分析建筑工程施工安全管理難點及應(yīng)對措施

武超 張埔 吳鵬

1.北京市應(yīng)急管理局 北京 101101

2.中國葛洲壩集團(tuán)第一建設(shè)工程有限公司 北京 110118

據(jù)市場上建設(shè)工程安全監(jiān)管單位不完全統(tǒng)計，目前，在我國，已經(jīng)有四千萬以上的建筑行業(yè)工作人員，其中建筑工人崗位占比已經(jīng)達(dá)到了四分之一以上。這一類人群是建筑領(lǐng)域工作群體中的最重要的勞動人口，他們身為第一線的工作人員，應(yīng)該在工作中得到比較好的福利待遇和工作保障[1]。但是，在對有關(guān)的資料進(jìn)行統(tǒng)計的時候可以看到，在我國，每一年都會發(fā)生上百起，乃至上千起的工程施工安全事故，而且，其中傷亡人數(shù)還有不斷地增加的趨勢。從這一點可以看出，建設(shè)項目的建設(shè)過程中，相關(guān)人員及工作的安全狀況并不理想。

1 建筑工程施工安全管理難點

1.1 相關(guān)單位及人員工程安全生產(chǎn)的意識不足

在許多建設(shè)項目中，施工人員的安全保護(hù)意識不強，一些建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)也缺少對其進(jìn)行的相關(guān)教育和培訓(xùn)。在施工的過程中，只會一味地追求工作人員的效率，而不會考慮到工作人員的安全問題[2]。有些公司根本就沒有人文關(guān)懷的意識，他們對除了工作之外的一切事務(wù)都漠不關(guān)心，把所有的注意力都放在了怎樣才能更快地完成工程，而對安全管理卻存在著一定的疏漏。此外，一些公司為了減少工資費用，雇傭沒有任何建筑施工經(jīng)驗的工人，同時也沒有對這些人進(jìn)行必要的的安全操作培訓(xùn)和安全觀念教育，這就造成了很多的施工事故。另外，在某些高危作業(yè)中，有些企業(yè)建立的安全防護(hù)措施僅僅是為了應(yīng)付監(jiān)管部門的檢查，而沒有任何的切實有效的管理措施及防護(hù)設(shè)施。

為保障建設(shè)單位的自身權(quán)益，建設(shè)單位常常通過降低建設(shè)項目的建設(shè)費用來獲得收益。與此同時，由于社會宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，施工方在對經(jīng)濟(jì)利益的追求上，也可以用“注重工程項目的施工和生產(chǎn)效率，而忽略了施工中的安全管理”來形容這種行為。還有的企業(yè)，因為想要獲得更高的收益，所以會盲目地擴(kuò)大生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。然后為了減少成本，會刻意避開對現(xiàn)場的安全管理，也不會對其進(jìn)行有效的投資，同時也缺乏對工人與技術(shù)人員展開特殊的安全教育。而缺乏安全觀念，則是造成建筑工地出現(xiàn)安全事故的重要因素[3]。由于盲目地追求工程進(jìn)度，造成了施工方缺乏了對安全的認(rèn)識，他們不能按照有關(guān)規(guī)定所要求的進(jìn)度和原則進(jìn)行施工，可以說在這種情況下，工人的生命安全完全沒有保證。還有一些員工在沒有配備安全帽和安全防護(hù)設(shè)備的情況下，就在工地上進(jìn)行了工作，他們對安全的認(rèn)識存在著一定的偏差，這嚴(yán)重影響了建設(shè)項目安全管理工作的開展。

1.2 建筑企業(yè)自身監(jiān)督檢查不足

與目前的情況相聯(lián)系，可以看出，盡管在眾多的工地中，有著眾多的部門對工地進(jìn)行管理和監(jiān)督，但因為各個部門的職責(zé)并不清晰，導(dǎo)致了很多的安全管理和防范措施得不到有效的實施，每個人都只是停留在紙上談兵，并不嚴(yán)格按照規(guī)定去做，加之建設(shè)項目的特殊性，在建設(shè)的過程中，牽扯到的領(lǐng)域十分寬廣，往往會產(chǎn)生顧此失彼的情況。管理者往往沒有認(rèn)識到員工的安全和保護(hù)是決定項目整體進(jìn)程的重要因素，經(jīng)常會出現(xiàn)“三違”行為，因而往往把員工的安全看得很輕，再加上施工項目結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，與上級溝通的效率也有所下降，最后只能靠員工完成工作。

