農(nóng)村“空心化”背景下鄉(xiāng)村建設(shè)困境及突破路徑

徐玫格

武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430070

0 引言

近年來，我國工業(yè)化和城市化水平不斷提高，在市場經(jīng)濟的強力推動下，城市的發(fā)展日新月異，農(nóng)村迅速興起大規(guī)模的進城務(wù)工潮。隨著大量農(nóng)村人口特別是青壯年勞動力向城市遷移，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益加劇，人口結(jié)構(gòu)失衡、土地撂荒、宅基地閑置、農(nóng)業(yè)邊緣化、產(chǎn)業(yè)“空心化”等問題凸顯，無疑給鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了諸多現(xiàn)實難題。

1 農(nóng)村“空心化”與鄉(xiāng)村建設(shè)概述

在城鄉(xiāng)雙軌制這一時代背景下，大量農(nóng)村勞動力流向城市，而農(nóng)村只剩下勞動能力較弱的老人和兒童，各類資源明顯匱乏，這使得農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會治理、環(huán)境改善都難以為繼。同時，農(nóng)村土地資源管理制度不健全、農(nóng)村規(guī)劃缺失，導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)“發(fā)展粗放化”與“空間外延化”并立的局面。農(nóng)村“空心化”是在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，由于農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)驟降，宅基地普遍“建新不拆舊”，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模增加、土地利用鋪張浪費而形成的一種劣化發(fā)展過程，具體體現(xiàn)為農(nóng)村的土地“空心化”、人口“空心化”、產(chǎn)業(yè)“空心化”和基礎(chǔ)設(shè)施“空心化”。從根本上說，農(nóng)村“空心化”就是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟職能、社會功能的全面衰退。農(nóng)村“空心化”會嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，加大城鄉(xiāng)發(fā)展落差，阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并給國家現(xiàn)代化建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作重點放在了鄉(xiāng)村，持續(xù)加大投入力度，不斷改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件，從而使鄉(xiāng)村面貌有了很大的改變［1］。截至2020 年底，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動順利完成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和整體環(huán)境都得到了顯著改善。但目前，我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)尚不完備，在向村覆蓋、向戶延伸方面仍然存在諸多問題，這與人民群眾日益增長的美好生活需要還有一定差距。面對新形勢新要求，各地區(qū)、各部門必須從政治高度看待鄉(xiāng)村建設(shè)工作，以更大力度、更實舉措扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。2022年5月，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》出臺，對大力推進鄉(xiāng)村建設(shè)、提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，健全我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，具有重要指導(dǎo)意義［2］。

2 農(nóng)村“空心化”背景下鄉(xiāng)村建設(shè)困境

2.1 鄉(xiāng)村建設(shè)主體缺失

第一，村民自治是我國基本政治制度的重要組成部分，是我國農(nóng)民在鄉(xiāng)村長期建設(shè)實踐中探索取得重大成果。村民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。但在農(nóng)村“空心化”背景下，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，大多數(shù)留守農(nóng)村的老人和兒童文化基礎(chǔ)薄弱、民主法治觀念不強、政治參與積極性和能力不足，導(dǎo)致村民對村務(wù)的管理缺位，并對村干部工作缺乏必要的監(jiān)督，村民自治往往流于形式。在這種情況下，鄉(xiāng)村自治的實際主體就從村民異化為少數(shù)村干部，使村民自治逐漸異化為“村干部自治”，不利于鄉(xiāng)村建設(shè)。第二，在農(nóng)村“空心化”背景下，青壯年勞動力不斷離開農(nóng)村，留守農(nóng)村的老人和兒童并不具備鄉(xiāng)村建設(shè)所必需的工作能力，農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率急劇降低，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動性也大受影響。這不僅直接加劇了農(nóng)村的凋敝和衰敗，更增加了農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等公共服務(wù)的壓力。

2.2 土地資源嚴(yán)重浪費

第一，在農(nóng)村“空心化”背景下，大規(guī)模的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移增加了農(nóng)村的閑置土地。由于小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益較低，且抵御風(fēng)險的能力薄弱，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民日益增多，農(nóng)村多數(shù)青壯年勞動力流向城市，留守的老人和兒童顯然無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的勞動力需求，導(dǎo)致農(nóng)村土地大面積撂荒閑置，形成了空地、荒地和廢地。第二，在農(nóng)村“空心化”背景下，部分農(nóng)民常年在外務(wù)工，其農(nóng)村住宅長期空置廢棄。這既有損于農(nóng)村整體規(guī)劃布局，又加重了農(nóng)村的道路、排水、供暖、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施按規(guī)劃建設(shè)實施的負(fù)擔(dān)。在人口稀少、居住分散的農(nóng)村地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)施的作用無法得到充分發(fā)揮甚至部分設(shè)施無人使用，導(dǎo)致設(shè)施被閑置廢棄，既占用了較多土地，也是對生產(chǎn)生活資源的極大浪費，給鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了較大挑戰(zhàn)。

