農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

蔡影妮

廣東開(kāi)放大學(xué)，廣東 廣州 510091

1 農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的概念與基本內(nèi)涵

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以第二、第三產(chǎn)業(yè)為核心，以農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)與增值為目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一體化經(jīng)營(yíng)。其本質(zhì)是將第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工和第三產(chǎn)業(yè)中的休閑旅游等相結(jié)合，并將相關(guān)產(chǎn)業(yè)融入一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大框架內(nèi)。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合，同時(shí)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化的結(jié)合，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及建設(shè)美麗中國(guó)的重要途徑［1］。

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的特征有3 點(diǎn)。第一，涵蓋的行業(yè)范圍廣泛。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域類型的一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。例如，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展可以分為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品流通與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展等幾個(gè)方面。第二，參與主體多樣化。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展需要多種主體的參與和共同推動(dòng)，不能依靠單一力量來(lái)完成。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的參與主體包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等。第三，產(chǎn)業(yè)模式多樣化。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展不是簡(jiǎn)單地把兩種或兩種以上的產(chǎn)業(yè)組合在一起，還需要應(yīng)用新技術(shù)和新商業(yè)模式，以實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。例如，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的農(nóng)村三產(chǎn)融合模式；以農(nóng)業(yè)景觀資源利用和農(nóng)業(yè)功能拓展為基礎(chǔ)，將農(nóng)、林、牧、漁等進(jìn)行跨界整合、相互滲透、交叉重組而形成的新業(yè)態(tài)模式；以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的農(nóng)村三產(chǎn)融合模式等。

2 農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。然而，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化趨勢(shì)，三產(chǎn)融合發(fā)展成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振興的重要途徑。目前，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展已經(jīng)取得了一定成效，如農(nóng)村企業(yè)不斷壯大，部分地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈逐漸延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村旅游等產(chǎn)業(yè)崛起。同時(shí)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)也在持續(xù)拓展，農(nóng)村電商、農(nóng)村物流、農(nóng)村金融等蓬勃發(fā)展。

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的趨勢(shì)也十分明確。一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。這使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不轉(zhuǎn)向規(guī)模化、現(xiàn)代化和智能化，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另一方面，隨著農(nóng)村居民收入水平不斷提高，農(nóng)民對(duì)個(gè)性化服務(wù)的需求也日益加大，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。

3 農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的意義

3.1 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。通過(guò)整合資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，將農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)整體效益［2］。第一，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式單一，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展需求，而三產(chǎn)融合發(fā)展可以引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化等方向轉(zhuǎn)型。第二，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展可以提升農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。第三，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和提升效益。三產(chǎn)融合發(fā)展可以優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高資源利用效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的合理利用，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收具有重要意義。第一，在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過(guò)程中，會(huì)引入先進(jìn)技術(shù)和理念，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，加快農(nóng)村改革步伐，促進(jìn)農(nóng)村科技、教育、文化等公共服務(wù)的發(fā)展。第二，三產(chǎn)融合發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和拓寬農(nóng)民的收入渠道。例如，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村旅游，農(nóng)民可以開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、民宿等，拓寬收入渠道；通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商，可以拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入；通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌推廣，可以獲得更多利潤(rùn)，提高農(nóng)民收入水平。

4 農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問(wèn)題

4.1 農(nóng)民參與能力和參與積極性不高

我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)民受教育水平相對(duì)較低，缺乏相關(guān)知識(shí)和技能，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，農(nóng)民習(xí)慣從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知和理解不足，對(duì)其發(fā)展前景和盈利能力缺乏信心，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的參與能力和積極性不高，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展缺乏動(dòng)力和活力，限制了其發(fā)展速度和規(guī)模。

4.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多生產(chǎn)規(guī)模小、實(shí)力弱，缺乏較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力，難以推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的深度融合。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，雖然近年來(lái)得到了一定的發(fā)展，但總體規(guī)模仍然較小，難以在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中發(fā)揮較大的帶動(dòng)作用。此外，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體僅停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的延伸和拓展，限制了其對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的帶動(dòng)能力。

4.3 缺乏資金支持

相對(duì)于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)和投資者的密度較低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)較高。加之農(nóng)村地區(qū)缺乏專門為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供金融支持的機(jī)構(gòu)，缺乏有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。這些因素導(dǎo)致資金供給方對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的投資意愿相對(duì)較低，致使農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展缺乏資金支持，限制了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間和動(dòng)力，影響了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的整體效果。

4.4 政策支持不足

目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持政策主要集中在財(cái)稅、金融、用地等方面，對(duì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持不夠充分。政策支持不足導(dǎo)致農(nóng)民難以獲得信貸資金，影響農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在稅收方面享受不到足夠的優(yōu)惠，這將增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成本，不利于農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的推進(jìn)。同時(shí)，流轉(zhuǎn)土地等方面的政策支持不足可能導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在用地方面遇到困難，影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，不利于農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的深入推進(jìn)。

4.5 土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育緩慢

當(dāng)前，在農(nóng)村土地確權(quán)和宅基地“三權(quán)”分置改革的背景下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款的需求比較強(qiáng)烈，但在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)中，大部分試點(diǎn)地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款仍處于暫停狀態(tài)。土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育緩慢導(dǎo)致農(nóng)村土地、資金、技術(shù)等資源配置效率低下，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作與交易，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中最大限度地利用資源，降低了整體經(jīng)濟(jì)效益。

4.6 缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效支持和培育機(jī)制

當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模偏小、實(shí)力較弱、管理水平不高等問(wèn)題依然存在。由于缺乏對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效支持和培育機(jī)制，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和速度受到限制，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，影響了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的深度和廣度。

