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    對壓縮空氣儲能電站項目建設(shè)用地費(fèi)編制的思考

    2023-12-27 01:49:38彭幼平姚凱文張瑋瑋
    水力發(fā)電 2023年12期
    關(guān)鍵詞:補(bǔ)償費(fèi)概算壓縮空氣

    彭幼平,姚凱文,張瑋瑋

    (1.華北電力大學(xué)水利與水電工程學(xué)院,北京 102206;2.水電水利規(guī)劃設(shè)計總院有限公司,北京 100120;3.中國電力建設(shè)股份有限公司技術(shù)中心,北京 100120)

    在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動下,新能源發(fā)電項目建設(shè)進(jìn)入了快車道,占比不斷提高。據(jù)統(tǒng)計,2023年一季度,全國可再生能源新增裝機(jī)4 740萬kW,同比增長86.5%,占新增裝機(jī)的80.3%。高速發(fā)展的背后,新能源發(fā)電出力受季節(jié)、氣候、地球自轉(zhuǎn)等因素影響,具有隨機(jī)性、間歇性、波動性的特點(diǎn),給清潔能源發(fā)電的大規(guī)模并網(wǎng)以及電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行帶來巨大挑戰(zhàn),為此,儲能項目應(yīng)運(yùn)而生。近年來,壓縮空氣儲能項目因其靈活性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性等優(yōu)點(diǎn),被認(rèn)為是最具發(fā)展前景的大規(guī)模電力儲能技術(shù)之一,具有廣闊的發(fā)展前景。然而,據(jù)了解,當(dāng)前儲能項目建設(shè)投資類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏,與大力發(fā)展行業(yè)趨勢不匹配。2023年4月,《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈2023年能源工作指導(dǎo)意見〉的通知》(國能發(fā)規(guī)劃〔2023〕30號)指出,“健全能源法規(guī)政策體系……加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)、儲能、氫能、抽水蓄能、CCUS等標(biāo)準(zhǔn)體系研究,重點(diǎn)支持能源碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)立項,加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂”。為了規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展壓縮空氣儲能項目,建立健全相應(yīng)的法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系勢在必行。筆者有幸參與了中國水力發(fā)電工程學(xué)會組織編制的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《壓縮空氣儲能電站投資編制導(dǎo)則》其中的項目建設(shè)用地費(fèi)篇章編制工作,對行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理分析,提出了《壓縮空氣儲能電站投資編制導(dǎo)則》有關(guān)項目建設(shè)用地費(fèi)篇章的概算項目劃分及涵義、項目單價編制的依據(jù)和計算方法,并輔以典型案例進(jìn)行了分析測算。研究認(rèn)為,該內(nèi)容填補(bǔ)了《壓縮空氣儲能電站投資編制導(dǎo)則》有關(guān)項目建設(shè)用地費(fèi)編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的空白,規(guī)范了編制行為。隨著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,可供有關(guān)壓縮空氣儲能電站編制投資概算、擬定工程造價參考應(yīng)用。

    1 有關(guān)電力行業(yè)投資概算編制導(dǎo)則現(xiàn)狀分析

    1.1 水電光伏風(fēng)電等電力項目

    對于水電工程,其投資概算編制導(dǎo)則涉及到項目建設(shè)用地部分的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為完善。目前,現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有NB/T 10876—2021《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》[1]。根據(jù)《土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國務(wù)院令第471號[2]、第679號[3])等法律法規(guī),NB/T 10876—2021規(guī)范對包括建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概(估)算等內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定,提出了基礎(chǔ)價格和項目單價、概估算工程量、項目劃分和費(fèi)用構(gòu)成、補(bǔ)償費(fèi)用等編制原則和計算方法。

    對于光伏發(fā)電工程,NB/T 32027—2016《光伏發(fā)電工程設(shè)計概算編制規(guī)定及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》[4]規(guī)定,光伏發(fā)電工程劃分為設(shè)備及安裝工程、建筑工程和其他費(fèi)用3部分。其中,其他費(fèi)用包括項目建設(shè)用地費(fèi)、項目建設(shè)管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等。項目建設(shè)用地費(fèi)由土地征用費(fèi)、臨時用地租用費(fèi)、遷移補(bǔ)償費(fèi)和余物清理費(fèi)構(gòu)成。

