學校防災減災教育的實踐與思考

石 云，劉春平，唐彥東

（防災科技學院，河北 三河 065201）

0 引言

21世紀以來，地震活躍以及全球氣候異常致使極端自然災害頻發(fā)，城市化高速發(fā)展致使孕災環(huán)境復雜，這兩大因素的共同作用導致自然災害造成的損失日益嚴重，防災減災的難度也不斷增大。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《災害造成的人類損失2000-2019》報告，2000—2019年全球自然災害事件的發(fā)生次數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失均遠超1980—1999年。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近20年來，我國平均每年因各類自然災害造成約2.35億人次受災，直接經(jīng)濟損失平均超過3600億元［1］。如何有效應對災害事件已成為國內(nèi)外社會各界關(guān)注的重點問題。1989年第44屆聯(lián)合國大會通過的《國際減輕自然災害十年國際行動綱領(lǐng)》指出“教育是減輕災害計劃的中心，知識是減輕災害成敗的關(guān)鍵”［2］，這表明開展學校防災減災教育是實現(xiàn)科學防災減災的關(guān)鍵。與發(fā)達國家相比，我國的學校防災減災教育起步較晚。2008年汶川地震之后，我國才提出要將防災減災知識納入國民教育體系［3］。目前正在進行的教學實踐中仍存在一些問題。因此，基于多年的防災減災教學實踐經(jīng)驗，筆者提出了有效開展學校防災減災教育的建議和措施。

1 防災減災教育進學校的重要性

學校是系統(tǒng)性思想教育、知識學習和能力培養(yǎng)的重要場所，一直以來，關(guān)于思想文化、知識技能和體育藝術(shù)等很多內(nèi)容被要求進入學校并受到重視的呼聲不斷。鑒于防災減災具有強大的教育功能和廣泛的社會影響，它也應該成為學校教育體系的一部分。

（1）防災減災強大的教育功能

災害是一個人本主義的概念，不論社會發(fā)展到何種程度，只要人類存在，災害就不會消失。防災減災教育是一種尊重生命的教育，也是國情教育、社會主義制度教育和愛國主義教育的重要載體。同時，它也是幫助學生認識人與自然、發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的重要教育內(nèi)容。

防災減災具有基礎的國情教育功能。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。我國超過70%的城市和50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等高風險災害區(qū)域，58%的國土面積位于Ⅶ度以上的高烈度地震區(qū)域［4］，每年因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失超過3000億元［5］，因此，防災減災教育也是認識我國國情的基礎教育。

防災減災具有重要的歷史教育功能。中國歷史在某種程度上可以看作是一部與災害抗爭的歷史，從大禹治水到都江堰分洪排沙，從氣候變遷對古代戰(zhàn)爭和政權(quán)更迭的影響，再到新中國建立后的唐山大地震和汶川大地震的舉國大救援……，中國人民一直與災害共存，并與之抗爭。災難的嚴峻考驗鑄就了堅強不屈的民族品格，這種精神在中華民族的基因中滋養(yǎng)并滲透。

防災減災具有重要的世界觀教育功能。災害是人類認識世界的窗口，而防災減災則是人類改造世界的動力。災害認知是構(gòu)成世界觀的重要組成部分。防災減災是以人為本的價值取向下，人類順應、疏導和改造自然的主動行為。因此，防災減災教育是形成和完善個體世界觀、價值觀的重要教育活動。

（2）防災減災廣泛的社會影響

我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一?！吨袊臏p災行動》白皮書指出［6］，我國的32個省區(qū)市都不同程度地受到自然災害的影響，70%以上的城市和50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等高風險災害區(qū)。超過2／3的國土面積面臨著洪澇災害的威脅，區(qū)域性洪澇和干旱每年都會發(fā)生，東南沿海地區(qū)平均每年有大約7個臺風登陸。與此同時，我國大陸地震占全球陸地破壞性地震的1／3，是世界上大陸地震最頻繁的國家。森林和草原火災也時有發(fā)生。

