重啟中東和平進(jìn)程刻不容緩

閆 偉

新一輪巴以沖突已持續(xù)60 余天，隨著巴以為期一周?；饟Q俘的結(jié)束，沖突再次爆發(fā)并升級(jí)，且短期內(nèi)沒有完全?；鸬嫩E象。持續(xù)的高烈度暴力沖突和人道主義災(zāi)難，折射出國(guó)際社會(huì)和涉事各方重啟以“兩國(guó)方案”為基礎(chǔ)的中東和平進(jìn)程的重要性和緊迫性。加沙危局不僅是哈馬斯與以色列的沖突，更是將長(zhǎng)期被邊緣化的巴勒斯坦問題再次拉回到國(guó)際政治議題的中心。

戰(zhàn)爭(zhēng)與和平呈現(xiàn)出微妙的辯證關(guān)系。在巴以問題上，沖突往往也孕育著和平的契機(jī)。1973 年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)之后，埃及和以色列關(guān)系實(shí)現(xiàn)了和解。1987 年第一次巴勒斯坦大起義后，馬德里和會(huì)的召開與《奧斯陸協(xié)議》的簽訂便是重大成果。新一輪巴以沖突也是如此，國(guó)際社會(huì)及中東地區(qū)主要國(guó)家在“兩國(guó)方案”上存在一定共識(shí)，為重啟巴以和平進(jìn)程提供了契機(jī)。

當(dāng)前，國(guó)際格局正深刻調(diào)整，世界主要國(guó)家在新一輪巴以沖突問題上存在分歧，例如如何看待哈馬斯、如何看待以色列的自衛(wèi)權(quán)等。但各方在實(shí)現(xiàn)?；鹬箲?zhàn)、緩解人道主義危機(jī)、推動(dòng)加沙重建、重啟中東和平進(jìn)程與中東和會(huì)、推動(dòng)巴以而不僅是哈以沖突的最終解決、使“兩國(guó)方案”最終落地等方面存在共識(shí)。

中俄歐等長(zhǎng)期支持“兩國(guó)方案”，將巴勒斯坦建國(guó)作為解決巴以問題的基礎(chǔ)。美國(guó)在新一輪巴以沖突中，在維護(hù)以色列安全與避免自身再度陷入中東泥潭上艱難尋求平衡。美國(guó)雖然支持以色列擊敗哈馬斯乃至徹底消除哈馬斯的威脅，但同時(shí)也未放棄“兩國(guó)方案”。美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席查爾斯·布朗指出，更快地結(jié)束當(dāng)前戰(zhàn)斗可能有助于限制當(dāng)?shù)厝思尤牍R斯武裝分子的行列，每當(dāng)加沙有一個(gè)平民遇難，都可能在未來(lái)催生出新的哈馬斯成員。巴以雙方以暴制暴的戰(zhàn)爭(zhēng)邏輯與復(fù)雜的歷史問題糾纏在一起，使沖突難以休止。對(duì)以色列而言，短期之內(nèi)結(jié)束在加沙的戰(zhàn)事并不現(xiàn)實(shí)，雖然哈馬斯迄今已損失大量成員，但其戰(zhàn)斗力量仍然存在。同時(shí)，以色列在加沙戰(zhàn)事中的窗口期正在縮短，面臨來(lái)自美歐的壓力顯著增加。近年來(lái)，中東地區(qū)的自主性提升，出現(xiàn)了難得的“和解潮”，已有6 個(gè)阿拉伯國(guó)家與以色列建交，絕大多數(shù)中東國(guó)家支持“兩國(guó)方案”。特別是在本輪巴以沖突中，中東國(guó)家的立場(chǎng)空前一致并且保持克制，防止沖突外溢至更大范圍。