    對于陸上風(fēng)電工程,NB/T 31011—2019《陸上風(fēng)電場工程可行性研究報告設(shè)計概算編制辦法及計算標(biāo)準(zhǔn)》[5]規(guī)定,風(fēng)電場工程項目劃分為施工輔助工程、設(shè)備及安裝工程、建筑工程和其他費(fèi)用4部分。其中,其他費(fèi)用中的項目建設(shè)用地費(fèi)是指為獲得工程建設(shè)所需的場地,按照國家、地方相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)支付的有關(guān)費(fèi)用,包括土地征收費(fèi)、臨時用地征用費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、余物清理費(fèi)。

    可見,不論水電還是光伏、陸上風(fēng)電工程,均涉及到建設(shè)征地,需要按照國家法律法規(guī)和地方有關(guān)政策計列項目建設(shè)用地費(fèi)。由于水電工程、水利工程建設(shè)用地呈現(xiàn)集中、成片、量大、費(fèi)用高等特點(diǎn),尤其是移民安置難度大,國家根據(jù)《土地管理法》出臺了專門法規(guī),即《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》,用來指導(dǎo)水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作,規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)用概算編制行為,項目劃分較齊全,包括農(nóng)村部分補(bǔ)償費(fèi)、城鎮(zhèn)部分補(bǔ)償費(fèi)、專業(yè)項目處理補(bǔ)償費(fèi)、獨(dú)立行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位補(bǔ)償費(fèi)、水庫庫底清理費(fèi)用和獨(dú)立費(fèi)用。光伏、陸上風(fēng)電工程需利用太陽能、風(fēng)能等資源發(fā)電,項目選址一般遠(yuǎn)離城市、集鎮(zhèn)和村莊,很少涉及到遷移人口,項目建設(shè)用地面積小,多為草地、沙地或裸土地,專業(yè)項目或設(shè)施較少,補(bǔ)償費(fèi)用概算項目相對單一,僅在“其他費(fèi)用”中計列子項“項目建設(shè)用地費(fèi)”,其下一級子項劃分為4項。

    1.2 壓縮空氣儲能電站項目

    目前,壓縮空氣儲能電站的投資編制還無相關(guān)規(guī)范或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可供參考應(yīng)用,以致影響項目投資決策、審批、稽查、審計和投資控制。隨著壓縮空氣儲能電站的大規(guī)模建設(shè)實(shí)施,需要明確壓縮空氣儲能電站項目建設(shè)用地費(fèi)章節(jié)編制內(nèi)容,制定工程造價計價體系,規(guī)范投資編制工作,合理確定工程造價,提高投資效益,維護(hù)建設(shè)各方合法利益,有利于促進(jìn)壓縮空氣儲能電站建設(shè)事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。其中,壓縮空氣儲能電站項目建設(shè)用地費(fèi)章節(jié)需結(jié)合該項目用地特點(diǎn)有針對性地劃分計費(fèi)項目。

    2 建設(shè)用地篇章編寫內(nèi)容

    2.1 項目建設(shè)用地特點(diǎn)

    相對水電、光伏、陸上風(fēng)電工程,壓縮空氣儲能電站項目用地相對較小,基本不涉及人口、房屋等指標(biāo),影響涉及的項目類型較單一,一般情況下多為電力、通信、廣播電視等線桿或道路。

    2.2 費(fèi)用概算項目劃分構(gòu)想

    研究針對水電、光伏、陸上風(fēng)電、等級公路、壓縮空氣儲能電站等不同類型項目的多個案例進(jìn)行了分析歸納,對其中的項目建設(shè)用地費(fèi)進(jìn)行了分析和對比,在此基礎(chǔ)上,結(jié)合湖南岳陽LQS壓縮空氣儲能電站等項目用地特點(diǎn),提出了壓縮空氣儲能電站項目建設(shè)用地費(fèi)概算項目劃分構(gòu)想[6]。