黨和國家領(lǐng)導人高度重視防災減災工作，習近平總書記提出了“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災減災救災新理念新戰(zhàn)略，強調(diào)“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變”［7］。防災減災教育作為典型的非工程性的災前預防措施，在避免和減輕災害造成的生命和財產(chǎn)損失，保障學生安全以及維護家庭、社會和國家穩(wěn)定發(fā)展方面具有十分重要意義。

然而，盡管國家主流媒體（中央電視臺新聞聯(lián)播）每天平均約有5%的新聞涉及災害，大災、巨災期間以及災害多發(fā)季節(jié)，這一比例有時可以達到10%。但是，這些涉災新聞中的防災減災信息尚未有效地傳達給大多數(shù)觀眾。例如，大部分觀眾無法理解新聞媒體中展示的衛(wèi)星云圖；許多人不知道災害預警信息發(fā)布后應當采取何種應對措施；很少有人意識或體驗到災害來臨時，秒、分級的快速響應可能是生死攸關(guān)的分界點。

因此，為了讓防災減災科普惠及廣大群眾，需要將其與學校課程內(nèi)容相結(jié)合，與學校的安全教育相結(jié)合，防災減災教育必須進學校。

2 防災減災教育進學校的基礎

（1）防災減災教育進學校有一定的法制保障

根據(jù)2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》，學校有責任對學生開展安全教育。此后，2006年的《中小學幼兒園安全管理辦法》、2007年的《中小學公共安全教育指導綱要》和2009年的《教育系統(tǒng)事故災難類突發(fā)公共事件應急預案等三個專項預案的通知》中明確提出，學校應定期開展針對洪水、地震等自然災害的實踐演練活動。隨后，2014年的《中小學幼兒園應急疏散演練指南》進一步提出了針對不同災害的避險和疏散的具體流程。正如2011年《國家綜合防災減災“十二五”規(guī)劃》所指出的，該階段的主要任務之一是將防災減災教育納入國民教育體系，加強中小學校和幼兒園的防災減災知識和技能教育［8］。這些法律法規(guī)和政策性文件在一定程度上保障了防災減災教育的部分功能和內(nèi)容在學校得以實施。

（2）災害學基礎知識已經(jīng)實現(xiàn)“三進”

在小學科學和中學地理等課程中，已經(jīng)包含了有關(guān)災害學的一些基礎知識，如災害產(chǎn)生和發(fā)展的基本原理以及災害形成的機理等。一些高中還設置了選修課《自然災害與防治》。同時，防災減災和抗災救災精神也已經(jīng)成為學校思想政治教育的重要內(nèi)容。因此，防災減災的內(nèi)容已經(jīng)部分地融入學校、課程和教材中。此外，學校已經(jīng)在不同程度上開展了防災講座、應急疏散演練和減災避災技能訓練等實踐活動。這些舉措使得學校師生的防災減災意識明顯提高。然而，在教學內(nèi)容和教學安排等方面仍然存在一些問題，防災減災教學的實效有待進一步提升。

3 改進學校防災減災教育的建議

結(jié)合多年防災減災教育經(jīng)驗和教學實踐，筆者對學校的防災減災教育提出以下建議，旨在提高教育質(zhì)量，并在學生正確應對災害方面取得實效。

（1）教育內(nèi)容實現(xiàn)“四個遞進”

其一是從災害科學教育向防災減災教育遞進。科學和地理等課程已經(jīng)較為系統(tǒng)地闡述了災害發(fā)生和演變的部分基本科學原理。建議在此基礎上，歸納整理應急避險的知識、技能和防災減災技術(shù)（表1），并根據(jù)學生的年齡、知識和能力結(jié)構(gòu)制定階梯式的教育方案，適當施以教學，這樣可以實現(xiàn)從側(cè)重理學的災害學（理學）向以理工為主的綜合防災減災教育遞進。例如，如果能夠在學校開展隔震演示實驗，學生就能直觀地感受到在有和無隔震設計情況下，建筑物在地震時的振動幅度的明顯不同，這有助于擴大減隔震技術(shù)的應用規(guī)模，促進減隔震技術(shù)的發(fā)展，通過這樣的發(fā)展，地震時因建筑物破壞導致的人員傷亡將大幅減少。