2.3 經(jīng)濟發(fā)展緩慢

第一，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，離不開村委會的統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)，但在農(nóng)村“空心化”背景下，農(nóng)村的精英都前往城市謀求發(fā)展，導(dǎo)致村委會缺乏合適的干部人選，村級組織難以注入新鮮血液，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。第二，在農(nóng)村“空心化”背景下，因小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)模式落后且組織化水平較低，難以實現(xiàn)技術(shù)革新和農(nóng)業(yè)機械化，也導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。第三，在農(nóng)村“空心化”背景下，有技術(shù)、懂經(jīng)營的人才嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性和低盈利性也使社會資本不愿支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏充足的人才、資金等方面的支撐。第四，在農(nóng)村“空心化”背景下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，大多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)所占比重較大，工業(yè)和服務(wù)業(yè)所占比重較小，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局尚未形成。在大多農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條中，存在重資產(chǎn)多輕資產(chǎn)少、資源型多市場型少、初級農(nóng)產(chǎn)品多深加工產(chǎn)品少的現(xiàn)象，屬于低端產(chǎn)業(yè)鏈，具有很強的可替代性，產(chǎn)品附加值不高。第五，在農(nóng)村“空心化”背景下，農(nóng)村發(fā)展逐漸衰落，難以吸引城市居民消費，同時農(nóng)村人口外流使得大部分農(nóng)村地區(qū)消費力強的人進入城市消費，農(nóng)村消費人群的大幅度縮減嚴(yán)重?fù)p害了本就不健全的農(nóng)村商貿(mào)系統(tǒng)，進一步導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟難以發(fā)展。

2.4 鄉(xiāng)土文化缺失

第一，作為一個農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長的農(nóng)業(yè)大國，我國的鄉(xiāng)土文化是在我國廣袤的農(nóng)村地區(qū)培育和繁衍并持續(xù)發(fā)展的。在農(nóng)村“空心化”背景下，農(nóng)村人口大量流失改變了以土地為核心的傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代勞動分工日益打破了以血緣姻親為紐帶的熟人社會秩序，農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式、傳統(tǒng)價值、倫理道德和思想觀念受到?jīng)_擊，鄉(xiāng)土文化日漸退出人們的視線。第二，在農(nóng)村“空心化”背景下，分散而居的農(nóng)民的交流活動日益減少，同時農(nóng)村青少年對于現(xiàn)代文明的接受度遠(yuǎn)高于農(nóng)村傳統(tǒng)文化，導(dǎo)致諸多鄉(xiāng)土文化得不到重視和發(fā)展，傳統(tǒng)節(jié)日民俗活動式微、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨失傳、禮治秩序日漸動搖，阻礙了鄉(xiāng)土文化的傳承和發(fā)展。第三，在農(nóng)村“空心化”背景下，農(nóng)民日漸摒棄了傳統(tǒng)建筑，推崇現(xiàn)代建筑，導(dǎo)致極富地方特色的傳統(tǒng)建筑受到極大破壞。作為鄉(xiāng)土文化的載體，傳統(tǒng)建筑凝結(jié)了先輩們的心血與智慧，蘊含著豐富的歷史記憶、文化藝術(shù)、生產(chǎn)技藝和生活情懷，傳統(tǒng)建筑受到破壞也使鄉(xiāng)土文化的傳承難以為繼。近年來，我國自然村落數(shù)量銳減，大量傳統(tǒng)村落消失。隨著這些村落的消失，大量物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)湮滅，割裂了人們幾千年來的情感記憶與“鄉(xiāng)愁”，也改變了人們對于“鄉(xiāng)土”的審美認(rèn)知，而這顯然不利于鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

3 農(nóng)村“空心化”背景下鄉(xiāng)村建設(shè)突破路徑

3.1 培育多元主體助力鄉(xiāng)村建設(shè)

