浙江“藍色循環(huán)”模式案例分析

王菊英

海洋垃圾是人民群眾身邊的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，直接關(guān)系公眾臨海親海的獲得感、幸福感。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視海洋垃圾治理工作。近年來，我國在推進海洋垃圾治理方面取得階段性進展，沿海各地逐步建立健全“海上環(huán)衛(wèi)”等制度并探索出一批好的經(jīng)驗做法，浙江“藍色循環(huán)”模式榮獲2023年聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，不但為我國海洋垃圾治理提供了示范案例，也為全球海洋垃圾治理熱點問題貢獻了中國方案。

海洋垃圾污染事關(guān)海洋生態(tài)安全

海洋垃圾中的主要成分是塑料垃圾，按照《2022年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》相關(guān)結(jié)果，監(jiān)測區(qū)域的海漂垃圾、海灘垃圾、海底垃圾中，塑料類垃圾數(shù)量占比均在80%以上。海洋塑料垃圾來源廣泛，具有流動性和跨區(qū)域污染等特點。塑料垃圾在風浪和紫外線作用下可逐漸破碎，小于5毫米的塑料垃圾被定義為微塑料。由于微塑料可吸附有毒有害物質(zhì)，被鳥類、魚類、底棲動物等海洋生物攝食，并可通過食物鏈進入人體，對公眾健康存在潛在威脅，微塑料也因此被科學家稱為海洋中的“PM 2.5”，成為全球環(huán)境治理的熱點。

國際社會高度重視海洋塑料污染問題。2014年，第一屆聯(lián)合國環(huán)境大會將海洋垃圾和微塑料作為重要議題，同時聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將海洋塑料垃圾列為十項全球新興環(huán)境問題之一。2015年，聯(lián)合國將預(yù)防和大幅減少海洋垃圾列為2030年可持續(xù)發(fā)展目標的一項指標。2022年，第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會在肯尼亞首都內(nèi)羅畢通過了一項旨在全球范圍內(nèi)推動治理塑料污染的決議，決定建立政府間談判委員會，到2024年底前達成一項具有國際法律約束力的協(xié)議。海洋塑料污染問題已從單一的環(huán)境問題演變?yōu)榄h(huán)境、經(jīng)濟和政治問題交織的復(fù)雜問題。

我國是塑料生產(chǎn)和消費大國，在海洋塑料垃圾應(yīng)對方面?zhèn)涫車H社會關(guān)注。近年海洋塑料污染問題亦是國內(nèi)新聞媒體報道的熱點，公眾對海洋塑料污染問題和健康風險高度關(guān)注。在黨中央、國務(wù)院部署解決突出生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的背景下，切實采取有效措施防治塑料污染，積極回應(yīng)社會關(guān)切，保障公眾知情權(quán)，也成為各級政府面臨的一項重要任務(wù)。

我國海洋塑料垃圾治理取得階段成效

近年來，隨著相關(guān)政策法規(guī)的不斷完善，各項措施落實有力，我國海洋塑料垃圾治理取得顯著成效。

一是中央統(tǒng)籌和源頭治理力度逐步加大。近年來，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)實施《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動方案》，大力推進塑料污染治理，從源頭減少海洋塑料垃圾產(chǎn)生。部署加強江河湖海塑料垃圾清理整治；開展海洋塑料垃圾和微塑料監(jiān)測調(diào)查；實施海灣、河口、岸灘等區(qū)域塑料垃圾專項清理，推動沿海市縣建立海洋塑料垃圾清理工作長效機制。2022年，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《江河湖海清漂專項行動方案》，在秦皇島灣等11個重點海灣（灣區(qū)）開展清漂專項行動，不斷強化海漂垃圾治理。將于2024年1月1日起施行的新版《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》增設(shè)“采取有效措施防止固體廢物進入海洋”“禁止在岸灘棄置、堆放和處理固體廢物”“沿?？h級以上地方人民政府負責其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度……建立海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實施”等條款，為海洋垃圾全過程治理和監(jiān)管提供了法律保障。