    總體思路是,在費(fèi)用概算二級項目“其他費(fèi)用”下計列三級項目“項目建設(shè)用地費(fèi)”,不再單獨(dú)以二級項目出項。

    項目建設(shè)用地費(fèi)是因工程項目建設(shè)需要征收、征用農(nóng)村集體土地或者收回國有土地,按照國家有關(guān)法律法規(guī)和地方政策規(guī)定支付的相關(guān)費(fèi)用,由征收(收回)土地補(bǔ)償費(fèi)、征用土地補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)期租賃用地費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗及林木補(bǔ)償費(fèi)、其他項目處理補(bǔ)償費(fèi)、場地清理費(fèi)、用地有關(guān)管理費(fèi)、用地有關(guān)稅費(fèi)等組成[7]。

    (1)征收土地補(bǔ)償費(fèi)。該費(fèi)是指按照《土地管理法》及相關(guān)政策規(guī)定,對工程項目建設(shè)需要征收農(nóng)村集體土地支付的費(fèi)用,包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等。收回國有土地補(bǔ)償費(fèi)是因工程項目建設(shè)涉及的國有土地,需收回國有土地使用權(quán)而需支付的補(bǔ)償費(fèi)用。

    (2)征用土地補(bǔ)償費(fèi)。該費(fèi)是工程項目建設(shè)需要臨時征用農(nóng)村集體土地支付的費(fèi)用,包括征用期間的土地補(bǔ)償費(fèi)用、復(fù)墾工程費(fèi)用和恢復(fù)期補(bǔ)助費(fèi)用等。

    (3)建設(shè)期租賃用地費(fèi)。該費(fèi)是因工程建設(shè)需要在施工期間項目法人單位租賃鹽穴、礦洞等場地而支付的費(fèi)用。

    (4)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。該費(fèi)是對工程建設(shè)用地范圍內(nèi)影響涉及的房屋及附屬建筑物、農(nóng)村小型專項設(shè)施、農(nóng)副業(yè)設(shè)施、宗教設(shè)施等建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施設(shè)備進(jìn)行處理所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)用。

    (5)青苗補(bǔ)償費(fèi)。該費(fèi)主要為工程建設(shè)范圍內(nèi)征收耕地的一年生農(nóng)作物損失補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用;林木補(bǔ)償費(fèi)包括征收、征用集體土地和收回國有林地、園地上的多年生農(nóng)作物的損失補(bǔ)償。

    (6)其他項目處理補(bǔ)償費(fèi)。該費(fèi)主要是對建設(shè)用地涉及的電力線、通信線、公路、溝渠、管道、墳?zāi)?、林木等進(jìn)行遷移或處理所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)用。

    (7)場地清理費(fèi)。該費(fèi)是指為滿足工程建設(shè)需要,對建設(shè)用地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物等有礙工程建設(shè)的設(shè)施設(shè)備項目進(jìn)行拆除、清理所發(fā)生的費(fèi)用。

    (8)用地有關(guān)管理費(fèi)。該費(fèi)是有關(guān)單位(機(jī)構(gòu))辦理用地手續(xù)或開展征地拆遷行為需要發(fā)生的勘測定界費(fèi)、征地管理費(fèi)、各類手續(xù)費(fèi)等管理性費(fèi)用。

    (9)用地有關(guān)稅費(fèi)。該費(fèi)是根據(jù)國家和項目所在省級人民政府政策法規(guī)的規(guī)定,項目征收(收回)征用土地需要繳納的稅費(fèi),包括耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、草原植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)稅費(fèi)等。

    2.3 項目劃分及計算方法的思考

    考慮到壓縮空氣儲能電站項目建設(shè)用地單一且量小的特點(diǎn),參考光伏、陸上風(fēng)電等項目,經(jīng)與《壓縮空氣儲能電站投資編制導(dǎo)則》編制組協(xié)商討論,確定在二級項目“其他費(fèi)用”下計列三級項目“項目建設(shè)用地費(fèi)”,不再單獨(dú)在二級項目中出項。

    根據(jù)《土地管理法》等法律規(guī)定,按照工程建設(shè)用地特點(diǎn)和土地的屬性,永久征收農(nóng)民集體所有的土地,需計列征收土地補(bǔ)償費(fèi),應(yīng)按照省級人民政府制定公布的區(qū)片綜合地價編制;對于國有土地,需計列收回國有土地補(bǔ)償費(fèi),宜采用相鄰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同類的補(bǔ)償費(fèi)單價編制。建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的,應(yīng)計列臨時征用土地補(bǔ)償費(fèi)。

