鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究

石瑩瑩

中共白城市洮北區(qū)委黨校，吉林 白城 137000

1 鄉(xiāng)村振興的政策背景

1.1 國家政策概述

我國對鄉(xiāng)村振興的重視并非短暫的或偶發(fā)的，而是基于長遠的發(fā)展戰(zhàn)略和對均衡發(fā)展的深刻認識。隨著我國城市化的迅速推進，鄉(xiāng)村面臨的發(fā)展困境與機遇并存。要實現整體的和諧發(fā)展，僅依靠城市的進步是不夠的，鄉(xiāng)村的全面振興同樣至關重要。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅局限于經濟的增長，更著眼于鄉(xiāng)村的生態(tài)建設、文化傳承和社會創(chuàng)新［1］。2018 年9 月，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》為鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展提供了清晰的藍圖。該規(guī)則強調，要建設現代化農村，首先要確保五大目標的實現，其中包括生態(tài)的宜居、產業(yè)的繁榮、文化的進步、有效的治理及居民的富裕生活。這些目標旨在為農村提供一個堅實、全面的發(fā)展基石，確保鄉(xiāng)村振興道路上的每一個步驟都是穩(wěn)固而有意義的［2］。

1.2 地方政策與實踐

地方政府在推動鄉(xiāng)村振興的過程中，形成了一系列有針對性、符合地方實際的政策和實踐。這種從中央到地方的政策落地，揭示了在中國特色治理體系中，如何根據各地實際情況進行精細化操作。多數地區(qū)根據當地資源稟賦，制定出與之相匹配的鄉(xiāng)村振興政策。例如，在資源豐富、景觀獨特的地方，地方政府鼓勵“農旅融合”，利用當地特色農產品和風景名勝吸引游客，增加農民的收入；對于歷史文化積淀豐厚的鄉(xiāng)村，地方政策傾向于文化保護和非物質文化遺產的挖掘和傳承。這些實踐的背后，體現了地方政府對鄉(xiāng)村振興的深入理解和務實態(tài)度。各地政府不是簡單地復制中央政策，而是在地方層面進行創(chuàng)新，確保政策的貼地性，以滿足不同鄉(xiāng)村的具體需求，從而實現真正的融合與振興。

2 城鄉(xiāng)融合的理論框架

城鄉(xiāng)融合這一概念在學術界和政策領域經過歲月的沉淀，已逐漸成熟并豐富。城鄉(xiāng)融合旨在打破歷史上形成的城鄉(xiāng)二元結構，使兩者在經濟、文化和社會層面上實現高度的互動和融合。在歷史的長河中，城鄉(xiāng)關系經歷了多次重大變革，從封建時代的城墻之內與之外，到近現代的工業(yè)化進程中城市與農村的鴻溝，再到21 世紀初的新型城鎮(zhèn)化建設，城鄉(xiāng)融合的思想逐步形成并不斷深化，旨在突破過去的限制，推進城鄉(xiāng)在技術、文化和信息等資源的共享，以達到整體發(fā)展的和諧與均衡［3］。這種轉變不僅是在理論上的思考，更是在政策和實踐中得到了廣泛應用。城鄉(xiāng)融合已不再是一個遙遠的理想，而是正在我國眾多地區(qū)逐步實現的現實。

3 城鄉(xiāng)融合面臨的現實挑戰(zhàn)與機遇

3.1 城市化進程的問題與困境

城市化作為經濟發(fā)展的必然趨勢，已為我國帶來巨大的繁榮與機遇。然而，城市化背后的種種問題與困境也日益顯現，給整個社會結構及其未來發(fā)展帶來了深刻的影響。

第一，城市化進程中大量人口迅速流入城市，給城市帶來了巨大壓力。在基礎設施方面，大量的人口涌入意味著交通、住宅、公共服務等方面的壓力劇增。這不僅導致城市的資源被過度消耗，而且在很大程度上威脅原有居民的生活質量。與此同時，隨著人口的大量流入，城市中的一些社會問題也逐漸凸顯，如醫(yī)療、教育等都受到了前所未有的挑戰(zhàn)。

