探索民主管理新路徑，助力企業(yè)新發(fā)展

馮嬋娟 中鐵十二局集團(tuán)第二工程有限公司

企業(yè)民主管理作為職工參與企業(yè)經(jīng)營管理、推動(dòng)企業(yè)民主決策、維護(hù)公正公平利益關(guān)系、構(gòu)建和諧企業(yè)的重要途徑，在凝聚人心、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益等方面扮演著不可或缺的角色。積極探索適應(yīng)新時(shí)代要求的企業(yè)民主管理路徑，對(duì)于提升企業(yè)治理水平、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國有企業(yè)深化改革步伐加快，民主管理面臨許多前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，亟須創(chuàng)新完善民主管理模式。

一、夯實(shí)民主管理基礎(chǔ)，補(bǔ)齊組織建設(shè)短板，全面發(fā)揮職能作用

1.強(qiáng)化職代會(huì)制度。職工代表大會(huì)作為企業(yè)民主管理的基本形式，是職工群眾參與企業(yè)經(jīng)營決策、管理、監(jiān)督干部、行使民主權(quán)利的權(quán)力機(jī)構(gòu)，也是我國根本政治制度的具體體現(xiàn)，更是落實(shí)各項(xiàng)方針政策的重要載體。在黨的二十大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)了要以工人階級(jí)為中心，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，以保障職工的合法權(quán)益。充分發(fā)揮職代會(huì)的作用，可以有效激發(fā)廣大職工的積極性，促進(jìn)優(yōu)化和改革、發(fā)展和穩(wěn)定的企業(yè)生態(tài)環(huán)境。隨著全國積極推進(jìn)職代會(huì)制度的創(chuàng)新與完善，職工群眾對(duì)參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督權(quán)的要求越來越迫切。但當(dāng)前職工代表制度中仍然存在思想認(rèn)識(shí)不高、職工代表履職能力不強(qiáng)、組織建設(shè)薄弱、制度落實(shí)不到位、監(jiān)督考核不足、職能缺失等問題，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，并根據(jù)不斷變化的新情況，對(duì)職代會(huì)的組織形式、職權(quán)和工作內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益和改革發(fā)展是推進(jìn)企業(yè)民主政治建設(shè)的必然[1]。

2.規(guī)范企務(wù)公開制度?？茖W(xué)規(guī)范的企務(wù)公開是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、深入推進(jìn)企業(yè)民主管理的一項(xiàng)重要措施。企業(yè)應(yīng)秉持 “科學(xué)化重大決策、民主化隊(duì)伍建設(shè)、程序化經(jīng)營管理、公開化重大事項(xiàng)” 的原則，以保障員工合法利益為首要任務(wù)，以員工滿意為首要追求，不斷充實(shí)企務(wù)公開內(nèi)容。要公布涉及職工切身利益和企業(yè)改革發(fā)展方向的重要決策，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工之間的公正對(duì)話和雙向溝通，讓職工了解情況、參與議事、接受監(jiān)督，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，提升廣大職工素質(zhì)，營造和諧氛圍。通過實(shí)施《企務(wù)公開民主管理辦法》，確立一套民主定事、制度管權(quán)、民主測(cè)評(píng)的管理制度，從而實(shí)現(xiàn)從 “為民做主” 到 “由民做主” 的轉(zhuǎn)變，有效推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境?？梢酝ㄟ^利用OA 辦公平臺(tái)、企業(yè)微信等信息化手段，及時(shí)、全面、真實(shí)地公開公司重大決策事項(xiàng)，使職工真正了解企業(yè)家底，參與企業(yè)決策，讓職工成為企業(yè)的主角，服務(wù)多元化，宣傳多層面，工作更高效，數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)。