5 促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的對(duì)策

5.1 提升農(nóng)民的參與能力和參與積極性

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的積極性。相關(guān)部門可通過(guò)組織培訓(xùn)班、開(kāi)展示范項(xiàng)目、舉辦講座等方式，向農(nóng)民普及相關(guān)知識(shí)，使農(nóng)民了解農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的好處和機(jī)遇，并激發(fā)農(nóng)民參與積極性。二是建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民能夠從農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中獲得實(shí)實(shí)在在的利益。各地應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接和協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展的格局，并引導(dǎo)農(nóng)民從開(kāi)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為從事農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域工作，擴(kuò)展農(nóng)民的發(fā)展空間，保證農(nóng)民利益最大化。三是推進(jìn)農(nóng)民參與決策和管理。各地應(yīng)建立健全農(nóng)民自治組織和相關(guān)體制機(jī)制，確保農(nóng)民在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中能發(fā)揮主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民參與決策和管理，增強(qiáng)農(nóng)民的歸屬感和榮譽(yù)感，從而促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的引導(dǎo)和監(jiān)管，防止出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。政府可以通過(guò)政策扶持、資金支持、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的監(jiān)管，確保農(nóng)民的利益得到保障，避免出現(xiàn)不良企業(yè)或個(gè)人侵害農(nóng)民利益的情況。

5.2 提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力

第一，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持和資金支持，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高自身實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠等，鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大；還可以通過(guò)人才培養(yǎng)、市場(chǎng)拓展等方式，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高自身創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。第二，政府有關(guān)部門應(yīng)該鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高自身生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作組織的支持，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)能力。

5.3 加強(qiáng)資金支持

第一，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村融資方式。政府要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)理念，將其打造為服務(wù)于“三農(nóng)”的特色商業(yè)銀行，建立政策性金融與商業(yè)性金融相結(jié)合、開(kāi)發(fā)性金融與合作性金融相結(jié)合的多元化融資機(jī)制；加大信貸支持力度，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，針對(duì)涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展貸款專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)信貸投放的動(dòng)態(tài)管理，為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供便利的信貸服務(wù)；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)抵押貸款方式、農(nóng)民住房抵押貸款方式和小額信貸與聯(lián)保貸款方式，推廣以農(nóng)民住房使用權(quán)為擔(dān)保物的新型擔(dān)保業(yè)務(wù)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立多層次的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。第二，加大財(cái)政支持力度。政府要在中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和示范基地建設(shè)，尤其應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展項(xiàng)目給予支持；加大金融支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體貸款給予貼息補(bǔ)助，提高涉農(nóng)企業(yè)信貸獲得率；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的作用，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。各地可通過(guò)實(shí)施以上措施，拓寬農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展融資渠道，加強(qiáng)資金支持，最終促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

5.4 加強(qiáng)政策支持和保障

政府應(yīng)按照市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，加快構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的土地、財(cái)稅、人才等政策體系。在土地政策方面，政府應(yīng)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和監(jiān)管制度，出臺(tái)并完善土地利用整體規(guī)劃和年度計(jì)劃，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，鼓勵(lì)在不改變土地用途的前提下進(jìn)行土地整理、復(fù)墾和綜合開(kāi)發(fā)，從而促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。在財(cái)稅政策方面，政府應(yīng)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村企業(yè)的所得稅進(jìn)行減免，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)積極發(fā)展和擴(kuò)大規(guī)模；設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)農(nóng)村企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)；推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供靈活多樣的金融支持，滿足農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的資金需求。在人才政策方面，政府應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增設(shè)有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專業(yè)課程，同時(shí)鼓勵(lì)城市優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5.5 建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

一是政府應(yīng)加快農(nóng)村土地確權(quán)工作的推進(jìn)，推進(jìn)宅基地“三權(quán)”分置改革，明確宅基地的權(quán)屬和使用權(quán)益，確保農(nóng)民權(quán)益得到明確和保護(hù)，為土地流轉(zhuǎn)和抵押貸款創(chuàng)造條件［3］。二是政府應(yīng)建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，制定相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的服務(wù)和監(jiān)管，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信心和積極性。三是政府應(yīng)制定土地抵押貸款相關(guān)政策和法規(guī)，明確抵押貸款的條件和程序，加強(qiáng)對(duì)土地抵押貸款的監(jiān)管，保障貸款的合法性和風(fēng)險(xiǎn)控制。四是政府要加大對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款的金融支持力度，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)提供更多的貸款產(chǎn)品和金融服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地抵押貸款的了解和信心［4］。五是政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的宣傳和教育力度，提高農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款的認(rèn)識(shí)和理解，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)和抵押貸款中謹(jǐn)慎行事。

5.6 加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和指導(dǎo)

第一，加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)支持。政府要建立完善的培訓(xùn)體系，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求，提供專業(yè)的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提升其管理能力和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平；應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升競(jìng)爭(zhēng)力。第二，助推市場(chǎng)對(duì)接和推廣。政府應(yīng)加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與市場(chǎng)的對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村電商，并加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的宣傳推廣力度，提高社會(huì)的認(rèn)可度和支持度［5］。第三，完善扶持政策。政府要制定和完善相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)加強(qiáng)土地、設(shè)施和資金支持降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)其發(fā)展的積極性。

6 結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，還能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村的重要路徑。在實(shí)踐過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，通過(guò)制定政策、搭建平臺(tái)等措施，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類主體參與進(jìn)來(lái)；應(yīng)不斷強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各類主體的積極性；應(yīng)建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制，充分保障各方的合法權(quán)益。