表1 不同自然災害的應急避險知識與技能和防災減災技術(shù)Tab.1 Knowledge and skills of emergency avoidance and technologies of disaster prevention and reduction for different kinds of natural disasters

其二是從單災種向多災種、災害鏈教育遞進。大災巨災影響范圍大，研究素材多，既是教科書的主要案例，也是教師講授的重要內(nèi)容。然而，大災巨災的成災機理十分復雜，通常是多災種、多災點、多頻次的綜合作用。例如，汶川地震引發(fā)了地震、地質(zhì)（崩塌、滑坡、泥石流、砂土液化）、水文（洪水、山洪、內(nèi)澇）等多種災害的多次爆發(fā)，出現(xiàn)了上萬個災點，每個成災點都有其特殊性，如果僅僅寬泛地講授汶川地震災害，其致災原理和相關(guān)的豐富的災害信息將流于概念化、簡單化。因此，防災減災教育應貫徹由簡到繁的認識規(guī)律，從單一災種、單個災害向多災種、災害鏈教育遞進。

其三是從鄉(xiāng)土災害、身邊災害向國內(nèi)國際的大災巨災教育遞進。鄉(xiāng)土災害和身邊災害是讓學生最直觀感知、體驗災害并認識災情的教育案例。中學地理課程是以地理分帶為基礎，闡述的地理現(xiàn)象的空間尺度較大，不利于學生認識周邊環(huán)境的孕災特點，也難以及時發(fā)現(xiàn)災害隱患，導致學生站在滑坡體上或斷層邊上卻毫無察覺。從學生的認知角度出發(fā)，防災減災教育應貫徹由近及遠的原則，從身邊環(huán)境和鄉(xiāng)土災害的體驗和實踐教育為起點，逐步遞進到區(qū)域性、流域性的國內(nèi)和國際的大災巨災的分析。

其四是從自然災害向自然-人為復合災害教育遞進。隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，自然-人為復合災害越來越常見。例如城市內(nèi)澇和城市地質(zhì)災害往往是自然因素和人為因素綜合作用所導致。城市是高度依賴基礎設施進行生產(chǎn)生活的區(qū)域，每個基礎設施都是一個承災體，致災因子同時作用于人和基礎設施，將會形成一個并聯(lián)且復合的災害鏈，最終對人類造成影響。例如，2021年7月20日河南省鄭州市遭受歷史罕見的特大暴雨，引發(fā)了嚴重的城市內(nèi)澇。實際上，在7月19日晚21時59分，鄭州市氣象局已經(jīng)發(fā)布了暴雨紅色預警信號，然而鄭州市委市政府并未及時發(fā)布停工、停業(yè)、停課的緊急通知。對災害風險的認識不足和應急處置不當，導致了地鐵和隧道里等本不應該發(fā)生的人員傷亡事故［9］。“天災”與“人禍”相互疊加，極大加劇了災害造成損失的嚴重程度。

（2）教學安排實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

其一是從通用培養(yǎng)方案向因地制宜、及時適時的防災減災教育轉(zhuǎn)變。自然災害發(fā)生具有明顯的地域特征，如水旱災害主要發(fā)生在華南、華中和華北地區(qū)，地震災害主要出現(xiàn)在西南、西北以及華北地區(qū)，沙塵暴主要集中在西部和北部地區(qū)、臺風災害主要分布在沿海地區(qū)等［5］。此外，自然災害也呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性或周期性特征，如夏季的臺風，冬季的寒潮，以及雨季的山洪、內(nèi)澇和地質(zhì)災害等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，每年5～9月是學生意外溺水死亡的高發(fā)期［10］。結(jié)合全國自然災害綜合風險普查成果，應該根據(jù)當?shù)刂饕嬖诘臑暮︼L險，靈活調(diào)整中小學整齊劃一的教學計劃，及時適時開展因地制宜的防災減災教育，這不僅是減輕災害損失最有效的方法，還可以取得事半功倍的教學效果。

