央企財務公司開啟助力建設金融強國的新征程

武亦文 武傳德

2023年10月30日至31日在北京舉行的中央金融工作會議是我國近年來金融領域最高規(guī)格的具有里程碑意義的一次會議，習近平總書記在會上發(fā)表的重要講話為我國新時代新征程推動金融高質量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。首先，從會議規(guī)格看，高于前五次的“全國”金融工作會議，是中央金融委員會、中央金融工作委員會組建后首次召開的最高級別金融工作會議；其次，從會議內容看，是以往五次全國金融工作會議的接續(xù)，既在政治定位上突出了黨中央的直接主導，又兼顧了金融發(fā)展的內在邏輯與時代特征，為我國金融工作舉旗定向、謀篇布局，具有極強的思想性、戰(zhàn)略性、指導性。

自中央金融工作會議舉行后，中央金融工作委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、國務院國資委等紛紛召開會議，傳達學習貫徹中央金融工作會議精神，研究部署工作措施。當前，全國尤其是金融系統(tǒng)已經掀起學習貫徹中央金融工作會議精神的高潮。央企財務公司作為國有非銀行金融機構，需要準確領會并堅決落實本次會議精神，積極在“金融強國”建設大潮中探索高質量發(fā)展之路。

基于央企財務公司對中央金融工作會議精神三個要點的解讀分析

為解決我國金融大而不強的現(xiàn)狀，本次中央金融工作會議首次提出“要加快建設金融強國”的重要目標，將金融工作上升到國家戰(zhàn)略的新高度，推動我國從金融大國向金融強國邁進。央企財務公司作為中央企業(yè)集團的“內部銀行”，是最貼近我國最主要和最核心的實體經濟發(fā)展的金融機構，具有天然獨特的產業(yè)金融優(yōu)勢，能夠充分發(fā)揮產融結合優(yōu)勢，圍繞集團主業(yè)提供精準金融服務和輔助財務管理支撐，是建設“金融強國”不可或缺的組成部分。因此，本文結合央企財務公司實際情況，著重從領導體系建設、服務實體經濟、風險管理防控等三個方面解讀分析本次中央金融工作會議主要精神，為推動我國金融工作高質量發(fā)展和金融強國建設積極貢獻央企財務公司智慧。

堅持走中國特色金融發(fā)展之路，推動金融治理的領導體系更強。一是加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導。組建中央金融委員會，承接國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會職責，通過發(fā)揮好中央金融委員會和中央金融工作委員會的作用，以及地方黨委金融委員會和金融工委的作用，統(tǒng)籌協(xié)調推進金融業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展。未來，金融工作的政治屬性將進一步強化，金融機構黨建與業(yè)務將進一步深度融合。

二是深刻把握金融工作的政治性和人民性。加強金融隊伍建設，保證隊伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力，要政治過硬、能力過硬、作風過硬。在金融系統(tǒng)大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持誠實守信、以義取利、穩(wěn)健審慎、守正創(chuàng)新、依法合規(guī)。切實解決“金融亂象和腐敗屢禁不止”問題，保持金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

三是提出要加快建設金融強國的奮斗目標。堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，實現(xiàn)不同于歐美定義的金融強國，更加突出以人民為中心、以服務實體經濟為宗旨、以服務實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化為目標，既體現(xiàn)了金融對經濟社會發(fā)展的重要作用，也釋放了我國開始由金融大國向金融強國轉變的積極信號。

堅持把高質量發(fā)展作為首要任務，推動服務實體經濟的質效水平更高。一是始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性。注重做好跨周期和逆周期調節(jié)，保持流動性合理充裕、融資成本持續(xù)下降。長期看，資金市場整體將保持相對寬松狀態(tài)，預計利率水平保持在相對較低水平。通過盤活被低效占用的金融資源，進一步提高資金使用效率，擴大經濟體系存量資源的盤活處置和二次開發(fā)的空間，提升資金供給與使用效率。