3.貫徹落實(shí)職工提案。作為企業(yè)發(fā)展問題的 “聽診器” ，職工提案的落實(shí)是評(píng)價(jià)民主管理工作的 “晴雨表” 。企業(yè)要廣泛開展提案征集活動(dòng)，對(duì)每一項(xiàng)提案進(jìn)行細(xì)致研究，并及時(shí)提交職代會(huì)審議、立項(xiàng)立案，實(shí)時(shí)追蹤職工提案的進(jìn)展和落實(shí)情況，確保將廣大職工的意愿有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)的決策行為。筆者所在公司堅(jiān)持將提案辦理工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)來抓，每年年初均安排專門時(shí)間召開專題會(huì)議研究部署提案辦理工作，并建立了督辦檢查機(jī)制，確保提案辦理質(zhì)量和效率不斷提升。通過展開 “金點(diǎn)子” 征集、 “我為公司發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策” 等富有創(chuàng)意的建議征集活動(dòng)，使廣大員工積極參與民主管理。對(duì)于廣大職工關(guān)心的薪酬改革、社保繳納、休息休假、晉級(jí)晉升等熱點(diǎn)問題，則聚焦于重點(diǎn)督導(dǎo)，通過現(xiàn)場宣講、編制發(fā)放手冊(cè)等方式，深入調(diào)查研究，不斷豐富提案內(nèi)容及衍生，以確保職工提案樣樣有落實(shí)，事事有回聲[2-4]。

二、發(fā)揮民主管理效能，補(bǔ)齊能力素質(zhì)短板，全面提升服務(wù)質(zhì)量

1.筑牢統(tǒng)籌全局的政治理論修養(yǎng)，把握民主管理大局方向。要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)。隨著國有施工企業(yè)的不斷深化改革和高質(zhì)量發(fā)展，以及個(gè)人價(jià)值的多元化趨勢(shì)，職工代表和工會(huì)工作者必須具備政治洞察力和全局把握能力，以從容應(yīng)對(duì)和處理復(fù)雜局面和突發(fā)事件。通過不斷汲取新知識(shí)、新理論，并在思考中汲取新思路、新觀點(diǎn)，不斷提升分析和解決實(shí)際問題的能力和水平，更加專注于本職工作。要圍繞服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)中心，統(tǒng)籌全局，把相關(guān)市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營管理等知識(shí)與國有施工企業(yè)工會(huì)工作和職工權(quán)益相關(guān)的方針政策和法律法規(guī)吃透弄懂，將民主管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合，與職代會(huì)職權(quán)的落實(shí)密切聯(lián)系，與保障職工切身利益環(huán)環(huán)相扣，并與完善相關(guān)工作機(jī)構(gòu)機(jī)制同步跟進(jìn)，以確保民主管理工作的大局方向[5]。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提升民主治理水平。工會(huì)工作的最大特色在于其廣泛的群眾基礎(chǔ)，而民主管理則是通過職工的反映愿望和要求來實(shí)現(xiàn)的。要想使群眾真正參與到民主決策中去，離不開廣大工會(huì)干部的辛勤努力。職工代表和工會(huì)人員的素質(zhì)和履職能力的高低直接關(guān)系到職代會(huì)的成效和質(zhì)量。一要注重全面學(xué)習(xí)。工會(huì)工作面臨著點(diǎn)多、線長、量大、面廣等諸多挑戰(zhàn)，若不具備法律法規(guī)、工會(huì)工作方式等方面的知識(shí)，很難提升民主管理水平，必須形成理論精深、專業(yè)全面、操作細(xì)致、業(yè)務(wù)精湛的工作作風(fēng)。二要堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合，不斷增強(qiáng)工會(huì)工作人員的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，改進(jìn)方法，提高效率，深入領(lǐng)會(huì)和把握《工會(huì)法》所賦予的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利等內(nèi)容要求，不斷提升員工的思想政治素質(zhì)、政治敏銳性和政治鑒別力，為促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)保障。三要深入基層群眾中去。要走訪施工一線、班組車間、崗位工位，與職工多溝通、多交流、多了解，善于做好群眾工作，在傾聽呼聲、反映訴求、超前預(yù)防、化解矛盾中體現(xiàn)主動(dòng)性，真正做到有的放矢、有問必答，為職工群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、實(shí)實(shí)在在的幫助和解決難題的支持。只有將職工代表作為聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，發(fā)揮職工合法權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者作用，才能真正將表達(dá)和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益作為工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)工會(huì)在群眾中的號(hào)召力，開展正確規(guī)范、富有成效的工作。

