深化績效改革與財會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的探討

●韓國英 羅旭東

全面實施預(yù)算績效管理是進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督的重要內(nèi)容， 天津財政積極貫徹落實黨中央、 國務(wù)院部署要求，圍繞政府與市場、部門與單位、財務(wù)與業(yè)務(wù)、執(zhí)業(yè)與監(jiān)管、協(xié)會與專家、激勵與約束等六個方面，將深化績效改革與財政主責(zé)監(jiān)督、部門依責(zé)監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、 行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)， 為建立完善全流程監(jiān)督模式提供務(wù)實管用的方法和工具，打好推動財政政策更加精準(zhǔn)、部門履職更加有力、 資金使用更加高效的“組合拳”。

一、圍繞政府與市場，實施投入產(chǎn)出績效管理，挖掘財政主責(zé)監(jiān)督的深度

將深化績效改革擺入提升政府治理和財政管理水平的“大棋局”，運(yùn)用績效創(chuàng)新手段服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。 圍繞資金投入端“重花錢、輕成本”，產(chǎn)出端“重完成、輕效益”，兩端“重實施、輕銜接”的問題，守正創(chuàng)新開展預(yù)算資金投入產(chǎn)出績效管理， 將支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展等涉及政府與市場關(guān)系領(lǐng)域作為重點(diǎn)，深入運(yùn)用成本效益分析、投入產(chǎn)出績效分析等技術(shù)方法， 打通事前評估和事后評價通道， 將歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)實需求和發(fā)展預(yù)期統(tǒng)籌分析，精準(zhǔn)確定財政保障方式和范圍，找準(zhǔn)更好發(fā)揮杠桿撬動作用的 “支點(diǎn)”， 擴(kuò)大引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)實施、激發(fā)企業(yè)提升運(yùn)營能力的乘數(shù)效應(yīng)。

二、圍繞部門與單位，加強(qiáng)部門整體和轉(zhuǎn)移支付績效管理，擴(kuò)充部門依責(zé)監(jiān)督的維度

橫向上， 持續(xù)深化部門整體績效管理，140 余個市級部門全面編制整體支出績效目標(biāo)、開展自評，逐年對重點(diǎn)部門開展整體支出財政評價，選取部分市屬高校探索開展整體收支績效評價，將“支出績效”拓展到綜合衡量“收”和“支”兩方面績效，督促部門加強(qiáng)對本部門及所屬單位資金收支和履職活動的監(jiān)督管理。 縱向上，將轉(zhuǎn)移支付績效管理一插到底，覆蓋中央、市級、區(qū)級資金。 壓實市級部門對本系統(tǒng)區(qū)級部門和基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)“自上而下”的任務(wù)分解落實，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付績效自評“自下而上”的效果摸底復(fù)核。

三、圍繞財務(wù)與業(yè)務(wù)，硬化項目全過程績效管理， 提升單位內(nèi)部監(jiān)督的效度

以項目為核心， 在績效管理事前、事中、事后全過程融入資金流和業(yè)務(wù)流雙監(jiān)督，督促預(yù)算單位抓實查出問題的立行立改和長效整治。 肯下“實功夫”，將事前評估與預(yù)算評審有機(jī)結(jié)合，既定性評判“輔助決策”，又定量分析“算清細(xì)賬”，預(yù)算核減率達(dá)到35%；采用“財政+第三方+行業(yè)專家”模式，年均審核4000 余個績效目標(biāo)，強(qiáng)化“無目標(biāo)不預(yù)算”導(dǎo)向。 善用“新方法”，依托一體化系統(tǒng)開展“線上監(jiān)控”，實時預(yù)警、動態(tài)糾偏效率提升近30%。 抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”，采取“引案例、說問題、提建議”的方式，總結(jié)提煉40 個財政評價典型案例， 挖掘項目實施的 “失準(zhǔn)點(diǎn)”“空白點(diǎn)”“增效點(diǎn)”，指引各單位舉一反三、強(qiáng)化管理。

四、圍繞執(zhí)業(yè)與監(jiān)管，完善“選、用、管、評”機(jī)制，提高中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督的精度

為提升機(jī)構(gòu)參與績效管理執(zhí)業(yè)質(zhì)量，出臺部門委托第三方機(jī)構(gòu)參與績效管理的規(guī)范性文件， 通過明確職責(zé)分工、細(xì)化選聘管理、界定委托范圍、闡述權(quán)利義務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督追責(zé)等，規(guī)范機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。 加強(qiáng)日常管理，運(yùn)用第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺對90 余家機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、工作業(yè)績進(jìn)行統(tǒng)計摸底。 制定績效評估評價操作細(xì)則，加強(qiáng)對方案制定、指標(biāo)設(shè)計、報告審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的過程管控，完善檔案資料管理。 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，建立第三方機(jī)構(gòu)年度報告?zhèn)浒钢贫?，對機(jī)構(gòu)參與績效評價的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行量化考評，組織執(zhí)業(yè)質(zhì)量較好機(jī)構(gòu)分享經(jīng)驗做法，扣減執(zhí)業(yè)質(zhì)量較差機(jī)構(gòu)的評價費(fèi)用。

五、圍繞協(xié)會與專家，搭建協(xié)會參與績效管理的平臺， 拓展行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的廣度

從績效改革實際需求出發(fā)，會同市民政局，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會參與建設(shè)天津市分行業(yè)分領(lǐng)域績效專家?guī)?，切實激發(fā)行業(yè)協(xié)會參與績效管理的積極性，借助其專業(yè)評判標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律要求，精準(zhǔn)設(shè)置專家選聘條件，廣泛挖掘吸收科學(xué)技術(shù)類、衛(wèi)生健康類、農(nóng)林水類、商業(yè)服務(wù)業(yè)類等17 個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的資深專業(yè)人才，逐步完善天津市“高端咨詢+績效實務(wù)+行業(yè)領(lǐng)域”績效智庫專家?guī)?，為財政部門加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域政策和項目管理提供專業(yè)公允的“外腦支持”。 聯(lián)合市注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估師協(xié)會組織開展預(yù)算績效管理面授班，加強(qiáng)財會行業(yè)績效管理人才隊伍建設(shè)。

六、圍繞激勵與約束，用好市區(qū)績效考核指揮棒， 保障財會監(jiān)督實施的力度

以績效考核為抓手，一方面，將財會監(jiān)督工作機(jī)制建立情況、專項行動開展情況納入市區(qū)兩級績效考核指標(biāo)體系，督促各部門、各區(qū)按要求完成目標(biāo)任務(wù)；另一方面，聚焦保障重大決策部署貫徹落實、強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律約束、打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為等財會監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化完善預(yù)算編制執(zhí)行、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、政府采購等方面的考核內(nèi)容，提前印發(fā)年度考核指標(biāo)，指導(dǎo)各部門、各區(qū)對標(biāo)對表、狠抓落實。 完善考核激勵約束機(jī)制，考核結(jié)果納入政府績效考評和高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系，通報表揚(yáng)考核先進(jìn)單位，定向約談后進(jìn)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人， 為各部門、各區(qū)干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為助力鼓勁。