創(chuàng)新管理機(jī)制 探索多元路徑 推動(dòng)松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

■朱華平 朱佳薇

近年來(lái)，松江區(qū)始終把深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革作為重要抓手，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，取得了顯著的成效。截至2022 年底，全區(qū)共有109家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其中14 家鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社、95 家村級(jí)合作社，農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)747.21 億元，凈資產(chǎn)達(dá)136.65 億元，經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)達(dá)110.92 億元，分別比改革前增127.7%、11.0%、92.3%。2015 年全市率先實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益分配全覆蓋，改革至今累計(jì)分配31.67 億元，人均分配6651 元。截至2023 年6月底，松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)全市綜合排名位列第一。

一、創(chuàng)新體制機(jī)制，以監(jiān)督管理為抓手助力集體資產(chǎn)保值增值

（一）健全工作機(jī)制。14 個(gè)街鎮(zhèn)全部成立了街鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，并在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心（街道社區(qū)綜合保障辦公室）下設(shè)辦公室，主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)監(jiān)督職能。近年來(lái)，區(qū)、街鎮(zhèn)、集體單位三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制在審計(jì)整改、備案管理、合同預(yù)警等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，筑牢集體資產(chǎn)管理“防火墻”。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。松江區(qū)先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)街鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《農(nóng)村集體企業(yè)合同管理制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》等文件，各街鎮(zhèn)因地制宜，相應(yīng)配套實(shí)施細(xì)則，形成完備的制度體系，做到有章可循，有據(jù)可依。

（三）落實(shí)備案管理。2017 年起，推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、對(duì)外投資、融資、年度社員代表大會(huì)等重大事項(xiàng)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)備案制度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對(duì)于存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理行為發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)通知書(shū)和整改通知書(shū)，各街鎮(zhèn)完成清理全部違規(guī)對(duì)外擔(dān)保，涉及擔(dān)保資金2 億多元，避免造成集體經(jīng)濟(jì)損失。

（四）推行審計(jì)監(jiān)督。2018 年起區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)所有鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)公司、村委會(huì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社及下屬實(shí)業(yè)公司開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，形成了“三年輪審”機(jī)制，并制定了審計(jì)問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)工作制度。第一輪審計(jì)問(wèn)題整改率97.7%，第二輪審計(jì)工作進(jìn)入收尾階段，整改率92.2%。同時(shí)開(kāi)展了2021-2023 年征地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，理清了補(bǔ)償費(fèi)余額。通過(guò)審計(jì)，累計(jì)增加凈資產(chǎn)6 億余元，規(guī)范了集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，確保了集體資產(chǎn)安全經(jīng)營(yíng)。

（五）搭建監(jiān)管平臺(tái)。為防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，2018 年按照“制度+ 科技+ 責(zé)任”的思路搭建了“松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)管平臺(tái)”），聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+ 黨風(fēng)廉政+ 陽(yáng)光透明”，對(duì)集體資產(chǎn)租賃合同不規(guī)范行為啟動(dòng)了預(yù)警整改機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、數(shù)字化、制度化。截至目前，全區(qū)所有集體經(jīng)營(yíng)性單位，經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)、租賃合同、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同及投融資等經(jīng)營(yíng)信息已全部納入監(jiān)管范圍，預(yù)警整改率達(dá)97.14%，累計(jì)清理300 余份超過(guò)法定20 年期限的合同和500 余份租賃價(jià)格低于指導(dǎo)價(jià)的合同，收回歷史欠租3.9 億余元，增加年租金981 余萬(wàn)元。

二、探索多元路徑，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

（一）打造 “區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)” 發(fā)展模式。新橋、九亭、中山、泖港等街鎮(zhèn)積極與臨港集團(tuán)漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)合作投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高集體資產(chǎn)產(chǎn)出效益。如九亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社下屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司累計(jì)投資臨港集團(tuán)4.4 億元，目前持有臨港控股股份公司2314 余萬(wàn)股股票；新橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社下屬2家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不斷深化與臨港集團(tuán)的開(kāi)發(fā)合作，投資4000 萬(wàn)元與漕河涇新經(jīng)濟(jì)園區(qū)合資組建漕河涇松江高科技園發(fā)展有限公司，目前該公司成功上市，新橋資產(chǎn)公司持有5435.95 萬(wàn)股，市值達(dá)11 億元左右，參與投資上海臨港松江高科技發(fā)展有限公司，投資占比49%，主要用于G60 科創(chuàng)云廊的建設(shè)開(kāi)發(fā)，作為松江城市新地標(biāo)，全面建成后將有望成為世界上最長(zhǎng)的城市產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊，參與投資上海長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)有限公司，出資占比10%，主要規(guī)劃于九新公路西片區(qū)1100 畝新地標(biāo)——科創(chuàng)之眼項(xiàng)目，創(chuàng)建臨港松江科技城的空間拓展和功能延伸。