二是污染防治和美麗海灣建設(shè)同步推進。“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門先后印發(fā)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，將推進海洋塑料垃圾治理作為其中重要內(nèi)容，并細化部署開展岸灘環(huán)境整治行動，保持親海岸灘等重點濱海區(qū)域無明顯塑料垃圾，增加海灘等活動場所垃圾收集設(shè)施投放并提高垃圾清運頻次，開展海水浴場、濱海旅游度假區(qū)周邊入海污染源排查整治，加強海水浴場環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報和信息發(fā)布。此外，將海洋垃圾治理作為重要內(nèi)容，納入“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”美麗海灣建設(shè)，要求海岸和海灘長期保持潔凈，海灘和海漂垃圾得到有效管控，穩(wěn)定實現(xiàn)“水清灘凈”。

三是沿海地區(qū)治理成效逐步顯現(xiàn)。近年來，我國沿海地區(qū)加強探索創(chuàng)新，結(jié)合美麗海灣建設(shè)工作，因地制宜開展海洋垃圾特別是塑料污染治理。福建省對海漂垃圾實行“岸上管、流域攔、海面清”，建立省直部門聯(lián)席會議制度，組建沿海海上環(huán)衛(wèi)隊伍，海漂垃圾密度出現(xiàn)較大幅度下降。浙江省臺州市建立海洋塑料垃圾“藍色循環(huán)”模式，鼓勵漁民打撈回收海洋塑料垃圾，通過高附加值產(chǎn)品制作和出售，相關(guān)收入反哺參與打撈回收的漁民。海南省昌江黎族自治縣有序推進漁船打撈海漂垃圾，形成“漁民—漁船—漁港—塑料回收利用”綜合治理鏈條。沿海各地逐步建立起 “海上環(huán)衛(wèi)”等海漂垃圾清理長效機制。結(jié)合近年來組織開展的重點海灣專項清漂行動，沿海各地海洋垃圾治理取得顯著成效。

浙江“藍色循環(huán)”模式示范效應(yīng)分析

在我國沿海各地積極探索海洋垃圾治理取得的一系列經(jīng)驗做法中，浙江“藍色循環(huán)”模式尤其值得關(guān)注，該模式構(gòu)建形成了“數(shù)字化污染防治—市場化垃圾收集—國際化認證增值—高值化資源利用”的海洋廢棄物治理新體系，實現(xiàn)海洋數(shù)字治理、資源循環(huán)、共同富裕融合發(fā)展，榮獲2023年聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，為我國海洋塑料垃圾治理提供了示范案例。

一是提供了統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的示范案例。“藍色循環(huán)”模式通過對海洋塑料再生利用的碳足跡標定，幫助出口企業(yè)打破綠色貿(mào)易壁壘，獲得國際權(quán)威機構(gòu)認證，與多家國際頭部企業(yè)簽訂生產(chǎn)、銷售合同，打開了國際海洋塑料再利用的高端市場。品牌商以高于傳統(tǒng)再生塑料約165%的價格進行采購回收，海洋垃圾變成了“海洋寶藏”。最終致力共享共富，推動運營企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、認證機構(gòu)等多元主體組建“藍色聯(lián)盟”公益組織，提取海洋塑料高值利用部分溢價，設(shè)立“藍色共富基金”，開展物資補貼、產(chǎn)品直銷、綠色信貸、社會保障等增值服務(wù)。通過“藍色循環(huán)”項目，參加一線收集人員撿一個礦泉水瓶從原來賣3分錢增加到2毛錢，治理的困境變成了共富的紅利。

