水利規(guī)劃的關(guān)鍵性問(wèn)題研究

盧澤芬

【摘要】水利規(guī)劃是我國(guó)政府規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，在規(guī)劃指導(dǎo)上，應(yīng)始終堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的思想，以全面提升我國(guó)水利治理水平，提高水利規(guī)劃在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值。本文主要分析我國(guó)水利規(guī)劃的內(nèi)容以及規(guī)劃原則，探討水利規(guī)劃應(yīng)注意的幾點(diǎn)關(guān)鍵性問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】水利規(guī)劃；關(guān)鍵問(wèn)題；規(guī)劃方式

引言

水利規(guī)劃是我國(guó)基礎(chǔ)工程的重要組成部分，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉、河水治理以及能源生產(chǎn)等職責(zé)，地區(qū)進(jìn)行水利規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮地方政府的財(cái)力及物力，通過(guò)綜合治理以及統(tǒng)籌規(guī)劃來(lái)不斷提升水利治理水平。

1.水利規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容

水利規(guī)劃通常具有較強(qiáng)的目的性，政府要將水利規(guī)劃作為一項(xiàng)任務(wù)來(lái)完成。在進(jìn)行任務(wù)的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合客觀實(shí)際，按照水利規(guī)劃的實(shí)際要求以及地區(qū)水利具體情況進(jìn)行，以真正發(fā)揮水利規(guī)劃的作用。

1.1 水利規(guī)劃任務(wù)內(nèi)容

首先要明確水利規(guī)劃能夠起到防洪、防澇以及水土保持的作用，根據(jù)區(qū)域水利情況的不同，在規(guī)劃任務(wù)的排序上也存在一定的差異。平原地區(qū)以防洪為主，防洪是國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，也是整個(gè)社會(huì)的重大問(wèn)題。除了防洪還有防澇，在平原地區(qū)，防洪與防澇是不可分割緊密相連的。另外，不能忽略水土保持的重要性，水土保持在目前的環(huán)境發(fā)展中具有重要意義，其對(duì)環(huán)境及供水都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，所以，在水利規(guī)劃中要加強(qiáng)對(duì)其重視，其與其他任務(wù)間不存在矛盾。

1.2 任務(wù)規(guī)劃安排

水利規(guī)劃任務(wù)安排時(shí)應(yīng)有主次之分，根據(jù)水利的具體情況制定可行性高的方案，以保證調(diào)整后的任務(wù)產(chǎn)生較高的效益，在任務(wù)規(guī)劃安排上，需要遵循以下幾點(diǎn)原則：（1）規(guī)劃任務(wù)實(shí)施后，若對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響，應(yīng)提升規(guī)劃等級(jí)，將防洪作為首要的任務(wù)。（2）如果水利發(fā)電與供水存在矛盾，應(yīng)以發(fā)電效益為首要任務(wù)，但這建立在防洪效果得到保證的情況下。（3）若供水需求急迫，在保證防洪效果以及發(fā)電與供水之間存在矛盾，應(yīng)將供水為首要任務(wù)，因?yàn)樗Y源缺乏比電力缺乏對(duì)人類的影響更嚴(yán)重。（4）對(duì)于一些干旱、年降水量較少的地區(qū)，常常會(huì)出現(xiàn)缺水嚴(yán)重的情況，在水利規(guī)劃上，應(yīng)適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，保證居民用水的正常供應(yīng)。（5）在水利規(guī)劃過(guò)程中還應(yīng)該做好水污染的管理。

2.水利規(guī)劃遵循的原則

水利規(guī)劃方案的選擇需要通過(guò)相互對(duì)比來(lái)確定，從眾多的方案中選擇最佳的方案。由于水利規(guī)劃比較重要，涉及的內(nèi)容較廣，問(wèn)題也往往比較復(fù)雜，因此相應(yīng)的規(guī)劃方案內(nèi)容上與數(shù)量上較多，通常能夠形成幾十套規(guī)劃方案，對(duì)眾多方案進(jìn)行對(duì)比時(shí)，需要遵循以下幾個(gè)基本原則。

2.1 代表性

水利規(guī)劃中，對(duì)于大型的的水利規(guī)劃項(xiàng)目，該項(xiàng)目往往會(huì)對(duì)水利流域范圍的民眾以及建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的影響，因此規(guī)劃方案通常是需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批的。因此，在規(guī)劃方案的比對(duì)上，不能僅僅只做表面文章，而是應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作出最科學(xué)、合理的判斷，通過(guò)不斷的對(duì)比研究，最終選擇出最具有代表性的方案。

