國有林場(chǎng)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

國有中牟縣林場(chǎng) 韓愛蘭 朱隨葉 葉 紅 婁志方 開封市祥符區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 劉華更

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。它不僅提供了豐富的物質(zhì)資源，也象征著良好的生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是建設(shè)美麗中國的重要組成部分。自黨的十八大以來，我國將生態(tài)文明建設(shè)擺在了至關(guān)重要的戰(zhàn)略位置，并將生態(tài)發(fā)展理念貫穿于政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。但是，國有林場(chǎng)在發(fā)展過程中暴露出來很多體制性問題、機(jī)制性問題甚至是發(fā)展路徑的問題，基于此，我國正在實(shí)施國有林場(chǎng)改革，旨在通過改革，解決國有林場(chǎng)長期存在的“功能定位不明確、管理體制不順暢、經(jīng)營機(jī)制不活、政策執(zhí)行不到位”等問題，并把保持和改善森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。針對(duì)國有林場(chǎng)發(fā)展經(jīng)營和管理存在的一些問題，探索分析國有林場(chǎng)改革后如何進(jìn)行發(fā)展和經(jīng)營管理。

一、我國森林資源概況

自中國改革開放以來的40 年間，森林覆蓋率從12.00%增加到22.96%。尤其是自20 世紀(jì)80 年代末以來的30 年間，中國的森林面積和蓄積一直保持著持續(xù)增長，成為全球森林資源增長最快的國家之一。這說明中國的森林資源在數(shù)量上持續(xù)增加，質(zhì)量穩(wěn)步提升，功能不斷增強(qiáng)。然而，目前中國森林資源總量仍存在數(shù)量相對(duì)不足、分布不均和生態(tài)相對(duì)脆弱等問題，遠(yuǎn)未形成完備的生態(tài)安全屏障，且生態(tài)產(chǎn)品與日益增長的社會(huì)需求之間存在明顯的矛盾。這說明中國森林資源的發(fā)展雖然取得了巨大的進(jìn)步，但森林經(jīng)營發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題。

二、我國國有林場(chǎng)及改革情況

國有林場(chǎng)是我國寶貴的森林資源，也是保護(hù)生態(tài)安全的重要防線。為了更好地保護(hù)和開發(fā)森林資源，改善民生生態(tài)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，國有林場(chǎng)改革于2015年3月正式啟動(dòng)。經(jīng)過各部門和地區(qū)的積極支持和貫徹落實(shí)有關(guān)政策的努力，改革已取得了豐碩成果。改革后，74%的林場(chǎng)成為公益一類事業(yè)單位，21%成為公益二類事業(yè)單位，5%成為公益性企業(yè)。國有林場(chǎng)改革大獲成功，林場(chǎng)發(fā)展迎來明顯改觀。然而，仍存在一些問題，如，各地的改革進(jìn)展不平衡，部分林場(chǎng)未能按照批準(zhǔn)的改革方案兌現(xiàn)，林場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，發(fā)展活力不足等。當(dāng)前，我國正處于高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，面臨新的需求和挑戰(zhàn)，迫切需要探索和完善對(duì)國有林場(chǎng)的后期發(fā)展和經(jīng)營管理。

三、國有林場(chǎng)發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)營機(jī)制不活，管護(hù)制度不完善

國有林場(chǎng)經(jīng)營管理理念相對(duì)比較陳舊，管理人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營模式缺少了解，部分國有林場(chǎng)與現(xiàn)代管理模式脫節(jié)，存在經(jīng)營機(jī)制不活，經(jīng)營方式單一等問題。國有林場(chǎng)改革后，大部分林場(chǎng)被定為公益類事業(yè)單位，林場(chǎng)自主經(jīng)營權(quán)有限，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，經(jīng)濟(jì)效益不高，導(dǎo)致森林資源保護(hù)培育、發(fā)展應(yīng)用不充分。加上森林資源管護(hù)制度落后且不健全，在工作開展過程中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與管理機(jī)制，工作人員在森林資源管護(hù)中責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新精神。

（二）森林資源分布及結(jié)構(gòu)不合理

我國森林資源的地理分布不均衡，主要分布在東北和西南地區(qū)，防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林的面積相對(duì)較小。國有林場(chǎng)的林分結(jié)構(gòu)比較單一，純林的比重相對(duì)較高，生態(tài)公益林的比重相對(duì)較低。此外，林齡結(jié)構(gòu)存在中齡林所占比例較少，人工林?jǐn)?shù)量較多，天然林?jǐn)?shù)量較少，森林質(zhì)量下降，這對(duì)發(fā)揮森林在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面的作用都不利。