二是做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。其中，養(yǎng)老金融、數(shù)字金融首次被提升到國家戰(zhàn)略部署的高度，預計后續(xù)將會形成一定的市場空間。中央多次強調，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”“加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)與充分轉化需要更加完善的金融支持創(chuàng)新體系和金融科技賦能機制。隨著數(shù)字技術和實體經濟日益深度融合，數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化蓬勃發(fā)展，未來在我國數(shù)字經濟不斷做強做優(yōu)做大的趨勢下，金融業(yè)數(shù)字化轉型也會不斷深化，從而以數(shù)字金融創(chuàng)新更好地服務數(shù)字經濟發(fā)展。

三是優(yōu)化金融機構定位和金融資源供給。支持國有大型金融機構做優(yōu)做強，嚴格中小金融機構準入標準和監(jiān)管要求，立足當?shù)亻_展特色化經營，強化政策性金融機構職能定位，發(fā)揮保險業(yè)的經濟減震器和社會穩(wěn)定器功能。要優(yōu)化資金供給結構，把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)發(fā)展，大力支持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，確保國家糧食和能源安全等。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動金融發(fā)展中的風險防控更牢。一是強化金融監(jiān)管。依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，切實提高金融監(jiān)管有效性。隨著經濟金融的發(fā)展，新型金融風險陸續(xù)出現(xiàn)，這些風險相對更加隱蔽，傳導鏈條相對更長，更易在不同區(qū)域、不同領域形成風險同頻共振。通過全面強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。當前金融業(yè)綜合經營持續(xù)深入，預計后續(xù)方向措施包括強化功能性監(jiān)管，加強宏觀審慎管理制度建設、金融基礎設施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享等。

二是做好產融風險隔離。要促進金融機構長期資本形成，完善國有金融資本管理，拓寬銀行資本金補充渠道，做好產融風險隔離。要通過強化對金融機構控股股東監(jiān)督、加強市場行為監(jiān)管，建立健全監(jiān)督制約機制；加強金控集團監(jiān)管，推動金融與實業(yè)有效隔離，防止金融風險交叉?zhèn)魅荆缓粚嵁a融監(jiān)管基礎，優(yōu)化銀行業(yè)資本管理，推動產業(yè)資本助力金融機構資本不斷得到強化。

三是及時處置中小金融機構風險。會議提出“嚴格準入標準和監(jiān)管要求”。重點防范一些農商行、農信社、村鎮(zhèn)銀行等存款類地方金融機構的經營風險，同時也要關注信托公司、金融租賃、汽車金融等非銀行金融機構的經營狀態(tài)，防止出現(xiàn)風險傳染，維護金融安全和經濟社會穩(wěn)定。

對央企財務公司的四點啟示建議

本次會議對我國金融體系高質量發(fā)展進行了整體規(guī)劃，國家有關部委近期就貫徹落實本次會議部署了工作要求，央企財務公司作為中央企業(yè)集團的“內部銀行”，需要在深刻領會會議精神、貫徹落實會議要求的基礎上，認真思考自身長期可持續(xù)的高質量發(fā)展之路。

堅持黨建引領，著力推進黨建與業(yè)務經營深度融合。本次會議的召開，充分彰顯了黨中央對金融工作的高度重視，加強“黨對金融工作的領導”是主基調。因此，央企財務公司作為國有金融機構，要一以貫之堅決貫徹執(zhí)行，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握金融工作的政治性、人民性，始終堅持黨建引領，確保業(yè)務經營走得穩(wěn)、不偏向；強化黨組織領導作用發(fā)揮，依托數(shù)字化手段輔助黨組織加強對“三重一大”決策的支撐，進一步提升黨委“把方向、管大局、促落實”效能發(fā)揮；深入推進主題教育活動，全面落實“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，不斷增強員工隊伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力；全面執(zhí)行原銀保監(jiān)會2022年10月印發(fā)的《企業(yè)集團財務公司管理辦法》，嚴格落實“依托企業(yè)集團、服務企業(yè)集團”的監(jiān)管導向，將黨建工作要求寫入公司章程，落實黨組織在公司治理結構中的法定地位，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，將黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)。