2.2 等價(jià)性

在對(duì)不同水利規(guī)劃方案比對(duì)時(shí)，比對(duì)的計(jì)算方式與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)往往存在較大的差異，但是所有水利規(guī)劃都應(yīng)嚴(yán)格遵循公正性原則，通過(guò)將所有的規(guī)劃方案放到統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)優(yōu)劣勢(shì)、合理性的比對(duì)，最終選擇最符合實(shí)際需求的方案。

2.3 全面性

水利規(guī)劃往往比較全面，其中設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等內(nèi)容，因此在比對(duì)上，應(yīng)遵循全面性原則，如果技術(shù)指標(biāo)之間相差較大，要給予相應(yīng)的比對(duì)區(qū)間，綜合考慮各種因素，以選擇最佳的規(guī)劃方案。

2.4 轉(zhuǎn)化性

參與比對(duì)的方案往往都是精心設(shè)計(jì)的，各種方案都有自己獨(dú)特之處，在進(jìn)行方案比對(duì)時(shí)，對(duì)于某方案不符合實(shí)際需求的，不能將其置于一旁，而是應(yīng)總結(jié)各個(gè)方案的優(yōu)點(diǎn)，將其作為最終選取方案完善的依據(jù)。事實(shí)上，方案比較的最終目的也是集各家之所長(zhǎng)，最終形成最合理、完善的方案，真正達(dá)到水利治理的目的。

2.5 辯證性

不同類型的水利規(guī)劃項(xiàng)目，因?yàn)榱饔蛎娣e較廣，地區(qū)在水利規(guī)劃過(guò)程中往往存在較大的分歧，因此在總體方案的考慮上，應(yīng)綜合各方特征以及觀點(diǎn)，進(jìn)行集中考慮，保證最終的方案符合整體利益，使方案在后續(xù)規(guī)劃過(guò)程中障礙得以消除。

3.水利規(guī)劃的具體實(shí)施

3.1 對(duì)資料真實(shí)性進(jìn)行審核

水利規(guī)劃設(shè)計(jì)面廣，尤其是一些流域面積較廣的大江、大河、湖泊等，涉及到的相關(guān)資料通常具有跨時(shí)代、跨時(shí)空的特點(diǎn)。在進(jìn)行水利規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考察資料的真實(shí)性，以便從基本資料中得出區(qū)域地質(zhì)情況、地形以及水文，這些基本資料對(duì)水利規(guī)劃決策有很大的影響作用，直接關(guān)系到水利規(guī)劃的方向以及后續(xù)規(guī)劃治理的順利進(jìn)行。

3.2 論證規(guī)劃目標(biāo)及參數(shù)

水利規(guī)劃目標(biāo)的確定，需要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的論證才能實(shí)現(xiàn)，論證的方式可以采取討論的方式進(jìn)行，通過(guò)意見(jiàn)綜合，能夠?qū)⑦^(guò)程中可能存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的總結(jié)，避免后續(xù)規(guī)劃過(guò)程出現(xiàn)操作失誤或者矛盾等情況。此外，論證也不能憑空進(jìn)行，而是應(yīng)根據(jù)具體的參數(shù)來(lái)進(jìn)行，參數(shù)內(nèi)容包括了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式、水利規(guī)劃項(xiàng)目的具體水位以及規(guī)劃完成后能夠獲得的相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。綜合參數(shù)與目標(biāo)，最終確定規(guī)劃目標(biāo)在規(guī)劃中的地位，從目前我國(guó)水利規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，規(guī)劃目標(biāo)大多集中在防洪、發(fā)電以及供水等方面。

3.3 論證規(guī)劃方案

確認(rèn)方案后，對(duì)參數(shù)進(jìn)行全面論證，最終得出最佳的方案，這一過(guò)程的關(guān)鍵內(nèi)容在于論證方案中所有內(nèi)容，保證方案的可行性。

3.4 實(shí)施規(guī)劃方案

方案論證完成后，要嚴(yán)格觀察方案中的各項(xiàng)指標(biāo)及要求，根據(jù)實(shí)際需求，逐漸完成相應(yīng)的目標(biāo)。在實(shí)施方面，實(shí)施成效主要通過(guò)評(píng)價(jià)項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)價(jià)值進(jìn)行判斷，如果在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)方案存在不合理的情況，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)不斷的完善，充分發(fā)揮水利規(guī)劃的價(jià)值。

4.結(jié)語(yǔ)

水利規(guī)劃是人類抵抗大自然威脅的一種手段，通過(guò)高效利用水資源，加快當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。所以，各地區(qū)要對(duì)水利規(guī)劃建立正確的認(rèn)識(shí)，在規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)地區(qū)的實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)劃，做好水利規(guī)劃各項(xiàng)細(xì)致工作，以實(shí)現(xiàn)水利規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧、綜合治理目標(biāo)，最終降低水利治理成本，以最小投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

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