    考慮到壓縮空氣儲能電站可利用已廢棄的礦井或礦洞、鹽穴、沉降的海底儲氣罐、山洞、過期油氣井等高壓密封空氣,會發(fā)生場地租賃費(fèi)用,故提出計列建設(shè)期租賃用地費(fèi),一般按相關(guān)協(xié)議或者參考類似臨近工程計列,而運(yùn)行期的租賃費(fèi)用則在電站運(yùn)行成本中考慮,不納入工程建設(shè)費(fèi)概算中。

    地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗及林木補(bǔ)償費(fèi)是根據(jù)《土地管理法》第四十八條規(guī)定“征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用,并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用”計列。按照省級人民政府或者授權(quán)的地(市、州)級人民政府發(fā)布的補(bǔ)償單價執(zhí)行。

    其他項目處理補(bǔ)償費(fèi),主要是考慮到項目建設(shè)用地涉及到的專業(yè)項目或設(shè)施需要處理而發(fā)生的費(fèi)用。如涉及到道路、電力通信等項目,需要復(fù)改建的,則應(yīng)考慮按照改線后的規(guī)劃設(shè)計成果或者擴(kuò)大系數(shù)法計列復(fù)改建處理費(fèi)用;進(jìn)行一次性補(bǔ)償?shù)?,可按照單位造價法計列處理費(fèi)用。

    用地有關(guān)管理費(fèi)是需要計列的,這是在項目建設(shè)用地拆遷時發(fā)生的費(fèi)用。費(fèi)用發(fā)生主體既有可能是項目業(yè)主的,如取得土地權(quán)屬證書時發(fā)生的勘測定界費(fèi)用,也有地方政府的,如指標(biāo)調(diào)查時的地方有關(guān)部門規(guī)劃配合費(fèi)用等,可參考地方開展征地拆遷有關(guān)管理辦法計列該筆費(fèi)用。

    考慮到項目建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)總體體量較小,經(jīng)編制組討論,基本預(yù)備費(fèi)不單獨(dú)出項,納入到工程建設(shè)投資概算中統(tǒng)一計列。

    3 典型案例應(yīng)用

    湖南岳陽LQS300MW壓縮空氣儲能電站[8],硬巖開挖新建洞室,儲氣空間約28萬m3。按照GB/T 21010—2017《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定,建設(shè)用地總面積為26.42 hm2,其中永久征地15.48 hm2,臨時用地10.94 hm2。永久征地涉及耕地2.37 hm2、園地0.67 hm2、林地9.57 hm2、草地0.33 hm2、交通運(yùn)輸用地2.01 hm2、水域及水利設(shè)施用地0.53 hm2,臨時用地涉及耕地1.67 hm2、林地7.07 hm2、其他土地2.2 hm2。涉及專業(yè)項目或設(shè)施包括汽車便道0.1 km,機(jī)耕道1.5 km,10 kV電力線路3.0 km,電信光纜1.4 km,通訊桿路1.4 km。不涉及壓覆礦產(chǎn)資源,不涉及遷移人口和房屋。筆者按照上述思路計列了項目建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)為4 120.75萬元,占電站建設(shè)總投資的2%,占比較小。建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)項目明細(xì)表詳見表1。

    表1 湖南省LQS300MW壓縮空氣儲能電站項目建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)明細(xì)

    4 結(jié) 語

    目前,《壓縮空氣儲能電站投資編制導(dǎo)則》空缺。在當(dāng)前大規(guī)模推進(jìn)壓縮空氣儲能電站項目建設(shè)的背景下,針對項目建設(shè)用地特點(diǎn),急需擬定壓縮空氣儲能電站項目建設(shè)用地費(fèi)的項目劃分及涵義、項目單價編制的依據(jù)和計算方法?!秹嚎s空氣儲能電站投資編制導(dǎo)則》有利于明確計算建設(shè)用地費(fèi)用方法,完善投資概算編制內(nèi)容,期待盡早發(fā)布實(shí)施,規(guī)范項目建設(shè)投資編制行為,指導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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