（三）森林資源破壞屢禁不止，林權(quán)糾紛解決困難

國有林場(chǎng)森林管護(hù)面積較大，管護(hù)人員較少，且林業(yè)管理設(shè)施設(shè)備落后，位于山區(qū)的國有林場(chǎng)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，當(dāng)?shù)厝罕姺捎^念淡薄，缺乏森林資源保護(hù)意識(shí)，部分群眾通過盜伐林木增加經(jīng)濟(jì)收入；位于平原地區(qū)的國有林場(chǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地資源日益緊缺，周邊群眾對(duì)土地依賴性和占有性日益增強(qiáng)，糧林爭地矛盾日益突出，在林地與農(nóng)地相鄰接壤處，群眾小片開荒、侵地邊、拱地頭等蠶食國有林地現(xiàn)象仍有發(fā)生；個(gè)別村民的法律觀念淡薄，部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)識(shí)模糊，缺乏大局意識(shí)，制造爭議，公然或暗中組織侵占林地。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施落后，新技術(shù)應(yīng)用不足

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是森林資源管護(hù)工作有效開展的保障。國有林場(chǎng)的規(guī)模和范圍往往相對(duì)較大，且大部分國有林場(chǎng)位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，水電、網(wǎng)絡(luò)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備十分落后。國有林場(chǎng)改革后，有了一定程度的改善，但是，有限的財(cái)政資金支持，使受損后的管護(hù)設(shè)備不能得到及時(shí)更新和維護(hù)，更無法將先進(jìn)技術(shù)手段或先進(jìn)設(shè)備應(yīng)用到林場(chǎng)建設(shè)中，導(dǎo)致國有林場(chǎng)森林資源管護(hù)與發(fā)展受限。

在技術(shù)應(yīng)用方面，由于林場(chǎng)地偏遠(yuǎn)，科研機(jī)構(gòu)也相對(duì)不完善，難以吸引技術(shù)人員參與其管理建設(shè)?，F(xiàn)有管護(hù)人員的文化水平低，技能單一，學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力不足等問題，對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用不熟練，導(dǎo)致對(duì)森林資源的保護(hù)管理存在較多漏洞，影響了管理質(zhì)量的提升，限制了林場(chǎng)在高層次領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展。

四、國有林場(chǎng)經(jīng)營管理對(duì)策及建議

（一）創(chuàng)新經(jīng)營體制，健全管護(hù)機(jī)制

貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新經(jīng)營體制。要合理利用國有林場(chǎng)的森林資源，保護(hù)生物多樣性，建設(shè)休閑度假、親子游玩、動(dòng)植物科普等度假旅游基地，為廣大市民提供良好的休閑娛樂場(chǎng)所。因地制宜發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，有效盤活國有森林資源，增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)改革后國有林場(chǎng)健康有序發(fā)展。

合理制定森林資源管護(hù)制度，有效促進(jìn)森林管護(hù)工作質(zhì)量提高。國有林場(chǎng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際管護(hù)需求，以“林長制”為統(tǒng)領(lǐng)，不斷健全完善森林資源管護(hù)制度，圍繞森林資源保護(hù)與發(fā)展為核心工作，扎實(shí)開展森林防火、公益林管護(hù)、森林病蟲害防治等有關(guān)工作，不斷完善科學(xué)監(jiān)管體系和管護(hù)機(jī)制，積極探索設(shè)立“林長+警長”“林長+鄉(xiāng)鎮(zhèn)長”等“林長+”工作機(jī)制，多方合作、聯(lián)防聯(lián)控，形成管護(hù)森林資源的強(qiáng)大合力，確保森林資源不受損害。

（二）調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量

林種結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化提高了林質(zhì)，保證了生物多樣性的穩(wěn)定性，有利于林分生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定。持續(xù)優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、商品林與生態(tài)公益林的關(guān)系，分類施策，兼顧多重效益，加快林分質(zhì)量提升；完善森林生態(tài)保護(hù)和開發(fā)機(jī)制，實(shí)施有利于提高森林質(zhì)量的各項(xiàng)政策；從經(jīng)營管理實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，落實(shí)低質(zhì)低效林轉(zhuǎn)型，合理高效經(jīng)營森林資源，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序和諧發(fā)展；根據(jù)“因地制宜、適地適樹”的原則，選用適宜樹種，如，優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種配置，選用抗病蟲、抗旱、耐低溫、速生等優(yōu)勢(shì)樹種，有效地改善森林質(zhì)量和生態(tài)效益。