第一，各地要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組和政府的人才隊伍培養(yǎng)，促進農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊伍的整體優(yōu)化，實施“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)計劃，強化農(nóng)村社會工作、經(jīng)營管理和法律人才隊伍建設(shè)；在持續(xù)推進“大學(xué)生村官”“三支一扶”等工作的前提下，從體制上進行創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)秀高級畢業(yè)生下沉農(nóng)村、駐扎農(nóng)村，并從當(dāng)?shù)氐闹赂荒苁?、在外打工?jīng)商的返鄉(xiāng)人員、大學(xué)畢業(yè)生和退伍軍人中挑選優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村治理［3］。第二，各地要大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，對有意繼續(xù)留在農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)民，可充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行在線培訓(xùn)，為其提供指導(dǎo)意見，或在線下組織農(nóng)業(yè)專家到農(nóng)村授課，現(xiàn)場提供技術(shù)咨詢，通過線上線下雙渠道對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，培育一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭人，鼓勵“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”，將有潛質(zhì)的農(nóng)村人才轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力。第三，各地要加快培育公共服務(wù)人才，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村骨干教師，健全支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展的政策體系；完善基層衛(wèi)生健康服務(wù)人才激勵機制，定期組織能力提升培訓(xùn)和繼續(xù)教育；推動文化、旅游、體育領(lǐng)域?qū)I(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，振興鄉(xiāng)村文旅體育事業(yè)；支持熟悉農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)人才參與村莊規(guī)劃設(shè)計，塑造鄉(xiāng)村特色，提升農(nóng)村環(huán)境治理，從而發(fā)揮各領(lǐng)域人才合力，助推鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.2 盤活閑置土地資源

第一，對于自然荒廢的土地資源，村集體可采取復(fù)墾、復(fù)綠等方式進行整治，并在保障農(nóng)民基本權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“三權(quán)”分置要求，推進農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，盤活存量土地資源，提升土地生產(chǎn)效率，發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。第二，政府要探索農(nóng)民自愿有償退出宅基地的方法，通過代繳社會保障金、一次性買斷等方式鼓勵農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人員放棄土地承包權(quán)，為有意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民釋放土地資源。第三，對于閑置宅基地，可鼓勵村集體和農(nóng)民通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村旅游項目，以盤活農(nóng)村閑置住房資源，引導(dǎo)農(nóng)村住房租賃市場向好發(fā)展，為愿意體驗農(nóng)村生活或開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營的城鎮(zhèn)居民提供更多的住房，從而充實農(nóng)村人口，刺激農(nóng)村消費，提高農(nóng)民收入。第四，在宅基地的規(guī)劃批建上，政府要大力宣傳“一戶一宅”政策，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地審批手續(xù)，杜絕“隨意擴占”亂象。宅基地?zé)o論新舊，皆需要在村集體的統(tǒng)一安排部署之下規(guī)劃管理。宅基地的規(guī)劃利用必須要以節(jié)約集約為導(dǎo)向，應(yīng)避免因盲目建設(shè)而造成宅基地閑置浪費。

3.3 促進經(jīng)濟發(fā)展

第一，政府可通過合理的報酬體系、適當(dāng)?shù)拇鏊?，培養(yǎng)、吸引、留住農(nóng)村精英，為村級組織注入新鮮血液，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、愛農(nóng)民、能力過硬的干部隊伍；鼓勵村干部干事創(chuàng)業(yè)，建立薪酬增長制度，為村干部開辟職位晉升通道；著力落實村干部“五險一金”全覆蓋，探索有效發(fā)揮離任村干部作用長效機制；幫助基層干部扎實有效解決工作中、生活上出現(xiàn)的困難，讓村干部有干勁地帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第二，政府應(yīng)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，提升龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、勞動力、資金、設(shè)施等要素直接或間接入股龍頭企業(yè)，完善各類經(jīng)營主體的聯(lián)結(jié)機制，積極組織開展鄉(xiāng)村振興“萬企興萬村”活動，促進共同富裕。農(nóng)村地區(qū)可采用“大企業(yè)+農(nóng)民”和“技術(shù)人才+農(nóng)民”等發(fā)展模式，實現(xiàn)企業(yè)在農(nóng)村的適度聚集發(fā)展，既降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，又創(chuàng)造新的就業(yè)機會，吸引外出務(wù)工農(nóng)民回流，助其實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”并獲取更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益［4］。第三，政府應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)社會資本將現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系；應(yīng)堅持“放管服”改革方向，建立健全監(jiān)管和風(fēng)險防范機制，營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預(yù)期，吸引社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域。第四，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，各地政府應(yīng)當(dāng)立足自身優(yōu)勢確立特色產(chǎn)業(yè)，明確特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，開發(fā)獨具地方特色的產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)附加值，力求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，統(tǒng)籌規(guī)劃并積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇農(nóng)業(yè)項目，減少農(nóng)民因盲目跟風(fēng)而造成產(chǎn)業(yè)貶值。各地應(yīng)以“一縣一品”“一市一業(yè)”“一村一品”為指導(dǎo)思想，從大局出發(fā)，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，提升其市場競爭能力，擴大其社會影響力。第五，在刺激消費方面，各地政府可依據(jù)地方特色，以加強休閑旅游資源的挖掘利用為重點，依托傳統(tǒng)民居、特色民居，打造各具特色的“旅游+”產(chǎn)業(yè)，吸引更多城市居民到農(nóng)村消費。例如，可開發(fā)新型的休閑游憩農(nóng)業(yè)，制定并完善扶持政策，鼓勵其他主體與村集體、農(nóng)戶等合作，引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展，并探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新方式，進而提高農(nóng)村旅游業(yè)的知名度和吸引力。同時，要健全農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加強農(nóng)村商業(yè)設(shè)施和物流建設(shè)，完善農(nóng)村的消費環(huán)境，規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強市場監(jiān)管，營造安全、健康的消費環(huán)境。