其二是從重課堂講授向重實踐的教學轉(zhuǎn)變。實踐教學是學校教育，特別是中小學教育的薄弱環(huán)節(jié)。防災減災是人類與災害抗爭的社會實踐活動，其經(jīng)驗、教訓和取得的成效都源于實踐，實踐是防災減災教育的第一屬性。因此，實踐教學中應充分利用鄉(xiāng)土災害的復盤資料作為教學素材，解決防災減災現(xiàn)場教學的一些時空限制。一方面，讓未成年學生掌握一定的應急避險知識非常重要，比如遇到火災時應當如何應對，地震來臨時是躲還是跑以及如何安全跑等。另一方面，應充分利用身邊的防災減災工程作為實踐教學素材，例如，公路兩側(cè)的擋土墻、尼龍網(wǎng)和植物纖維毯用于固坡，河道兩側(cè)的防洪堤等，這些工程在災害防御中發(fā)揮了重要作用。然而，需要注意的是，防災工程也有其局限性。例如，防洪堤無法解決城市內(nèi)澇問題，而鋪設大口徑排水管則能夠迅速解決城市內(nèi)澇問題，但可能導致澇旱急轉(zhuǎn)。因此，充分利用城市地下天然蓄水空間，如設置道路收水槽、增加道路透水面積以及建設地下蓄水空間等，是解決城市旱澇問題最有效、最持久的方法。

其三是將碎片化的知識技能盡可能轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則與習慣。在生產(chǎn)生活中，許多災難可以依靠規(guī)則化解。簡單的規(guī)則，如“反手開車門”，開門時將視線自然轉(zhuǎn)向車外側(cè)后方，可以大大減少車門與摩托車、自行車相撞等事故的發(fā)生；在疫情期間，提倡“使用公筷與公勺”、“戴口罩”以及“保持人與人之間間距”等措施，可有效降低病菌傳染的風險。學校每天放學都按照應急避險方案進行疏散，所形成的習慣遠強于每年只進行幾次的應急演練。更為復雜的防災避險規(guī)則，例如“農(nóng)村建房搞牢固、完整圈梁構(gòu)造柱；裝修不破承重墻、裝飾要輕固牢梁；易倒家具需定固、高處不放重器物；地震能跑盡快跑、跑不出去蹲墻角”等，將這些散布于各類防災減災活動中總結(jié)提煉的經(jīng)驗教訓，轉(zhuǎn)化為朗朗上口的規(guī)則，約束和規(guī)范生產(chǎn)生活行為，將更易為學生所接受。這不需要大量的投入，也不需要高昂的代價，一個簡單的規(guī)則或制度便可輕易地化解災難。

4 緩解學校防災減災教育困境的措施

學校防災減災教育也面臨著諸多困境，通過如下三方面措施，在一定程度上可以緩解或解決主要的困難。

（1）通過培訓和學歷課程教育緩解防災減災教育師資匱乏的困境

當前學校，尤其中小學，面臨著嚴重的防災減災師資不足問題，缺乏具備防災減災理論和實踐訓練經(jīng)驗的教師是一種普遍現(xiàn)象。建議通過培訓來提高現(xiàn)有師資的防災減災教學水平。例如，中小學教師國家級培訓計劃中開設防災減災類師資培訓課程；在師范類地理教育專業(yè)增設防災減災類課程，讓未來的教師系統(tǒng)學習防災減災知識與技能；在地理類教師資格考試中增加防災減災類知識考核內(nèi)容，或者設立專門的安全（防災減災）教師資格考核，以確保教學質(zhì)量。