（三）提高森林資源保護(hù)意識(shí)，加大管護(hù)力度

提高全民自覺保護(hù)森林資源的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，加大森林資源管護(hù)力度。一是加強(qiáng)森林管護(hù)人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能；二是加強(qiáng)森林資源保護(hù)重要性的宣傳教育和相關(guān)知識(shí)普及工作，鼓勵(lì)廣大群眾基層自治組織、新聞媒體、林業(yè)單位等積極開展森林資源保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，使廣大人民群眾能夠充分認(rèn)識(shí)到對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)的重要性；三是加大森林資源保護(hù)管理力度。以“林長制”工作為抓手，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做到守林有責(zé)、管林擔(dān)責(zé)、護(hù)林盡責(zé)；相關(guān)執(zhí)法部門上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，綜合治理，依法收回被群眾搶占的國有林地，對(duì)“有爭議地塊”明確產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保證國有林場(chǎng)在林權(quán)證規(guī)定范圍內(nèi)能夠開展正常生產(chǎn)經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)不流失；優(yōu)化森林資源的監(jiān)管制度，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)的紅線，加強(qiáng)林地使用管理，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地和建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)森林采伐限額管理制度，加強(qiáng)公益林管護(hù)，確保森林資源和生態(tài)環(huán)境不遭受破壞。

（四）加大投資力度，推進(jìn)智慧林場(chǎng)建設(shè)

國有林場(chǎng)更好地發(fā)展，需要各級(jí)政府提供有效的政策支持。一是建立健全國有林場(chǎng)改革后續(xù)扶持機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)國有林場(chǎng)的投資力度，進(jìn)一步鞏固國有林場(chǎng)改革成果；二是對(duì)國有林場(chǎng)造林撫育、退化林修復(fù)、森林防火等生產(chǎn)性項(xiàng)目，加大資金扶持力度；三是增加對(duì)國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步加強(qiáng)國有林場(chǎng)林區(qū)道路建設(shè)維護(hù)、管護(hù)用房維修建設(shè)、森林防火等項(xiàng)目建設(shè)的投資力度。

在信息化時(shí)代背景下，要加強(qiáng)國有林場(chǎng)森林資源管理技術(shù)的引進(jìn)，在森林資源監(jiān)督管理中引入“智慧林業(yè)”理念，發(fā)展森林科學(xué)和技術(shù)支助系統(tǒng)，建設(shè)智慧林場(chǎng)。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡航、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，通過感知、物聯(lián)、智能等手段，創(chuàng)建立體感知、協(xié)同高效、生態(tài)價(jià)值凸顯、內(nèi)部服務(wù)融合的森林開發(fā)新模式，并積極推動(dòng)數(shù)字林業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步完善應(yīng)用管理，推廣林業(yè)技術(shù)應(yīng)用。構(gòu)建“天空地人”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林資源監(jiān)測(cè)“一標(biāo)”“一圖”“一數(shù)”，大力推廣使用“防火碼”“熊貓護(hù)林員APP”等，利用新型技術(shù)提高智能化管理水平，使林區(qū)內(nèi)林木資源和動(dòng)物資源類型清晰明了，及時(shí)精準(zhǔn)地把握林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)變化情況，提高森林資源管理科學(xué)性。

（五）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高職工綜合能力

在招聘新員工時(shí)，對(duì)應(yīng)聘者的專業(yè)技能、法律理念和職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行全面審查和評(píng)估，確保人才質(zhì)量。充分利用各種資源，加強(qiáng)在職職工技能培訓(xùn)，注重提升職工的創(chuàng)新能力，讓職業(yè)技能培訓(xùn)不搞形式、不走過場(chǎng)，做到真正掌握專業(yè)技能，全面提升職工的綜合素質(zhì)。

加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才特別是地方人才的針對(duì)性培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校和科研院所開展國有林場(chǎng)人才培養(yǎng)和聯(lián)合孵化，培養(yǎng)一批智慧林業(yè)領(lǐng)軍人才，應(yīng)用新成果、新技術(shù)，推進(jìn)造林綠化提質(zhì)增效，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高森林綜合效能。

結(jié)語

森林資源作為重要的生態(tài)組成部分，是我國林業(yè)和農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。要認(rèn)清國有林場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)營管理中存在的問題，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理意識(shí)進(jìn)行創(chuàng)新和改革，使國有林場(chǎng)在森林資源經(jīng)營管理等方面得到全面提升。林業(yè)部門要最大限度地開發(fā)森林資源的內(nèi)在價(jià)值，通過不斷完善管理體制，切實(shí)做好森林資源的保護(hù)和管理，為國有林場(chǎng)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。