通過對我國已有的大型建設(shè)工程項目的施工現(xiàn)場的安全情況的調(diào)研和采訪，可以看到，有一半以上的施工企業(yè)并沒有將安全監(jiān)督和管理工作完全貫徹到日常工作中，即使有些施工單位已經(jīng)進(jìn)行了安全教育，或者進(jìn)行了定期的安全巡查，但是，有關(guān)的工作也只是流于形式而已，對于安全施工的監(jiān)督、檢查和執(zhí)行，存在著顯著的缺乏力度的問題。在對施工單位的安全人員進(jìn)行審計時，還發(fā)現(xiàn)少數(shù)幾個施工單位的安保員連職業(yè)資格都沒有，屬于無證從業(yè)；還有一些安全經(jīng)理，在工作中，不遵守法律政策，刻意的減少懲罰的標(biāo)準(zhǔn)和懲罰的力度。他們以“大事化小，小事化了”的原則來保證項目的建設(shè)進(jìn)度，對工人在建設(shè)過程中的不規(guī)范行為也是睜一只眼閉一只眼，通過采訪與溝通，可以得知，安全員認(rèn)為，如果工程項目在施工過程中存在了安全問題，那么就需要對工程進(jìn)行停產(chǎn)整治。這種做法，就代表著工程建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了停滯階段，而這個時候，給施工方造成的是重大的財產(chǎn)損失，所以，可以將其視為施工單位對施工安全管理工作的監(jiān)管不到位。

1.3 建筑工程施工安全隱患較多

建筑工地存在著大量的安全隱患，安全風(fēng)險分布比較零散，這也是造成安全管理工作不能成功進(jìn)行的重要因素。比如，工地上的高空墜落風(fēng)險、物體打擊風(fēng)險、起重傷害、火災(zāi)風(fēng)險等容易引發(fā)重大的安全事件，這些風(fēng)險是工程建設(shè)中的重要風(fēng)險。另外，還有很多隱藏在建筑工地中的危險，需要更多的去驗證。顯然，大部分的建設(shè)工程并不是簡單的一個步驟就能完成的，比如，在建造一棟現(xiàn)代化建筑的過程中，并不是僅僅有一到兩層的高度，而是高層建筑甚至是超高層建筑，這就造成了許多施工工作和步驟都是高風(fēng)險的。因此，對于這些工作和步驟來說，安全工作就顯得非常關(guān)鍵，需要對員工進(jìn)行一定的保護(hù)，從而減少員工的精神上的壓力、減少員工的安全風(fēng)險[4]。因此，要想將危險的情況及時地加以控制，要想避免安全事故的出現(xiàn)，必須在建筑安全防護(hù)設(shè)施、安全技術(shù)教育等方面下足功夫。

1.4 進(jìn)出場建筑材料不合格

建材質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，對安全生產(chǎn)投資不合理都對建筑工程安全管理工作有很大的負(fù)面影響；隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以建設(shè)行業(yè)為主要支撐點的企業(yè)單位迅速興起，行業(yè)間的競爭也越來越激烈。許多公司，為了獲得一個項目，都會選擇減少利潤以提高中標(biāo)率。如果想要確保項目的收益，那么就只能通過壓縮成本的方式來達(dá)到這個目的。這就造成了在承建項目的公司，會使用劣質(zhì)的材料和劣質(zhì)的防護(hù)設(shè)備，讓不合格的產(chǎn)品大量地進(jìn)入到施工現(xiàn)場，進(jìn)而對施工安全造成了很大的威脅，進(jìn)而造成了更大的安全生產(chǎn)事故。