（二）不斷提升物業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量效益。一是通過(guò)實(shí)施資產(chǎn)回購(gòu)、收購(gòu)、拍賣(mài)等方式，并結(jié)合農(nóng)村集體建設(shè)用地減量化，調(diào)整盤(pán)活存量資源，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大資產(chǎn)總量，改善資產(chǎn)質(zhì)量，將貨幣資金轉(zhuǎn)化為物業(yè)資產(chǎn)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的總量，做大做強(qiáng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)。如佘山鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社下屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司收購(gòu)一中日合資企業(yè)廠房，并辦理房地產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，現(xiàn)租予某注冊(cè)在佘山工業(yè)區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，年租金約800 余萬(wàn)元。二是規(guī)范租賃合同行為，各街鎮(zhèn)因地制宜制定租賃指導(dǎo)價(jià)，并定期進(jìn)行調(diào)整，保障物業(yè)租賃收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）積極參與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。松江作為全國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市33 個(gè)試點(diǎn)之一，明確鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為集體土地入市的出讓主體，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革形成的集體資產(chǎn)決策監(jiān)督管理程序，充分發(fā)揮所有權(quán)主體的土地權(quán)能。截至2022 年底，松江區(qū)共有31 塊農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地地塊完成入市，累計(jì)出讓土地共1265.24 畝，出讓價(jià)格共26.26 億元，其中集體經(jīng)濟(jì)組織收益共5.59 億元。

（四）穩(wěn)慎參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。在區(qū)政府的支持下，浦南集體經(jīng)濟(jì)組織（葉榭、泖港、新浜、石湖蕩鎮(zhèn)）合作參與入股的首座加油站“上海望榭加油站有限公司”，于2021 年12 月正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。2020 年至今，浦南經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司與23 個(gè)加油站項(xiàng)目開(kāi)展合作，收益都用于扶持浦南集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。葉榭資產(chǎn)公司參與云間卉谷項(xiàng)目，打造上海（松江）花卉科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，資產(chǎn)公司占股7%，2024 年開(kāi)始固定回報(bào)每年將達(dá)到100 萬(wàn)元。

三、聚焦收益分配，以收益決定分配為原則賦予農(nóng)民充分財(cái)產(chǎn)權(quán)益

（一）規(guī)范收益分配程序。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了效益決定分配、可持續(xù)發(fā)展、按份額享有的分配原則，收益分配增長(zhǎng)幅度要根據(jù)經(jīng)營(yíng)成果確定，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展實(shí)際相一致，建立“以豐補(bǔ)歉”機(jī)制，并統(tǒng)一了分配流程和收益界定。

（二）建立收益分配長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)“三級(jí)并一級(jí)”的發(fā)展要求，松江大部分村級(jí)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)已被鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社收購(gòu)，鎮(zhèn)級(jí)集體總資產(chǎn)占比已達(dá)90%，故松江集體經(jīng)濟(jì)收益分配集中在鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社。2015年全區(qū)14 家鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社實(shí)現(xiàn)了全面分配，改革至今已累計(jì)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益分配31.66 億元（其中鎮(zhèn)級(jí)24.73 億元），年分配資金增長(zhǎng)率都大于3%，共507 萬(wàn)人次享受到了改革的紅利。

（三）統(tǒng)一分配兌現(xiàn)方式。各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上都以一張社員證對(duì)應(yīng)一張銀行卡（一人一卡）形式兌現(xiàn)分配金額，有效避免了老人、婦女等弱勢(shì)群體拿不到社員分配金的現(xiàn)象，切身保護(hù)了社員的收益權(quán)。

四、發(fā)展中存在的問(wèn)題與困難

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律制度仍未健全。2017 年的《民法總則》賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，同年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了登記并賦予統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。但是國(guó)家層面還缺乏相關(guān)的法律，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位尚不清晰，只能依靠下屬集體企業(yè)從金融部門(mén)獲得貸款，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益的依法保障、集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用的有效發(fā)揮等造成影響。

（二）集體無(wú)證資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有證資產(chǎn)的通道和路徑難以打通。因早期農(nóng)村集體建設(shè)用地使用存在隨意性、項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱等歷史原因，松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)存在較高比例的無(wú)證資產(chǎn)。受限于當(dāng)前的用地等政策，無(wú)證資產(chǎn)補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記通道少、手續(xù)辦理難度大、成本高，靠區(qū)級(jí)層面難以突破規(guī)資、稅務(wù)、住建部門(mén)等有關(guān)法律規(guī)定。

（三）政策支持力度仍待加強(qiáng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在規(guī)劃、土地指標(biāo)等方面的制約。特別在浦南純農(nóng)業(yè)地區(qū)，因受到規(guī)劃限制，可盤(pán)活開(kāi)發(fā)利用資源較少，加之原來(lái)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金實(shí)力有限等因素，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很小，缺少優(yōu)質(zhì)的發(fā)展項(xiàng)目，造成南北發(fā)展不均衡。

五、松江農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑。根據(jù)《松江區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化工作任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是搭建區(qū)級(jí)平臺(tái)公司。由平臺(tái)公司盤(pán)活各街鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金，購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)物業(yè)，積極參與工業(yè)用地開(kāi)發(fā)，參與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目，盤(pán)活利用優(yōu)質(zhì)資源。二是理順街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理體制。逐步厘理資產(chǎn)公司資產(chǎn)，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)靈活發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。三是開(kāi)展農(nóng)村存量集體物業(yè)資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)，開(kāi)展權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記等工作，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)。

（二）不斷健全集體資產(chǎn)管理制度建設(shè)。貫徹落實(shí)《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理，不斷健全制度建設(shè)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)公示、收益分配、財(cái)務(wù)管理等，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)集體資產(chǎn)對(duì)外投資監(jiān)管，針對(duì)在農(nóng)村集體資產(chǎn)投資年限長(zhǎng)、投資收益較少等問(wèn)題，進(jìn)一步完善經(jīng)管平臺(tái)投資管理模塊預(yù)警整改功能，督促各街鎮(zhèn)規(guī)范投資行為，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的良好發(fā)展做好保障，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！?/p>