第二，快速城市化帶來的盲目開發(fā)，使許多歷史與文化價值豐富的區(qū)域遭受到不可逆轉的破壞。原本豐富多樣的建筑風格和地方文化在這種快速擴張中逐漸同質化，使城市失去了原有的魅力與特色。更為嚴重的是，這種快速的土地開發(fā)模式助長了許多不健康的經濟行為，如房地產商的過度投機。

第三，隨著大量農用地被轉為建設用地，農業(yè)生產與糧食安全遭到威脅。農民失去土地后，既失去了其主要的生計來源，又陷入了對城市生活的不適應。留在鄉(xiāng)村的多為老人、兒童，他們面對的則是更為復雜的經濟與心理壓力［4］。

3.2 鄉(xiāng)村的資源與優(yōu)勢

在城市化進程中，鄉(xiāng)村的角色與價值常常被忽視。但實際上，鄉(xiāng)村所擁有的獨特資源與優(yōu)勢為城鄉(xiāng)融合提供了關鍵基礎與可能性。

第一，鄉(xiāng)村的土地與生態(tài)資源是其無可替代的資產。在全球化與工業(yè)化的背景下，大部分鄉(xiāng)村仍然擁有豐富的生物多樣性和良好的生態(tài)系統(tǒng)。這為推進綠色發(fā)展提供了得天獨厚的條件。在人們越來越注重身心健康與生態(tài)平衡的現代社會，鄉(xiāng)村的這些資源具有極大的吸引力。

第二，鄉(xiāng)村所蘊含的深厚歷史文化與地方特色也為其增添了獨特魅力。從傳統(tǒng)手工藝、民間藝術到地方風俗，這些無法復制的文化資源為鄉(xiāng)村賦予了深厚的文化底蘊，使其成為文化旅游與體驗式旅游的熱土。更重要的是，鄉(xiāng)村社區(qū)所表現出的凝聚力和協作傳統(tǒng)，在當今社會仍有其不可替代的價值。這種團結互助的精神，為鄉(xiāng)村社區(qū)的自主發(fā)展提供了穩(wěn)固的社會支撐。在城市化進程中，這種社區(qū)凝聚力成為連接城鄉(xiāng)、推進融合發(fā)展的橋梁。

3.3 生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展

隨著我國經濟的迅速發(fā)展與城市化進程，生態(tài)環(huán)境所面臨的壓力與日俱增。在此背景下，生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展已成為關系國家未來的重要議題。鄉(xiāng)村作為生態(tài)文明建設的前沿陣地，自然應加強生態(tài)環(huán)境保護。鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、農田和水源為生態(tài)保護提供了獨特的屏障。與快速發(fā)展的城市相比，鄉(xiāng)村往往更容易維持生態(tài)平衡，可為維護生物多樣性、防止土地荒漠化和維護水資源健康提供關鍵的生態(tài)屏障。此外，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農耕方式更為生態(tài)友好，有助于維護土壤健康和提高農田生產力。然而，生態(tài)保護的目的不僅僅是保護環(huán)境，更是實現鄉(xiāng)村與城市的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村的生態(tài)資源如今成了其重要的經濟資本，綠色農產品、生態(tài)旅游等成為鄉(xiāng)村新的經濟增長點。這不僅促進了鄉(xiāng)村經濟的轉型升級，而且為城市居民提供了更為健康、綠色的生活選擇［5］?？傊?，生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村未來發(fā)展的關鍵路徑。而城鄉(xiāng)融合是實現這一發(fā)展的加速器，使鄉(xiāng)村不僅為城市提供生態(tài)支撐，同時為自身帶來經濟與社會的雙重收益。

4 國內外城鄉(xiāng)融合發(fā)展成功案例研究

4.1 國內案例

城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式并非一蹴而就，而是在各地因地制宜的探索實踐中逐漸形成的。近年來，隨著國家政策的大力支持和地方政府的積極推進，部分地區(qū)已經出現了一些值得學習的城鄉(xiāng)融合發(fā)展成功案例。

4.1.1 杭州市的“互聯網+農業(yè)”模式

浙江省杭州市作為我國的“互聯網之都”，其對于數字化的應用具有先發(fā)優(yōu)勢。其中，“互聯網+農業(yè)”的應用模式最為顯著。近年來，阿里巴巴集團與杭州市合作建設了數字農業(yè)平臺。通過此平臺，農民可以根據實時氣象信息、土壤檢測結果和市場需求進行精準種植，極大地提高了農業(yè)生產效率與產值。同時，農產品可以通過這一平臺直達消費者，減少中間環(huán)節(jié)，既降低了成本，又確保了產品品質。在此模式下，鄉(xiāng)村居民不僅能夠享受到城市化帶來的技術與市場優(yōu)勢，同時為城市居民提供了綠色、有機、安全的農產品。