3.4 加強鄉(xiāng)土文化保護和傳承

第一，相關(guān)部門要重塑農(nóng)民對“鄉(xiāng)土文化”的正確認(rèn)識，使其了解鄉(xiāng)土文化是我國勞動人民的智慧結(jié)晶和精神歸屬，是中華文明區(qū)別于其他文明的獨特之處，是增強中華民族凝聚力和向心力的重要動力。不管是可觀可感的鄉(xiāng)土文化物質(zhì)載體，還是無形無相的文化技藝和文化傳統(tǒng)，都是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)晶。因此，必須同時兼顧對物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的保存與傳承，始終以保存為首要任務(wù)，對鄉(xiāng)土文化的物質(zhì)載體和精神內(nèi)核進行全面、主動的傳承。各地可將鄉(xiāng)土文化運用于旅游與其他行業(yè)，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)與時俱進地活態(tài)傳承鄉(xiāng)土文化，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)土文化在當(dāng)代社會的新生。第二，增強全民的鄉(xiāng)土文化保護意識。相關(guān)部門要將對鄉(xiāng)土文化的保護與傳承納入全民素質(zhì)教育中，尤其要對基層工作者和農(nóng)民群體普及鄉(xiāng)土文化的保護傳承教育工作，同時將傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代城市文化相結(jié)合，創(chuàng)造出具有獨特性、符合地方風(fēng)俗習(xí)慣的鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵與形式，豐富“空心村”的鄉(xiāng)村文化，滿足農(nóng)村留守群眾的精神需要，豐富其精神世界，從而為鄉(xiāng)土文化的保護傳承創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，達到有效保護與傳承鄉(xiāng)土文化的目的。第三，在編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)將當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化及其衍生品考慮在內(nèi)，制訂保護鄉(xiāng)土文化的專項規(guī)劃，其具體內(nèi)容可以涵蓋民風(fēng)民俗、古建筑群、鄉(xiāng)訓(xùn)家訓(xùn)、宗族祠堂、民間技藝、珍稀古樹等，在保護傳統(tǒng)建筑形式的同時，更要深入挖掘其所蘊含的文化底蘊，以增進對鄉(xiāng)土文化的保護與傳承［5］。

3.5 健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

第一，各地政府部門和社會公益組織應(yīng)當(dāng)積極救助幫扶農(nóng)村留守家庭，為其提供醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等針對性服務(wù)［6］。政府要主導(dǎo)構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵社會力量參與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，降低農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)組織準(zhǔn)入門檻，使留守老人老有所依、老有所養(yǎng)［7］。第二，我國政府可以嘗試在全國范圍內(nèi)構(gòu)建以特困農(nóng)民生活基本救助為主要內(nèi)容，以臨時救濟和農(nóng)村災(zāi)民救助、特困家庭醫(yī)療救助、教育救助、生產(chǎn)救助等專項救助為輔助內(nèi)容，覆蓋全國農(nóng)村地區(qū)的社會救助制度及其運行體系［8］。第三，各地政府要進一步加快城鎮(zhèn)化進程，同時應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況采用就地安置和集中安置等方式，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)村人口返鄉(xiāng)，鼓勵城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老。對于那些自然條件好、交通便利、人口密集的鄉(xiāng)村，要加緊完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并逐步推進其現(xiàn)代化建設(shè)；對于那些不適宜生產(chǎn)生活、條件惡劣的“空心村”，應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)之上，科學(xué)進行遷村并點，從而更好地利用社會公共資源，促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

4 結(jié)束語

隨著我國農(nóng)村日益嚴(yán)重的“空心化”，農(nóng)村經(jīng)濟、文化各方面發(fā)展滯后，給鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了較多難題。目前，我國農(nóng)村的“空心化”問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)村與城市之間的差距正在不斷拉大。這種“空心化”現(xiàn)象的背后則是我國農(nóng)村經(jīng)濟增長模式與城市經(jīng)濟增長模式之間巨大的不匹配。因此，各地必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民發(fā)展基本思路，從人口、經(jīng)濟、文化、土地等方面下功夫，才能逐步解決我國農(nóng)村“空心化”難題，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。