國(guó)有企業(yè)以黨建引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的研究與思考

文/白正平 周建新

如何以黨的建設(shè)推動(dòng)構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，破解企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”難題，是國(guó)有煤炭企業(yè)全面深化改革的重大課題。近年來，國(guó)能神東煤炭集團(tuán)榆家梁煤礦黨委加強(qiáng)黨對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)力、安全執(zhí)行力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，建立健全安全生產(chǎn)工作中礦黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作賦能強(qiáng)基、安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)效益不斷提升，形成了黨建工作和安全生產(chǎn)工作互融共促、同頻共振的發(fā)展格局，有效保障了企業(yè)安全健康發(fā)展。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)對(duì)推動(dòng)構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的意義

1.安全發(fā)展是黨的重大決策，必須通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)工作筑牢思想根基

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，安全是發(fā)展的前提條件。抓好安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)最大的政治任務(wù)，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。煤炭企業(yè)要牢固樹立安全紅線意識(shí)，將“人民至上、生命至上”落在實(shí)處，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建工作在安全生產(chǎn)中心工作中的引領(lǐng)作用。通過發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，能夠擴(kuò)大思想政治工作優(yōu)勢(shì)，規(guī)范職工安全行為，不斷提高員工隊(duì)伍安全素養(yǎng)和思想覺悟，為企業(yè)健康發(fā)展提供有力思想保障。

2.安全職責(zé)是黨紀(jì)國(guó)法，必須通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)工作提供組織保障

切實(shí)保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是黨和政府肩負(fù)的重大責(zé)任和使命。煤炭行業(yè)屬于高危行業(yè)，安全一直是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素，這要求黨員干部必須認(rèn)真履行法律法規(guī)和企業(yè)制度賦予的安全生產(chǎn)職責(zé)。黨的建設(shè)和安全生產(chǎn)工作是系統(tǒng)持久的長(zhǎng)期工程，黨的建設(shè)和企業(yè)安全生產(chǎn)工作必須同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核。加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過建章立制約束員工安全行為，加強(qiáng)思想政治工作讓制度理念入腦入心，在職工頭腦中固化并形成思想自覺，對(duì)構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制具有重要意義。

3.安全生產(chǎn)是黨的重要工作，必須通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)工作強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)

黨建工作，做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做強(qiáng)了就是競(jìng)爭(zhēng)力，做細(xì)了就是凝聚力。煤炭企業(yè)的黨建工作對(duì)安全生產(chǎn)有著重要的影響，要始終把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障職工群眾生命安全和身體健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，把黨建工作融入企業(yè)安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)、全過程，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部貫徹力、執(zhí)行力和落實(shí)力，從而有效發(fā)揮廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為企業(yè)安全高效發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、國(guó)有企業(yè)推進(jìn)黨建引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作中存在的問題

1.黨建工作與安全治理銜接不緊密，思想上不夠重視

有的煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作重視程度不高，一定程度上還存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，部分黨組織建設(shè)不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，黨組織作用發(fā)揮不明顯，企業(yè)安全治理中行政領(lǐng)導(dǎo)占主導(dǎo)地位，議事決策還不夠科學(xué)民主。黨內(nèi)政治生活流于形式，“三會(huì)一課”內(nèi)容不接地氣，與企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理脫節(jié)，民主生活會(huì)、組織生活會(huì)“走過場(chǎng)”，批評(píng)和自我批評(píng)作用發(fā)揮不充分。干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)不夠全面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部黨務(wù)工作不熟悉，黨務(wù)干部缺乏安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，造成管理干部安全履職能力打了折扣、工作落實(shí)力和執(zhí)行力偏弱。

2.黨建工作與安全生產(chǎn)工作融合不夠，制度機(jī)制不夠健全

部分領(lǐng)導(dǎo)干部在統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作和安全生產(chǎn)工作方面缺乏系統(tǒng)思維，沒有真正做到通盤考慮、一體推進(jìn)，在推動(dòng)黨建工作與安全生產(chǎn)工作互融共促方面沒有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，沒有深挖影響二者深度融合的契入點(diǎn)、融合點(diǎn)。部分單位在推動(dòng)黨建工作與安全生產(chǎn)工作深度融合方面時(shí)沒有把二者深度融合的經(jīng)驗(yàn)方法上升為制度機(jī)制，難以把黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)中心工作發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，黨建工作融入企業(yè)安全治理不夠深入。

3.黨建引領(lǐng)安全生產(chǎn)作用發(fā)揮不足，制度落實(shí)不夠有力

部分黨員在工作中先鋒模范作用發(fā)揮不足、主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、管理標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)理解掌握不夠，依靠經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣開展工作，沒有做到抓安全生產(chǎn)從黨建入手、抓黨建從安全生產(chǎn)出發(fā)，未形成齊抓共管、同心協(xié)力的良好局面。個(gè)別基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部未能有效落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，發(fā)揮黨建引領(lǐng)手段不夠、措施不強(qiáng)，黨建引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作未有效落實(shí)落地，不能做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