3.確立正確導(dǎo)向，提升政策水平，優(yōu)化民主管理能力。工會(huì)作為維護(hù)職工群眾權(quán)益的首要責(zé)任人和捍衛(wèi)者，切實(shí)把握工會(huì)職能與履行好民主監(jiān)督職責(zé)相結(jié)合，才能真正體現(xiàn)出職工當(dāng)家作主的主人翁地位，才能充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢(shì)。應(yīng)建立推行集體合同和企務(wù)公開制度，充分發(fā)揮職工持股會(huì)、職工董事、職工監(jiān)事的作用，將其滲透到企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)民主管理、維護(hù)職工合法權(quán)益的各項(xiàng)工作中，同時(shí)確保參政有據(jù)、議政有方、監(jiān)督有力、實(shí)施有效。為了使工會(huì)干部的工作符合法律法規(guī)和政策規(guī)章，符合群眾意愿，必須樹立和增強(qiáng)政策觀念。國有施工企業(yè)的管理不僅僅是用機(jī)制規(guī)范行為，更重要的是將民主融入企業(yè)管理，通過認(rèn)真調(diào)查研究，集中職工群眾的智慧，更好地發(fā)揮工會(huì)組織民主管理、依法維權(quán)、共創(chuàng)和諧的作用。

三、擴(kuò)展民主管理內(nèi)涵，切實(shí)關(guān)愛職工，提升職工幸福感

1.以人為本，解決實(shí)際問題。要建立為職工群眾服務(wù)的長效機(jī)制，順民意、解民憂、增民利，切實(shí)把群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷拓寬思路，創(chuàng)新方法，改進(jìn)作風(fēng)，使職工群眾真正得到實(shí)惠。應(yīng)打通服務(wù)的 “最后一公里” ，通過開展春季培訓(xùn)、夏送清涼、金秋季助學(xué)、冬送溫暖等扶貧幫困活動(dòng)，把職工 “最牽掛” 的事變成 “最放心” 的事，深入了解職工的內(nèi)心世界，傾聽他們的心聲，對(duì)職工關(guān)心的薪酬改革、休息休假、社保繳納、晉級(jí)晉升等熱點(diǎn)問題的公開情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，堅(jiān)持將公司制度講清楚、講透徹，以消除職工思想上的疑慮。通過實(shí)施民主監(jiān)督檢查，建立完善的職工訴求反映渠道和工作反饋機(jī)制，能推進(jìn)民主管理的有效性，真正實(shí)現(xiàn)職工群眾的實(shí)惠。

2.人民至上，彰顯人文關(guān)懷。在企業(yè)中，對(duì)員工的關(guān)愛和呵護(hù)，不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。以人文關(guān)懷為靈魂，呵護(hù)員工的成長與冷暖，尊重他們的需求，竭盡所能為他們排憂解難，才是留住人才的優(yōu)秀策略。暫時(shí)解決不了的，談?wù)勗?、聊聊天、拉拉家常，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，也是表達(dá)關(guān)懷的一劑良方。要把關(guān)愛員工作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作常抓不懈。除了滿足基本需求，如工資發(fā)放、社?；鹄U納、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、休息休假等，還要持續(xù)關(guān)注職工婚戀、子女教育、心理健康、品質(zhì)追求、勞動(dòng)尊嚴(yán)等深層次需求；致力于關(guān)注、理解和善用基層一線職工，特別是青年人才，加強(qiáng)人文關(guān)懷。要在推進(jìn)常態(tài)化管理服務(wù)長效機(jī)制中，建立和完善健康醫(yī)療、心理疏導(dǎo)、婚戀家庭等體系；在深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)中致力于增加員工收入，推進(jìn)公正公平的利益分配機(jī)制，激發(fā)廣大青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；在開展讀書活動(dòng)、座談交流、培訓(xùn)提升、慰問疏導(dǎo)等多種多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)中，不斷拓展民主管理工作的內(nèi)涵和外延。讓職工成為企業(yè)發(fā)展的見證者、參與者、建設(shè)者、分享者，方能凝聚民心、凝聚民力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[6-8]。