二是通過“政府引領(lǐng)、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公眾聯(lián)動”賦予治理模式生命力和可持續(xù)性?！八{色循環(huán)”模式，打造海洋塑料垃圾長效多元共治體系，在方法路徑上打通了一批難點堵點。首先是強化政企協(xié)同，通過“政府引導(dǎo)+市場運作”，為治理模式提供生命力和可持續(xù)性。該模式通過搭建入海河口攔截、岸灘海灣保潔、船舶垃圾回收體系，規(guī)范設(shè)置海洋垃圾收集點，吸納沿海居民、漁民組建實體化收集隊伍，有效建立起立體收集網(wǎng)絡(luò)，成為目前全國單體回收海洋塑料廢棄物量最大的項目。其次是聯(lián)合運營企業(yè)和海洋塑料再生、紡絲、印染、服裝相關(guān)企業(yè)和認證企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，實現(xiàn)海洋塑料高值利用。再次是引導(dǎo)漁民、沿海村落居民等積極參與海洋垃圾收集清理工作，為收集人員提供就業(yè)崗位、社會保險和分配紅利，實現(xiàn)公眾聯(lián)動。

三是通過智慧監(jiān)管和數(shù)字賦能打通治理全鏈條。從一線收集人員穿戴的智能設(shè)備，到用于中轉(zhuǎn)貯存的“海洋云倉”；從后臺全流程可視化追溯系統(tǒng)，到生成公眾可查詢的產(chǎn)品溯源碼；“藍色循環(huán)”模式使用“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”技術(shù)串聯(lián)起了各個重要環(huán)節(jié)。并依據(jù)區(qū)塊鏈合約對高值利用收益進行二次分配，精準反哺前端一線收集人員。除此之外，“藍色循環(huán)”模式相關(guān)APP通過“電子圍欄”，自動提醒進入近岸監(jiān)控區(qū)域的船舶登陸APP主動申報廢棄物，智能匹配并通知就近收集船接駁轉(zhuǎn)運；構(gòu)建“三色碼”污染監(jiān)管體系，對轄區(qū)登記船舶開展賦分評價，實行分類監(jiān)管，對未申報納污相關(guān)船舶經(jīng)程序判定列入漁船環(huán)?！昂诿麊巍弊鳛橹攸c監(jiān)管對象，助力核查處置船舶6000余艘次?！八{色循環(huán)”模式打通源頭、過程、終端、監(jiān)管各個環(huán)節(jié)，其數(shù)字化應(yīng)用的創(chuàng)新性，也成為榮獲“地球衛(wèi)士獎”的關(guān)鍵因素。

以美麗海灣建設(shè)為主線，進一步做好海洋塑料垃圾治理

塑料污染治理是人民群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，更是關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)成效的“國之大者”。我國海洋塑料垃圾治理取得了積極成效，但局部地區(qū)海洋塑料垃圾污染問題仍然突出，治理體系與治理能力仍需進一步健全提升。

一是貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，錨定美麗中國建設(shè)目標，加強塑料污染源頭防控，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理格局。以美麗海灣建設(shè)為主線，把海洋塑料垃圾治理作為重點，適度擴大重點海灣專項清漂范圍，聚焦全國沿海地市城鎮(zhèn)建成區(qū)毗鄰相關(guān)海灣，堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，持續(xù)開展海洋垃圾清理行動，進一步健全海洋垃圾治理長效機制，解決好老百姓身邊的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，為公眾親海戲水提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境保障。

二是貫徹落實新版《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，壓實沿?？h級以上地方人民政府關(guān)于海洋垃圾污染防治責任，建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運、處理海洋垃圾的設(shè)施，明確有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位等的海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實施，采取有效措施鼓勵、支持公眾參與上述活動。

三是利用好“藍色循環(huán)”模式榮獲2023年聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”的有利契機，加大國內(nèi)外宣傳推廣力度。在國內(nèi)其他沿海地區(qū)推廣應(yīng)用該模式，不斷健全自主認證體系，培育國內(nèi)回收市場；在國際上更好宣揚我國生態(tài)文明建設(shè)理念，將海洋塑料垃圾治理創(chuàng)新模式作為重點，推進我國由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變，在全球各國積極推進塑料污染國際文書談判進程的重要時刻，進一步提升海洋塑料污染治理國際話語權(quán)。

責任編輯：董常芳