2 建筑工程施工安全管理的有效措施

2.1 加強建設(shè)項目的安全管理

強化安全管理，對施工過程中的各個方面都要負(fù)起一定的責(zé)任，并且對施工單位要求在施工過程中，確保施工企業(yè)的自身利益得到保障的同時，要為施工單位提供一個合理的工期等，在進(jìn)行施工的過程中，要為施工項目創(chuàng)造一個良性的施工環(huán)境。加強對該領(lǐng)域管理人員的安全意識的培訓(xùn)，對建筑法、建筑工程安全生產(chǎn)管理條例等相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們對安全管理法規(guī)有更加深入的了解，進(jìn)而在整體工程中提升安全生產(chǎn)的意識[5]。另外，要制訂出一套安全評估體系和責(zé)任追究體系，并且要堅持貫徹實施，構(gòu)建出一套安全管理者的評估體系，可以把所有的安全管理職責(zé)都分解到每個人，每個人都有自己的職責(zé)。

2.2 建設(shè)單位積極參與安全管理

經(jīng)過調(diào)查和實踐可以看到，在國外，建筑工程建設(shè)單位通常都要參與到工程安全管理的全過程中，而在國內(nèi)，傳統(tǒng)意義上的建筑工程安全管理是指施工現(xiàn)場的安全管理，從一定程度上來說，它是屬于施工方的管理范圍，而建設(shè)單位并沒有真正的參與到工程的安全管理中來，通常都是委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。但是在現(xiàn)實生活中，為了做好工程的安全管理，各個方面都應(yīng)該主動地去做，尤其是建設(shè)單位是從投資方或者業(yè)主單位的角度去考慮，這樣可以更清楚地了解到建筑工程的交付要求[6]。建設(shè)單位要對安全管理的重要性進(jìn)行提升、重視，對建筑工程安全施工管理的目標(biāo)進(jìn)行明確，只有將安全生產(chǎn)放在首位，才可以使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效提升?？梢蕴岣弑O(jiān)理單位、施工單位安全管理的積極主動性，例如設(shè)立專職安全管理人員駐場，加強對工程的安全監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決各方在管理上的沖突。

2.3 制定建筑工程的合理工期并嚴(yán)格執(zhí)行

在建筑工程管理方面，合理工期是最重要的，任何一個管理因素都不能脫離工期的約束，所以要做好安全管理，施工單位就要制訂并嚴(yán)格遵守施工計劃。在工程項目中，經(jīng)常會出現(xiàn)“趕工期、搶進(jìn)度”等將合理工期進(jìn)行縮減的情況。人們?yōu)榱俗非笏俣?，卻忽略了安全，盡管相關(guān)部門一直在管控，但這種情況也是司空見慣。由此可見，對于合理工期的約束力度仍然不足，更為工程埋下了很大的安全隱患。一方面，可以參照建筑市場的工期限額，來簽署工程合同，并對施工方提出進(jìn)度計劃，對工期進(jìn)行科學(xué)的控制，讓建設(shè)工程的工作更加可靠。同時，要加強對工程建設(shè)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種擠占工程建設(shè)項目的現(xiàn)象，同時要確保相關(guān)方的利益。例如，設(shè)立一個監(jiān)督及投訴部門，接收建設(shè)工程各參與方對任何一方關(guān)于壓縮工期的投訴，在收到投訴后，會立刻進(jìn)行核查核實，對問題進(jìn)行積極的處理，從而促進(jìn)項目的發(fā)展，并對由于壓縮工期而造成事故發(fā)生的有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。

2.4 選擇專業(yè)的安全管理隊伍

一般情況下，因為自身的實力和人員的局限性，建設(shè)單位一般不會對建筑工程施工的安全現(xiàn)場進(jìn)行直接的管理，而是采取了一種委托的方式，將其授權(quán)給了監(jiān)理單位，讓其代為進(jìn)行管理。所以，要確保在招投標(biāo)過程中，要對工程施工單位的資格審查和選擇，施工單位的安全管理方案和措施，如施工現(xiàn)場管理、施工人員操作規(guī)范性、機(jī)械設(shè)備使用方面等[7]，也是評標(biāo)的重要項，例如，施工現(xiàn)場管理、施工人員操作規(guī)范性、機(jī)械設(shè)備使用方面等，又例如，怎樣確保施工人員的責(zé)任感和工作熱情，怎么對相關(guān)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)與教育，建立科學(xué)合理、系統(tǒng)全面地安全管理體系來達(dá)到建筑工程項目的目的，檢查、考核施工安全管理隊伍人員的安全觀念以及職業(yè)素質(zhì)，保證工程安全管理的各項人力物力要求，在實際作業(yè)過程中都能嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.5 組建建筑工程安全管理組織