堅持優(yōu)質服務，著力提升服務實體經濟質效。本次會議提出“金融要為經濟社會發(fā)展提供高質量服務”，并從資金供給結構、金融資源投向、確保能源安全等方面提出了工作要求。因此，央企財務公司應全面落實國務院國資委和原銀監(jiān)會2014年10月聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步促進中央企業(yè)財務公司健康發(fā)展的指導意見》，充分發(fā)揮對集團成員企業(yè)提供金融服務的服務屬性和作為集團總部管理職能重要組成部分的輔助管理屬性，通過發(fā)揮財務公司集團資金管理平臺的作用，深度融入企業(yè)集團司庫管理鏈條，了解集團各成員單位的資金管理決策、機制和需求，跟蹤分析各單位以及上下游資金變化變動規(guī)律和特點，著力提高優(yōu)質金融服務水平；通過資金數(shù)據(jù)價值挖掘，系統(tǒng)掌握企業(yè)集團的整體資金流動情況，提升資金變動敏感度，圍繞“科技金融、綠色金融、普惠金融、數(shù)字金融等”，聚焦科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)、數(shù)字賦能，進一步豐富金融服務手段，精準提升金融資源投放效率，增強金融服務和輔助管理質效。

堅持合規(guī)發(fā)展，著力防范化解金融業(yè)務風險。本次會議明確提出要在金融系統(tǒng)大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持誠實守信、以義取利、穩(wěn)健審慎、守正創(chuàng)新、依法合規(guī)。這對于央企財務公司來說尤為重要。央企財務公司作為企業(yè)集團司庫體系管理中的重要一環(huán)，應把防范資金風險作為司庫管理的重中之重，通過對資金風險的全面識別，建立統(tǒng)一全面的風險管控機制，將不同種類風險、不同業(yè)務的風險都納入統(tǒng)一的風險管理范圍，風險管理要涵蓋各項業(yè)務，實現(xiàn)事前風險防范、事中風險監(jiān)控與事后風險分析處理的全生命周期風險管理，并對數(shù)據(jù)進行有效的整合與分析，輔助決策管理；加大信息系統(tǒng)建設投入，搭建具備風險管控能力的決策支持工具及平臺，建立健全覆蓋各個業(yè)務領域的信息管理系統(tǒng)，構建適用于本公司的風險管理信息體系；要建立激勵約束機制，培育全員風險合規(guī)文化，將風險合規(guī)管理工作納入績效考核中，培育全員的風險合規(guī)意識和觀念，自上而下形成一種具有共同價值觀的風險合規(guī)文化。

堅持集團視角，著力推進業(yè)務經營特色化和專業(yè)化。本次會議明確提出要“完善機構定位”。銀行、證券、保險應立足主業(yè)、發(fā)揮功能，雖未明確提及央企金融機構，但其指導意義仍舊深刻。財務公司與銀行、保險機構不同，是金融業(yè)中最為貼近實體經濟的金融機構，具有得天獨厚的產業(yè)信息和產融結合優(yōu)勢，必須根據(jù)所屬企業(yè)集團特點和要求，形成符合自身特色的經營優(yōu)勢。因此，央企財務公司要立足企業(yè)集團賦予公司的功能定位，積極發(fā)揮資金管理平臺作用，繼續(xù)鞏固強化公司的司庫管理優(yōu)勢，服務企業(yè)集團高質量可持續(xù)發(fā)展；要從集團視角出發(fā)，堅持集團整體利益最大化原則，著力提升金融資源統(tǒng)籌協(xié)調力度，增強金融資源整合能力，提高資金利用效率，從而實現(xiàn)集團內部資金資源的最優(yōu)配置，服務企業(yè)集團降本增效；要推動與企業(yè)集團財務部門的密切配合，通過金融技術優(yōu)勢為企業(yè)集團提供資金監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、信息采集等服務，借助專業(yè)優(yōu)勢強化市場分析、金融咨詢等服務，助力企業(yè)集團司庫管理決策；要助力企業(yè)集團國際化業(yè)務的發(fā)展，由于國際化業(yè)務涉及國別多、政策差異大、資金管理難度較大，因此財務公司需要積極協(xié)助集團搭建全球資金管理體系，承擔集團利率、匯率等風險管理服務職責，滿足企業(yè)集團全球化發(fā)展需求。