巴以之間亟須停火止戰(zhàn)，重啟中斷了十余年的和平進(jìn)程并逐步落實(shí)“兩國(guó)方案”，這需要重新建立以聯(lián)合國(guó)為核心且更具代表性的國(guó)際機(jī)制來(lái)主導(dǎo)該進(jìn)程。事實(shí)上，國(guó)際社會(huì)已在為重啟該進(jìn)程進(jìn)行努力。在《中國(guó)關(guān)于解決巴以沖突的立場(chǎng)文件》中，中方提出在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)和組織下，盡快召開更大規(guī)模、更具權(quán)威、更有實(shí)效的國(guó)際和平會(huì)議，制定落實(shí)“兩國(guó)方案”的具體時(shí)間表和路線圖，推動(dòng)巴勒斯坦問題全面、公正、持久解決。歐盟輪值主席國(guó)西班牙首相佩德羅·桑切斯倡議召開國(guó)際和平會(huì)議解決巴以沖突，并為歐盟版本的和平倡議作鋪墊。阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織也贊成召開國(guó)際和平會(huì)議。

2023年11月29日，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)本月輪值主席國(guó)中國(guó)倡議下，安理會(huì)舉行巴以問題高級(jí)別會(huì)議。

自巴勒斯坦問題產(chǎn)生以來(lái)，阿以和平問題與巴以和平問題就相互交織?！秺W斯陸協(xié)議》簽訂之前，大部分阿拉伯國(guó)家和以色列總體處于敵對(duì)狀態(tài)，巴以和平進(jìn)程無(wú)從談起?！秺W斯陸協(xié)議》簽訂之后，阿以和平進(jìn)程逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘鸵院推竭M(jìn)程，推動(dòng)巴勒斯坦與以色列直接尋求問題解決之道。但是，巴以之間強(qiáng)弱懸殊，巴方在與以色列的和談中處于弱勢(shì)，也缺乏阿拉伯國(guó)家的全力支持。

然而，伴隨近年來(lái)中東“和解潮”的出現(xiàn)，阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥、蘇丹等阿拉伯國(guó)家先后與以色列建交，沙特與以色列的關(guān)系緩和。新一輪巴以沖突爆發(fā)使阿以關(guān)系和巴以關(guān)系再次緊密聯(lián)系起來(lái)，阿拉伯國(guó)家和伊斯蘭國(guó)家的促談止戰(zhàn)立場(chǎng)空前一致，這意味著實(shí)現(xiàn)巴以和平已成為阿以關(guān)系發(fā)展的重要前提。隨著美國(guó)在中東地區(qū)實(shí)行戰(zhàn)略收縮，阿拉伯國(guó)家自主性不斷增強(qiáng)，加之部分阿拉伯國(guó)家與以色列建交，更多阿拉伯國(guó)家尋求通過外交手段解決巴以問題。此前達(dá)成的短暫停火和換俘協(xié)議，正是埃及、卡塔爾、沙特、約旦等國(guó)積極斡旋的結(jié)果，體現(xiàn)出地區(qū)國(guó)家自主性不斷提升與和平解決巴以問題的意愿正不斷增強(qiáng)。

本輪巴以沖突已造成大量人員傷亡和重大人道主義危機(jī)，雙方都損失慘重，給兩國(guó)人民帶來(lái)了深重災(zāi)難，這是國(guó)際社會(huì)不愿意看到的。沖突使得巴以雙方的分歧進(jìn)一步拉大，以色列國(guó)內(nèi)對(duì)是否支持巴勒斯坦建國(guó)仍存分歧，而哈馬斯也從未承認(rèn)“兩國(guó)方案”。在此背景下，促進(jìn)雙方早日止戈、重啟中東和平進(jìn)程更是刻不容緩。讓加沙地區(qū)平民減少苦難，實(shí)現(xiàn)巴以乃至中東地區(qū)和平發(fā)展的愿景，盡快止戰(zhàn)促和、全面?；鹗俏ㄒ徽_的理性選擇，也是國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。對(duì)巴以雙方而言，戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的教訓(xùn)已足夠慘痛，以鄰為壑換不來(lái)獨(dú)善其身，更解決不了彼此的生存和安全問題。只有盡快停火，通過和平方式落實(shí)“兩國(guó)方案”，巴以問題、阿以問題的解決乃至整個(gè)中東地區(qū)的和平才有可能真正實(shí)現(xiàn)。