安全管理組織是施工企業(yè)的重要組成部分，也是施工企業(yè)安全管理工作順利進(jìn)行的前提和關(guān)鍵。建筑工程安全管理組織是指由具備一定資質(zhì)的建筑施工企業(yè)和有關(guān)部門構(gòu)成，它對所有參加工作的人員進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，將各個部門的職責(zé)劃分清楚，并把它當(dāng)成是整個工程建設(shè)的一個重要組成部分。主要負(fù)責(zé)對建設(shè)工程項目中每個階段所要實施的安全生產(chǎn)責(zé)任、管理計劃及執(zhí)行流程進(jìn)行制訂，并將施工現(xiàn)場管理工作納入到總體的目標(biāo)責(zé)任制當(dāng)中。它可以為建設(shè)項目的順利進(jìn)行，起到約束、監(jiān)督以及控制的作用。在這個過程中，工程建設(shè)單位的主體結(jié)構(gòu)發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，施工企業(yè)要確保建筑工程項目中的每一個環(huán)節(jié)都存在著一定的安全和質(zhì)量問題，它所建立的安全管理部是建筑工程施工中的一個重要組成部分，它的主要職責(zé)就是要對建筑施工人員、機(jī)械設(shè)備和工程材料等進(jìn)行科學(xué)、合理、高效地配置，確保施工的順利進(jìn)行。

2.6 完善建筑工地的安全防護(hù)工作

在進(jìn)行建筑工程施工活動的時候，要保證施工人員和施工設(shè)備都是在安全的前提下，還要對現(xiàn)場施工中存在的風(fēng)險提出對應(yīng)的安全防范措施，從而進(jìn)一步提升施工的安全性。為有效預(yù)防各種安全問題的發(fā)生。首先，電氣設(shè)備安全性方面，建筑企業(yè)必須使用TN-S接零保護(hù)電源系統(tǒng)，以達(dá)到層層配電保護(hù)目的，確保用電的整體安全。其次，從高處跌落的安全角度來看，禁止有職業(yè)病的工人從事高空作業(yè)，即便是健康的工人，也必須穿戴好自己的安全裝備，這是一個非常重要的因素。如果有需要在晚上進(jìn)行的高空工作，就應(yīng)該給工作人員提供充足燈光照明的作業(yè)條件。

2.7 加強應(yīng)急救援演練

加強施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理，除了建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度和措施，保證施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作之外，還要加強應(yīng)急救援演練。建筑項目施工現(xiàn)場的風(fēng)險在很大程度上來源于不了解其危險因素和安全防護(hù)措施，因此有必要進(jìn)行應(yīng)急救援演練。應(yīng)急救援演練可有效提高應(yīng)急指揮人員、現(xiàn)場救援人員、檢測監(jiān)控人員、應(yīng)急物資的操作使用能力，使其更好地處理突發(fā)事件。有條件的企業(yè)應(yīng)建設(shè)施工現(xiàn)場作業(yè)模擬訓(xùn)練基地，組織有關(guān)人員進(jìn)行演練，考察、訓(xùn)練員工急救與報警、現(xiàn)場勘察與分析、警戒與疏散和清理事故現(xiàn)場等能力。

3 結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)工程特別是大型工程，它的工程量大、施工時間短、工作環(huán)境比較復(fù)雜、施工要求比較高，而且還有很大的困難，存在著很大的安全風(fēng)險。在當(dāng)前，在科學(xué)技術(shù)和社會不斷發(fā)展和進(jìn)步的情況下，傳統(tǒng)的安全管理方法已經(jīng)不能充分滿足現(xiàn)場的實際管理需求。因此，唯有緊緊跟隨發(fā)展的步伐，運用創(chuàng)新的管理方式和科學(xué)的管理方法，才能切實降低安全事故的概率，確保施工人員的生命安全、保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保建設(shè)工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量，推動我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。