4.1.2 成都市的“都市農夫”項目

四川省成都市作為我國西南地區(qū)的中心城市，其人口眾多，且周邊農村地區(qū)資源豐富。為了實現城鄉(xiāng)融合，成都市推出了“都市農夫”項目。這一項目的核心是建立城市與鄉(xiāng)村之間的橋梁，鼓勵城市居民參與鄉(xiāng)村的農業(yè)生產活動，形成一種共建共享的模式。具體來說，城市居民可以在鄉(xiāng)村租賃土地進行農業(yè)生產，或者與當地農民合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、農家樂等項目。這不僅為城市居民提供了一個親近自然、體驗農村生活的機會，而且有效帶動了鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。值得注意的是，這一模式還促進了城鄉(xiāng)之間的文化交流，增強了兩者間的聯系與融合。

這兩個案例均為我國其他地區(qū)推進城鄉(xiāng)融合提供了有益的經驗。從中可以看到，技術與市場是推動城鄉(xiāng)融合的關鍵因素，但更為重要的是政府的引導與支持，以及人們對于城鄉(xiāng)融合的認同與參與。只有這些因素協同發(fā)力，城鄉(xiāng)融合才能夠真正實現，才能為國家的長遠發(fā)展提供有力的支撐。

4.2 國外案例

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是我國面臨的課題，部分其他國家也基于自身社會經濟背景、地理特點和文化傳統(tǒng)在此領域進行了積極探索，并形成了各具特色的融合發(fā)展模式。這為我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了豐富的借鑒和啟示。

4.2.1 荷蘭的圓形農業(yè)生產模式

荷蘭長期處于人口密集、土地稀缺的條件下，這使得其在農業(yè)發(fā)展中形成了一種高效且環(huán)保的生產模式——圓形農業(yè)。該模式的核心在于創(chuàng)建一個循環(huán)系統(tǒng)，使生產過程中的物質和能源能夠得到循環(huán)利用，達到效益最大化。例如，農業(yè)廢棄物可以被用作有機肥料或是生物質能源。這種模式不僅極大地提高了資源的利用效率，而且減少了農業(yè)生產對環(huán)境造成的壓力。對于我國來說，隨著農村地區(qū)環(huán)保力度的逐漸增強，這種模式具有極大的借鑒價值。

4.2.2 日本的“六次產業(yè)化”戰(zhàn)略

日本地域狹小、資源有限，其獨特的“六次產業(yè)化”戰(zhàn)略在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中起到了關鍵作用。這一戰(zhàn)略旨在融合農、林、牧、漁業(yè)與加工、銷售、旅游、教育等領域，從而實現農村產業(yè)的多元化、高附加值化。例如，日本部分地區(qū)將農產品加工為具有地方特色的食品，或將農業(yè)景觀與歷史文化結合，將其發(fā)展成為鄉(xiāng)村旅游景點。這種模式吸引了大量城市居民，同時為鄉(xiāng)村帶來了穩(wěn)定的經濟收益。這為我國在鄉(xiāng)村振興中如何結合地方特色、利用現有資源提供了寶貴的啟示。

4.2.3 法國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

法國長期以來注重對鄉(xiāng)村文化和歷史的保護，同時大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。借助其豐富的葡萄酒文化、古老的村落和美麗的鄉(xiāng)村風光，法國成功地吸引了全球的游客，使鄉(xiāng)村經濟得到了巨大的發(fā)展。這不僅為城市居民提供了一個短暫逃離都市生活、親近自然的機會，還為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造了就業(yè)機會。而我國擁有豐富的歷史文化和各具特色的地方文化，因此這種發(fā)展模式為我國提供了一個很好的參考方向。

國外的成功案例為我國提供了豐富的經驗和啟示，但每個國家的成功發(fā)展模式背后都包含了對自身特點的深入了解和對城鄉(xiāng)融合的實際探索。因此，我國在推進城鄉(xiāng)融合的過程中，既要吸取這些經驗，也需要結合自身實際，走出一條符合我國實際的城鄉(xiāng)融合之路。