三、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推動(dòng)構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的探索實(shí)踐

1.堅(jiān)持政治引領(lǐng)促發(fā)展，在思想建設(shè)上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

榆家梁煤礦堅(jiān)持黨建引領(lǐng)安全生產(chǎn)的發(fā)展理念，始終把思想政治建設(shè)擺在首位，規(guī)范執(zhí)行黨委會(huì)“第一議題”制度，推進(jìn)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)、習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神、上級(jí)重要決策部署在國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)，按季度召開專題黨委會(huì)議研究安全生產(chǎn)重要事宜，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念。定期召開安全生產(chǎn)辦公會(huì)，開展“安全管理‘金點(diǎn)子’”“安全管理典型經(jīng)驗(yàn)”評(píng)選等活動(dòng)，以“黨委大講堂”“支部微講堂”開展全覆蓋安全培訓(xùn)教育、黨性教育，分專業(yè)建立員工履職履責(zé)能力知識(shí)庫(kù)，增強(qiáng)員工隊(duì)伍的思想意識(shí)和安全理念。教育引導(dǎo)黨員干部自覺加強(qiáng)黨性錘煉，帶頭凝聚共識(shí)、干事創(chuàng)業(yè)，切實(shí)把講政治落實(shí)到安全生產(chǎn)工作中，體現(xiàn)到推動(dòng)黨中央關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、國(guó)企深化改革、綠色智能開采等重大決策部署上，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)安全健康發(fā)展的工作實(shí)踐。

2.堅(jiān)持服務(wù)中心保大局，在管理鏈條上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

深入推行黨委、黨支部、黨小組三級(jí)責(zé)任落實(shí)和網(wǎng)格化管理機(jī)制，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任延伸到基層科隊(duì)和班組，讓黨旗飄揚(yáng)在生產(chǎn)一線，發(fā)揮黨員青年在推動(dòng)中心工作中的生力軍作用。擦亮“黨建+安全生產(chǎn)”品牌，創(chuàng)新黨建先鋒工程、黨員安全積分評(píng)價(jià)、支部安全幫助教育、黨員干部督查“四個(gè)一”主題實(shí)踐，推進(jìn)黨建工作融入安全生產(chǎn)中心業(yè)務(wù)之中，融入職工隊(duì)伍安全教育之中，黨員干部帶頭實(shí)施區(qū)域“網(wǎng)格化”管理和“五個(gè)特殊”風(fēng)險(xiǎn)管理法，管理干部系統(tǒng)、超前、空間、協(xié)同思維不斷增強(qiáng)，筑牢了安全生產(chǎn)堅(jiān)實(shí)防線。榆家梁煤礦膠運(yùn)系統(tǒng)、井下固定崗位點(diǎn)在神東煤炭集團(tuán)公司率先實(shí)現(xiàn)無人值守，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“3+2+X”單井生產(chǎn)模式，為“無人開采”探索新路子、積累新經(jīng)驗(yàn)，先后獲得中國(guó)煤炭工業(yè)特級(jí)安全高效礦井、國(guó)家能源集團(tuán)安全生產(chǎn)十周年礦井等榮譽(yù)。

3.堅(jiān)持依法治企樹新風(fēng)，在作風(fēng)建設(shè)上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

依靠法治思維謀安全，加強(qiáng)法律法規(guī)識(shí)別梳理、安全規(guī)章制度廢改立管理，以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防工作為抓手，應(yīng)用“五個(gè)特殊”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理辨識(shí)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施區(qū)域網(wǎng)格化“三級(jí)承包、四級(jí)管理”，建立管理人員安全生產(chǎn)考核記分和履職能力評(píng)價(jià)體系，提高安全合規(guī)管理水平。運(yùn)用法治手段促安全，樹立法治管理理念，建立安全紅線、員工安全積分等制度，編制高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全技術(shù)措施庫(kù)，推進(jìn)安全管理信息化、崗位作業(yè)流程化、制度規(guī)范簡(jiǎn)潔化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，培養(yǎng)員工“深、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的優(yōu)良作風(fēng)。落實(shí)法治規(guī)定抓安全，強(qiáng)化法紀(jì)觀念和紀(jì)律意識(shí)，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)，持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)安全，分層分級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化制度執(zhí)行應(yīng)用，嚴(yán)肅考核問責(zé)通報(bào)，切實(shí)擰緊“安全閥”，筑牢安全“生命線”。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)保安全，以作風(fēng)建設(shè)為抓好安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，持續(xù)深入開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，下大力氣整治“老好人”思想、官本位作派等制約安全生產(chǎn)的不良風(fēng)氣，大力營(yíng)造“實(shí)干、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新、爭(zhēng)先”的工作氛圍，強(qiáng)化干部職工隊(duì)伍貫徹力、執(zhí)行力、落實(shí)力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。