廢塑料回收利用

完善的塑料廢棄物回收處置體系是塑料污染防治的關(guān)鍵。上海通過(guò)構(gòu)建“點(diǎn)、站、場(chǎng)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的回收體系，共建成1.5萬(wàn)個(gè)可回收物服務(wù)點(diǎn)，198個(gè)中轉(zhuǎn)站和15個(gè)集散場(chǎng)，廢塑料等可回收物依托“點(diǎn)、站、場(chǎng)”體系進(jìn)行分類回收和精細(xì)化分揀。上海市近年來(lái)積極培育各類市場(chǎng)主體，全市各區(qū)（街鎮(zhèn)）通過(guò)招標(biāo)等方式確定了60余家回收主體企業(yè)積極探索廢塑料末端精細(xì)化分揀，目前廢塑料末端最多已細(xì)分成50多小類，隨著廢塑料品質(zhì)和純度不斷提升，下游銷售價(jià)格也大幅上漲。2021年，上海創(chuàng)設(shè)性提出建立動(dòng)態(tài)更新的“白名單”保護(hù)制度和規(guī)劃用地綜合保障機(jī)制，要求具有生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)區(qū)將本區(qū)產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)，系統(tǒng)解決廢塑料回收利用等企業(yè)“落地難”“不穩(wěn)定”“能級(jí)低”等問(wèn)題。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和南京市、青島市、大連市等市以解決農(nóng)膜回收利用為突破點(diǎn)進(jìn)行治理

廢棄農(nóng)膜已成為各地農(nóng)村“白色污染”的重要源頭。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年農(nóng)作物覆膜總面積約1548萬(wàn)畝，年農(nóng)膜用量約9萬(wàn)噸，廢舊地膜“白色污染”一度影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。兵團(tuán)堅(jiān)持“源頭治理、試點(diǎn)先行、科學(xué)施治、綜合施策”，總結(jié)推廣了“機(jī)械+人工”治理模式，重點(diǎn)做好耕地后整地前的機(jī)械撿拾工作、田間“一揭二摟三撿拾”等工作。2021年兵團(tuán)當(dāng)季農(nóng)田廢舊地膜回收率達(dá)到90%以上，廢棄農(nóng)膜抽測(cè)平均殘膜量為2.66千克/畝，均值達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全面消除了三級(jí)重度污染及四級(jí)嚴(yán)重污染團(tuán)場(chǎng)，提前完成了“十四五”預(yù)定目標(biāo)。

南京市按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)回收”的原則，著力構(gòu)建由政府、農(nóng)戶、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化廢舊農(nóng)膜回收處理體系，按照“六個(gè)統(tǒng)一”要求，對(duì)廢舊農(nóng)膜回收處理的全過(guò)程實(shí)施規(guī)范統(tǒng)一的管理，通過(guò)委托或購(gòu)買服務(wù)確定第三方，實(shí)施區(qū)域內(nèi)廢舊農(nóng)膜的集中無(wú)害化處理和回收利用工作；青島市建設(shè)“縣—鎮(zhèn)—村”三級(jí)廢舊農(nóng)膜回收新體系等做法也為區(qū)域內(nèi)農(nóng)膜使用、回收、處置全鏈條閉環(huán)的管理模式打開(kāi)了新局面，在6個(gè)涉農(nóng)區(qū)市建立廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收轉(zhuǎn)運(yùn)中心11處，在82個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街設(shè)立回收站187個(gè)，劃分責(zé)任網(wǎng)格，明確回收數(shù)量，推進(jìn)應(yīng)收盡收；大連市以村屯廢棄農(nóng)膜回收點(diǎn)為支撐，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立回收站72個(gè)，形成“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)回收體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)膜廢棄物“即收即走，跟蹤處置”機(jī)制。

北京市、陜西省等省市大力推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型

循環(huán)化利用塑料類快遞廢棄包裝成為快遞包裝綠色治理的關(guān)鍵一招。北京市要求全市網(wǎng)絡(luò)型品牌寄遞企業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置2500余個(gè)，各品牌寄遞企業(yè)通過(guò)積分兌換、上門回收等多種方式開(kāi)展包裝物回收行動(dòng)，并在電商物流園區(qū)、高校、快遞驛站等區(qū)域開(kāi)展快遞包裝集中回收。推廣應(yīng)用可循環(huán)包裝，以生鮮配送、同城寄遞為重點(diǎn)持續(xù)提升可循環(huán)快遞箱（盒）應(yīng)用比例。

陜西省制定生態(tài)環(huán)?？傮w方案和快遞包裝綠色治理工作臺(tái)賬，實(shí)施臺(tái)賬管理，壓茬推進(jìn)。將“落實(shí)行業(yè)綠色環(huán)保責(zé)任”納入《快遞企業(yè)在陜總部統(tǒng)一管理責(zé)任清單（試行）》，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)。截至2022年底，陜西郵政快遞行業(yè)采購(gòu)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料應(yīng)用比例達(dá)到98.95%，按照規(guī)范封裝操作比例達(dá)到97.27%，可循環(huán)快遞箱（盒）使用量達(dá)14.32萬(wàn)個(gè)，回收復(fù)用瓦楞紙箱數(shù)量達(dá)2811.9萬(wàn)個(gè)，電商快件不再二次包裝率達(dá)到95.05%，全省超60%郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置快遞包裝廢棄物回收裝置。

“十四五”時(shí)期是塑料污染治理及大力發(fā)展再生塑料行業(yè)的關(guān)鍵階段，雖然各地在塑料污染治理方面取得了扎實(shí)的成績(jī)，但還需要在以下方面加強(qiáng)工作：

一是要進(jìn)一步加大工作力度。切實(shí)將塑料污染治理相關(guān)任務(wù)納入各地重要議事日程，加強(qiáng)組織實(shí)施，壓實(shí)工作責(zé)任，狠抓任務(wù)落實(shí)。二是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善塑料污染治理法律法規(guī)和配套政策，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，完善治理成效跟蹤評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。三是確保工作務(wù)求實(shí)效?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)源頭減量替代，進(jìn)一步鞏固廢塑料回收利用和清理處置成效，著力解決農(nóng)膜、外賣、快遞、海洋塑料等重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題，抓住當(dāng)前綠色低碳循環(huán)發(fā)展的市場(chǎng)需求，形成新的盈利模式，著力提升企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。四是形成工作合力。廢塑料污染治理工作涉及面廣，要充分發(fā)揮專項(xiàng)工作機(jī)制作用，加強(qiáng)溝通銜接、協(xié)同配合，共同研究、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深度參與全球塑料污染治理。

在我國(guó)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)推動(dòng)下，解決塑料污染問(wèn)題既能促進(jìn)環(huán)境不斷改善，也是進(jìn)一步完善廢棄物管理體系，實(shí)現(xiàn)以廢塑料為代表的固體廢物資源利用率最大化和綜合減碳的重要途徑，將為全球塑料污染治理提供“中國(guó)方案”，對(duì)于確保我國(guó)資源與環(huán)境安全具有重要戰(zhàn)略意義。

責(zé)任編輯：董常芳