5 城鄉(xiāng)融合的關鍵因素與策略

5.1 產業(yè)結構優(yōu)化與轉型

實現城鄉(xiāng)融合的核心在于產業(yè)結構的深度優(yōu)化與持續(xù)轉型。隨著現代化進程的加速，傳統(tǒng)農業(yè)已難以滿足鄉(xiāng)村振興的美好愿景。因此，現代化、品牌化的農業(yè)發(fā)展模式成為農村地區(qū)追求的目標。引入現代化技術和管理手段可以極大地提高農業(yè)生產效率，使其與市場需求對接，將傳統(tǒng)的農產品轉變?yōu)楦吒郊又?、高品質的商品，但此轉型不能僅局限于農業(yè)本身?；卩l(xiāng)村的豐富資源和文化特色，鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑農業(yè)逐漸嶄露頭角，為鄉(xiāng)村經濟增添了新的增長點。這不僅為當地居民提供了豐富的就業(yè)機會，而且為城市居民構建了一個歸于自然的休憩空間。這種產業(yè)結構優(yōu)化與轉型，不僅是對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產業(yè)的升級，更是對鄉(xiāng)村整體發(fā)展模式的創(chuàng)新。然而，這一轉型并非易事，在此過程中需要充分調動鄉(xiāng)村內外的資源，形成多個高效、互補的產業(yè)鏈。只有這樣，城鄉(xiāng)融合才能找到真正的突破點，進而為鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。

5.2 人才培育與流動

人才作為城鄉(xiāng)融合的關鍵推動力，其培育與流動直接決定了實現鄉(xiāng)村振興的速度與深度。在知識經濟時代，人的價值超越了資本；尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，人才短缺常常成為制約其發(fā)展的瓶頸。因此，構建完善的農村教育和培訓體系，使鄉(xiāng)村青年享受到與城市青年同等的教育機會，成為當務之急。人才的流動不僅是城鄉(xiāng)之間的，還涉及國際范圍的交流與合作。在全球化背景下，鼓勵城市人才流入鄉(xiāng)村，甚至引進國外優(yōu)秀人才為鄉(xiāng)村居民帶來新的視角和技能，對于鄉(xiāng)村的創(chuàng)新發(fā)展至關重要。反之，鄉(xiāng)村人才流入城市后，也可以學習先進的經驗和技術，再回到鄉(xiāng)村進行推廣和應用。政策在這一過程中起到了橋梁作用。出臺稅收減免、住房補貼、創(chuàng)業(yè)扶持等政策措施，可為人才流動創(chuàng)造有利條件。但更為根本的是，鄉(xiāng)村需要形成一個開放、包容、創(chuàng)新的氛圍，使人才愿意留下并投身鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展，進而實現城鄉(xiāng)人才的有機聯合與共同進步。

5.3 技術創(chuàng)新與應用

技術作為現代化發(fā)展的核心驅動力，在鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合中的重要性不言而喻。過去，農村地區(qū)常常被視為技術創(chuàng)新和應用的“邊緣”，但在當前數字化、網絡化發(fā)展背景下，技術的普及和應用為鄉(xiāng)村帶來了前所未有的機遇。

第一，物聯網、云計算和大數據等新一代信息技術的應用，使農業(yè)生產變得更為精細和智能。通過應用傳感器、無人機等現代技術裝備，農民可以實時監(jiān)測農作物生長環(huán)境，實施精準灌溉和施肥，提高農產品產量和品質。此外，區(qū)塊鏈技術的引入，更是為農產品提供了從田間到餐桌的完整追溯，確保了食品安全和生產管理透明。與此同時，互聯網和移動支付技術的廣泛應用，在一定程度上打破了鄉(xiāng)村的地理限制，使農產品能夠直接進入大型市場，為農民帶來更多的收益。電商平臺的崛起，為鄉(xiāng)村特色產品提供了更大的展示和銷售空間，同時可助力鄉(xiāng)村品牌的打造與傳播。技術創(chuàng)新與應用，不僅提升了農民的生產和經營能力，而且為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化賦予了新的價值與意義，在城鄉(xiāng)融合中發(fā)揮了不可替代的作用。

