關(guān)于國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)價(jià)格問(wèn)題的解讀

文/張崴琳

近年來(lái)，受疫情引起的供求關(guān)系之間變化莫測(cè)的影響，國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)收費(fèi)從2021年下半年至今，經(jīng)歷了大幅度上漲到快速下跌的過(guò)程。為持續(xù)優(yōu)化本市跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境，有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)加大監(jiān)管力度、延伸監(jiān)管深度，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)擺在更加突出的位置。本文對(duì)上海市國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行解讀，以供相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)參考。

一、國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)概況

1.行業(yè)成因分析

近年來(lái)，進(jìn)出口企業(yè)（即貿(mào)易公司或產(chǎn)品制造企業(yè)）大多為中小微企業(yè)，并且已經(jīng)成為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的重要組成部分和生力軍。雖然這些進(jìn)出口企業(yè)能夠不通過(guò)國(guó)際貨運(yùn)代理而是直接向承運(yùn)人定艙，辦理報(bào)關(guān)、報(bào)檢等，但在實(shí)際操作中，考慮到國(guó)際貿(mào)易環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)、手續(xù)煩瑣，且需要一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，企業(yè)一般會(huì)通過(guò)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸代理人開(kāi)展上述業(yè)務(wù)，以節(jié)約時(shí)間或資金成本。目前，大型進(jìn)出口企業(yè)大多由其物流部門(mén)承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)，中小企業(yè)則將物流與相關(guān)業(yè)務(wù)委托給國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)。于是，大量中小規(guī)模的國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，這也在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

2.行業(yè)基本情況

按照經(jīng)營(yíng)范圍，貨運(yùn)代理行業(yè)可分為國(guó)際貨運(yùn)代理和國(guó)內(nèi)貨運(yùn)代理。2013年，根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于加快國(guó)際貨運(yùn)代理物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)的普通國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)備案工作由國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)組織開(kāi)展辦理；貨運(yùn)代理企業(yè)要成為無(wú)船承運(yùn)人（即無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，英文縮寫(xiě)為“NVOCC”），應(yīng)在交通運(yùn)輸部進(jìn)行備案登記。

無(wú)船承運(yùn)人實(shí)際上就是船公司艙位的一級(jí)銷(xiāo)售代理，其與船公司簽訂背靠背風(fēng)險(xiǎn)合同（背靠背風(fēng)險(xiǎn)合同是一種中介合同，是指真正的合同當(dāng)事人在不能見(jiàn)面的情況下，由中間人和委托人以及第三人之間各簽訂一份合同，中間人同時(shí)受到兩份合同約束），承諾向船公司包艙并約定運(yùn)價(jià)。部分國(guó)際航線，如中美航線承運(yùn)人必須要有無(wú)船承運(yùn)人資質(zhì)，其運(yùn)價(jià)需要同時(shí)向中國(guó)航運(yùn)交易所和美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）報(bào)備。

3.行業(yè)主要特點(diǎn)

進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量眾多，大部分為中小型企業(yè)，具有對(duì)于物流服務(wù)的需求碎片化、高頻次、個(gè)性化等特點(diǎn)，而班輪公司、航空公司等大型物流企業(yè)無(wú)法滿(mǎn)足其需求。為應(yīng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、服務(wù)產(chǎn)品的特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)差異，國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)通常分設(shè)多家企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，因此數(shù)量眾多，行業(yè)分布具有明顯的國(guó)際航線運(yùn)力集中度高與一般服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)充分并呈碎片化的特點(diǎn)。

以2021年為例，我國(guó)海關(guān)總署有進(jìn)出口申報(bào)記錄的國(guó)際貿(mào)易企業(yè)超過(guò)50萬(wàn)家，上海地區(qū)從事國(guó)際集裝箱道路運(yùn)輸（包括倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)）的企業(yè)約有2 000家。截至2023年6月底，全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)經(jīng)備案登記的約8萬(wàn)家，其中上海地區(qū)已逾2萬(wàn)家，約占全國(guó)的1/4。