四、創(chuàng)新民主管理方式，融入中心工作，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

唯有堅(jiān)守正道，不斷創(chuàng)新，方能激發(fā)內(nèi)在的活力，孕育出源源不斷的生機(jī)。隨著施工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)管理模式的新變化，需要不斷創(chuàng)新民主管理的新思路、新機(jī)制、新形式、新方法，通過實(shí)施具有獨(dú)特特色和實(shí)際效果的措施，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.創(chuàng)新民主管理深化機(jī)制。第一，要建立完善的職代會(huì)工作機(jī)制，以 “統(tǒng)一內(nèi)容與形式、協(xié)調(diào)責(zé)任與權(quán)力、配套制度與措施、規(guī)范運(yùn)作與監(jiān)督” 為核心，推進(jìn)職工群眾積極參與企業(yè)的決策、管理和監(jiān)督。第二，要全面實(shí)施職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化考核，健全基層維權(quán)機(jī)制，完善職工訴訟表達(dá)機(jī)制，建立基層勞動(dòng)關(guān)系矛盾定期排查制度、信息報(bào)告反饋制度和突發(fā)性事件調(diào)處制度，針對(duì)影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的問題，實(shí)現(xiàn) “早期發(fā)現(xiàn)、早期介入、早期報(bào)告、早期調(diào)整，妥善處理苗頭性和傾向性問題，化解不穩(wěn)定因素”[9]。第三，要完善民主管理工作運(yùn)行機(jī)制，探索 “一崗雙責(zé)” 制，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任到人，形成全員參與、全程監(jiān)督的局面。創(chuàng)新幫扶救助的長效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)從臨時(shí)性、救濟(jì)性到長期化、制度化的有機(jī)轉(zhuǎn)變，從而為幫扶工作注入新的活力。第四，要拓展民主管理新載體，民主更加貼近職工群眾，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、維護(hù)職工合法權(quán)益。通過職工的積極參與，凝聚共識(shí)，提升效率，從而在勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)報(bào)酬方面實(shí)現(xiàn)同步提高，共同促進(jìn)中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。只有在營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境氛圍的前提下，才能使職工真正融入企業(yè)，促進(jìn)職工的成長與企業(yè)的發(fā)展同步共振。

2.創(chuàng)新服務(wù)中心的運(yùn)作模式。應(yīng)通過完善各項(xiàng)規(guī)章制度、規(guī)范操作流程，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督、參與決策，充分發(fā)揮廣大職工群眾的主體作用，將民主管理融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心，切實(shí)抓好群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，突出組織領(lǐng)導(dǎo)，完善激勵(lì)機(jī)制。要 “圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，積極探索新形勢(shì)下開展勞動(dòng)競賽、合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作等措施，以創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)低能耗、創(chuàng)高效益為目標(biāo)，使民主管理更貼近基層、滿足新發(fā)展要求、充滿時(shí)代氣息，成為激發(fā)職工創(chuàng)造活力、展示職工創(chuàng)造才能、發(fā)揮職工創(chuàng)造力量的有效載體，為建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)貢獻(xiàn)智慧和力量”[10]。要深耕勞動(dòng)競賽主戰(zhàn)場，不斷創(chuàng)新競賽內(nèi)容、活動(dòng)形式、考核評(píng)比、總結(jié)表彰等方面，積極鼓勵(lì)基層聯(lián)合攻關(guān)，將先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力。

3.創(chuàng)新民主管理智慧體系。要通過平臺(tái)發(fā)布信息，及時(shí)反映和處理群眾訴求，有效維護(hù)廣大職工合法權(quán)益?？梢酝ㄟ^ “互聯(lián)網(wǎng)+” 與民主管理相融合，結(jié)合施工項(xiàng)目遍布全國的特點(diǎn)，利用微信公眾號(hào)、QQ 群、網(wǎng)站建設(shè)、App 客戶端等多種形式構(gòu)建職工網(wǎng)絡(luò)維權(quán)、服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上與線下的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn) “一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決” 的目標(biāo)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方法和手段，不斷增強(qiáng)基層民主管理水平，促使一線職工與企業(yè)管理零距離接觸，全方位了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，參與企業(yè)改革升級(jí)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為民主發(fā)聲提供了更加強(qiáng)有力的支撐，云計(jì)算使決策更加透明公正。通過智能化的民主管理，才能實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、高效、精準(zhǔn)和廣泛的管理。

五、結(jié)語

在新時(shí)代，必須深刻認(rèn)識(shí)到民主管理工作所面臨的新任務(wù)和新問題，并將其貫穿于企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，以引導(dǎo)、保護(hù)和發(fā)揮廣大干部職工的民主管理積極性，不斷探索民主管理的新思路，增強(qiáng)其動(dòng)力和活力，全面助力新時(shí)代企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。