5.4 充分發(fā)揮地方政府的作用

5.4.1 地方政府的優(yōu)勢與責任

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，地方政府具有明顯的優(yōu)勢和不可推卸的責任。這些優(yōu)勢并非天然存在，而是由政府的權威、政策制定權力及對地方資源的掌控所賦予。正因為擁有這些優(yōu)勢，地方政府能夠對鄉(xiāng)村振興進行宏觀指導，為之創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，包括基礎設施建設和公共服務供給等。

隨著城鄉(xiāng)差距逐步凸顯，地方政府在維護農民權益、平衡城鄉(xiāng)利益關系中的角色也日益重要。地方政府在城鄉(xiāng)融合中的責任是多方面的。第一，地方政府需要確保農民可以享受到與城市居民同等的基礎設施和公共服務，這是鄉(xiāng)村振興的基礎。第二，面對日益復雜的城鄉(xiāng)關系，地方政府需要以開明的態(tài)度和有效的策略推動城鄉(xiāng)之間的合作和交流，消除雙方的隔閡和矛盾。第三，地方政府還需要在經濟、文化和生態(tài)等方面給予鄉(xiāng)村全面的支持，確保鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合的大潮中能夠健康、可持續(xù)發(fā)展。

5.4.2 政策引導與財政支持

城鄉(xiāng)融合發(fā)展成功與否，很大程度上取決于政策是否具有科學性和前瞻性。地方政府具有直接制定和執(zhí)行相關政策的權力，是城鄉(xiāng)融合中最為關鍵的力量。通過精心設計的政策，政府可以為農村引入先進的產業(yè)生產經營模式，推動鄉(xiāng)村與城市的經濟和文化交流，促進農村科技和教育的發(fā)展，從而達到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的目標。財政支持可為政府政策實施提供堅實的物質基礎。有充足的資金才能保障政策的順利實施，這不僅包括對農村基礎設施的投資，也涉及對農民培訓、農產品市場化及農村文化建設等方面的支持。地方政府可以通過調整財政預算、設立鄉(xiāng)村振興基金或與企業(yè)合作等多種方式為鄉(xiāng)村振興提供資金支持。更重要的是，政策引導和財政支持必須緊密結合，形成一個有機的整體。只有這樣，地方政府才能確保其在鄉(xiāng)村振興中投入的資源得到高效利用，從而提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深度和廣度。

6 城鄉(xiāng)融合發(fā)展前景展望

城鄉(xiāng)融合被認為是21 世紀社會發(fā)展的必然趨勢，其不僅涉及經濟領域，更觸及文化、生態(tài)等層面。結合前述探討，可以看到我國各地方政府已開始深入推動城鄉(xiāng)融合，相關政策和財政手段也得到了不斷加強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展前景廣闊。

第一，隨著國家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進實施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將更加深入人心。鄉(xiāng)村不再僅僅發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)，而是可以與城市在多個維度上實現交融和共享。文化產業(yè)、生態(tài)旅游產業(yè)等將為鄉(xiāng)村帶來新的活力。第二，隨著科技的進步，特別是數字化和網絡化的深入推進，鄉(xiāng)村的地理位置劣勢將得到緩解。這意味著農村可以更容易地接入全球市場，農民可以享受到與城市居民同等的服務和機會。然而，也應警惕一些潛在的挑戰(zhàn)，如城鄉(xiāng)融合過程中可能會出現城市過度擴張、鄉(xiāng)村文化流失等問題。因此，地方政府在推進城鄉(xiāng)融合時，必須注意保護鄉(xiāng)村的獨特性和發(fā)展的可持續(xù)性。

7 結束語

城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為當代社會經濟領域的核心議題之一，涉及多個領域的交叉與互動，旨在實現區(qū)域均衡與共同繁榮。無論是國內還是國外的成功案例，均突顯了產業(yè)轉型、人才培育與技術創(chuàng)新在城鄉(xiāng)融合中的關鍵作用。此外，地方政府在這一進程中扮演了不可或缺的角色，其政策引導與財政支持決定了城鄉(xiāng)融合的深度與廣度。然而，這一過程仍充滿了挑戰(zhàn)，未來需要在堅持創(chuàng)新與保持鄉(xiāng)村獨特性之間尋找平衡，在確保實現可持續(xù)發(fā)展的同時，不失鄉(xiāng)村的原始魅力。