4.主要市場(chǎng)功能

國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)的主要作用在于幫助進(jìn)出口企業(yè)處理貨物跨境運(yùn)輸問(wèn)題，包括選擇運(yùn)輸方式、線路、承運(yùn)商等，協(xié)調(diào)有關(guān)口岸監(jiān)管部門(mén)和各運(yùn)輸環(huán)節(jié)關(guān)系，辦理各種手續(xù)，還能夠集中小批量貨物組成整柜進(jìn)行運(yùn)輸，從而方便進(jìn)出口企業(yè)降低其成本。

5.收費(fèi)項(xiàng)目和報(bào)價(jià)方式

國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目由兩大部分組成：一是一般代理業(yè)務(wù)，即替貨主代收代付，如報(bào)關(guān)費(fèi)、集卡運(yùn)費(fèi)、海事申報(bào)費(fèi)、內(nèi)裝費(fèi)等；二是專(zhuān)業(yè)物流增值服務(wù)，包括選擇運(yùn)輸方式、線路、承運(yùn)商等，協(xié)調(diào)有關(guān)口岸監(jiān)管部門(mén)和各運(yùn)輸環(huán)節(jié)關(guān)系等，一般以服務(wù)費(fèi)等名義收取。為了便于客戶(hù)核算、控制成本，國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)普遍將上述兩部分費(fèi)用的總和以“一口價(jià)”的形式向客戶(hù)報(bào)價(jià)，通過(guò)合同、協(xié)議來(lái)約定。

6.相關(guān)業(yè)務(wù)流程

國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)作為國(guó)際貨物運(yùn)輸全流程的組織者，主要負(fù)責(zé)聯(lián)系海關(guān)這類(lèi)口岸執(zhí)法部門(mén)及航空公司、船公司、理貨公司、陸路運(yùn)輸公司、倉(cāng)儲(chǔ)公司等與貨運(yùn)流程相關(guān)的企業(yè)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。目前，國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)主要流程為：貨主詢(xún)價(jià)，接受委托、訂立合同，向船公司訂艙，安排陸路運(yùn)輸提空箱、裝箱，海關(guān)報(bào)關(guān)，繕制提單，費(fèi)用結(jié)算等。

二、目前主要存在的收費(fèi)問(wèn)題

國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)是服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)，以長(zhǎng)期固定的客戶(hù)群體為主，彼此之間具有一定的默契，服務(wù)內(nèi)容與價(jià)格一般以合同、郵件、委托書(shū)等形式確認(rèn)，若發(fā)生爭(zhēng)議，雙方一般通過(guò)協(xié)商解決。

隨著國(guó)際海運(yùn)價(jià)格的起伏變化，近年來(lái)，國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)協(xié)會(huì)收到進(jìn)出口企業(yè)反映的收費(fèi)問(wèn)題主要集中在以下兩個(gè)方面。

1.運(yùn)費(fèi)上漲問(wèn)題

近年來(lái)，受特殊時(shí)期疫情防控的影響，進(jìn)出口需求激增，打破了海上運(yùn)力的平衡性與穩(wěn)定性。海運(yùn)市場(chǎng)的供不應(yīng)求導(dǎo)致了運(yùn)費(fèi)的持續(xù)上漲，甚至一度上漲了十倍以上。隨著疫情逐步得到控制，我國(guó)對(duì)外出口業(yè)務(wù)大幅度回落，運(yùn)力的供求關(guān)系逐步恢復(fù)常態(tài)化。截至2023年6月，國(guó)際貨運(yùn)代理運(yùn)價(jià)格已回落至疫情防控前的水平，有時(shí)甚至更低。

因此，對(duì)于過(guò)去一段時(shí)間中部分貨主提出的有關(guān)運(yùn)費(fèi)大幅度上漲的問(wèn)題，主要原因是國(guó)際貨運(yùn)代理市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了變化。一方面，國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，進(jìn)出口企業(yè)可以根據(jù)自己的需求和標(biāo)準(zhǔn)選擇適合的貨運(yùn)代理公司；另一方面，面對(duì)數(shù)量龐大的企業(yè)與需求廣闊的市場(chǎng)，單一或多個(gè)國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)無(wú)法通過(guò)炒作來(lái)抬高價(jià)格。