（2）校內(nèi)外共同努力緩解學校防災減災實訓設施緊缺的困境

一是加強對校內(nèi)安全教育設施的投入，因地制宜建設防災減災實訓場地。例如，建設校內(nèi)的小型災害模擬實訓場，模擬從災害發(fā)生到學生應急避難的整個過程。二是充分利用校外的教育資源來開展學校的防災減災教育?？梢詤⒂^災害紀念館（如5·12汶川地震紀念館、中國臺風博物館、中國山地災害博物館等）、綜合災害科普館（如防災減災科普體驗館、防災減災教育基地、社區(qū)綜合防災減災科普館等），以及參與防災減災主題的宣傳活動（如海綿城市、韌性城市、應急避險、自救互救、消防救援等）。需要注重校外實踐與校內(nèi)講授內(nèi)容的結(jié)合，而不僅僅是旅游式的走馬觀花，以確保教學活動的系統(tǒng)性和實用性。三是利用虛擬仿真技術(shù)開展防災減災實踐教學。虛擬仿真實踐教學成本低且可重復使用，在一定程度上可以部分替代實體實驗，同時對于受疫情或其他因素影響無法開展現(xiàn)場實踐教學的學校來說，虛擬仿真技術(shù)能夠提供重要幫助。例如，北川地震災害虛擬仿真實驗教學系統(tǒng)、振動臺實驗原理仿真模擬等，能夠在短時間內(nèi)呈現(xiàn)完整的實踐教學過程。學生可以通過虛擬仿真系統(tǒng)體驗實踐過程，并通過線上考核來檢驗學習效果。對于已經(jīng)開展現(xiàn)場實踐教學的學校，虛擬仿真實踐教學也可以幫助學生回顧、總結(jié)和強化實踐教學內(nèi)容，有效提升防災減災實踐教學的效果。

（3）組織整理涉災教育資源，建設學校防災減災教育網(wǎng)

目前，涉災教育資源眾多，包括面向不同學習階段的防災減災課程及相關(guān)教材、各類防災減災科普書籍、實時災害案例的新聞報道，以及基于災害實例的影視和戲劇表演作品等。這些資源不僅存在于傳統(tǒng)的線下平臺，而且越來越多地以線上方式廣泛傳播，例如，在線課程（如學堂在線《自然災害概論》、中國大學MOOC《災害應急與救援》等）、科普網(wǎng)站（如學校安全教育平臺、國家應急管理宣教網(wǎng)等）、微信公眾號（如地震三點通、城市減災等）等。然而，這些資源的質(zhì)量良莠不齊，在不同程度上影響著受眾的防災減災應對能力。為了提供科學、系統(tǒng)、可靠的教育資源，教育部門應組織省市各級層面的教研機構(gòu)，對線上線下的涉災教育資源進行歸納整理，通過補充和完善并分級分類的方式，建設國家級和省級的學校防災減災教育網(wǎng)，為廣大教師的教學和學生學習提供支持。這樣的教育網(wǎng)能夠匯集各類優(yōu)質(zhì)資源，確保其科學性和可靠性，為師生提供一個值得信賴的平臺。

5 結(jié)論

極端自然災害日益廣發(fā)頻發(fā)，我國面臨的自然災害風險愈發(fā)突出，防災減災難度愈加增大。開展學校防災減災教育是實現(xiàn)全民科學防災減災的關(guān)鍵。目前，學校防災減災教育已經(jīng)在我國各地學校不同程度上開展，為了有效提升防災減災教學實效，基于多年的防災減災教學實踐，主要提出以下建議：一方面，教育內(nèi)容要實現(xiàn)“四個遞進”，包括從災害科學教育向防災減災教育遞進，從單災種向多災種和災害鏈教育遞進，從鄉(xiāng)土災害和身邊災害向國內(nèi)國際大災和巨災教育遞進，從自然災害向自然-人為復合災害教育遞進；另一方面，教學安排要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，包括從通用培養(yǎng)方案向因地制宜和及時適時的防災減災教育轉(zhuǎn)變，從重課堂講授向重實踐的教學轉(zhuǎn)變，將碎片化的知識技能盡可能轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則與習慣。最后，針對學校防災減災教育面臨的主要困境，提出通過培訓和學歷課程教育緩解防災減災教育師資匱乏，校內(nèi)外共同努力緩解學校防災減災實訓設施緊缺，組織整理涉災教育資源建設學校防災減災教育網(wǎng)等。總之，只有將防災減災更深入地融入學校教育，才能提升學生的防災減災意識、提高他們的防災減災能力，進而真正筑牢防災減災的人民防線，實現(xiàn)有效防御和減輕災害損失的美好愿景。