2.其他服務(wù)費(fèi)用問(wèn)題

除運(yùn)費(fèi)外，其他服務(wù)費(fèi)用方面的問(wèn)題主要集中在目的港換單服務(wù)費(fèi)、目的港或起運(yùn)港倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)費(fèi)、目的港或起運(yùn)港公路運(yùn)輸費(fèi)，包括其他內(nèi)陸點(diǎn)的裝卸裝拆箱、報(bào)關(guān)相關(guān)勞務(wù)服務(wù)費(fèi)等爭(zhēng)議。根據(jù)上海市商務(wù)委員會(huì)受理的市民投訴案例處理情況分析，其他服務(wù)費(fèi)用主要存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。

① 超出合同約定部分收費(fèi)

以貿(mào)易企業(yè)為主體的投訴舉報(bào)人往往以合同約定權(quán)利、義務(wù)和費(fèi)用情況。此部分訴求反映的問(wèn)題可歸結(jié)為合同糾紛，形成的主要原因是貿(mào)易雙方未就貨物交付的細(xì)節(jié)做明確認(rèn)定（或因突發(fā)情況導(dǎo)致收費(fèi)項(xiàng)目增加），最終導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)真實(shí)發(fā)生時(shí)雙方對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格產(chǎn)生爭(zhēng)議。其投訴的主要目的是通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)的行政干預(yù)快速解決交易糾紛。

② 小微貨運(yùn)代理企業(yè)收費(fèi)不規(guī)范

以個(gè)人或者進(jìn)出口企業(yè)中的微型企業(yè)為投訴人所反映的問(wèn)題，大多集中在跨境電商或私人行李搬運(yùn)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)糾紛，一般是由于無(wú)合同或者委托事項(xiàng)不明確從而導(dǎo)致額外費(fèi)用的發(fā)生，并產(chǎn)生重大爭(zhēng)議。投訴人大多缺乏合同意識(shí)和貿(mào)易物流活動(dòng)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，難以有效保護(hù)自身合法權(quán)益。加之個(gè)人性質(zhì)的業(yè)務(wù)量很小，大中型貨運(yùn)代理企業(yè)不愿承接，一般投訴人都是網(wǎng)上隨意尋找的小微貨運(yùn)代理企業(yè)。投訴后，有關(guān)部門(mén)也很難準(zhǔn)確找到關(guān)聯(lián)貨運(yùn)代理企業(yè)，并進(jìn)行情況了解，或者被投訴的貨運(yùn)代理企業(yè)配合意愿低，投訴后問(wèn)題處理難度較大。

三、規(guī)范收費(fèi)問(wèn)題的相關(guān)舉措

1.加強(qiáng)合規(guī)宣傳

具體做法是：通過(guò)國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)或講座，提高進(jìn)出口企業(yè)中小微企業(yè)或個(gè)體外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者的專(zhuān)業(yè)水平，提升其在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中物流環(huán)節(jié)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)有關(guān)企業(yè)及個(gè)人的合同意識(shí)、法律意識(shí)；同時(shí)定期對(duì)國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增進(jìn)溝通，提供解決問(wèn)題的思路，更好地維護(hù)交易安全。

2.促進(jìn)行業(yè)自律

具體做法是：加強(qiáng)行業(yè)自律，支持國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)協(xié)會(huì)公布由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估的關(guān)于國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)的信用等級(jí)名單，鼓勵(lì)其更好地服務(wù)于廣大小微企業(yè)或個(gè)體外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者。

3.重視監(jiān)管執(zhí)法

具體做法是：對(duì)相關(guān)國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)開(kāi)展日常監(jiān)管工作，積極處理投訴舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境與公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

四、總 結(jié)

在后續(xù)工作中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將持續(xù)深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研工作，聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議；切實(shí)做好與上海市商務(wù)委員會(huì)、上海市交通委員會(huì)、上海海關(guān)及相關(guān)部門(mén)的協(xié)作與配合工作，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，提升監(jiān)管效能，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，以新氣象、新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)取得新的成效。